mai 2023

 

Pentru a-și îndeplini obligațiile legale de a raporta cu privire la punerea în aplicare a PCP (și a OCP) la 10 ani de la revizuirea acesteia, în 2013, și în conformitate cu Acordul verde al UE și Cerințele strategiei privind biodiversitatea, Comisia a lansat la 21 februariest 2023 mai multe comunicări menite să deschidă calea pentru îmbunătățirea sustenabilității și rezilienței sectorului pescuitului și acvaculturii din UE. Pachetul de măsuri, descris ca un "Pact pentru pescuit și oceane" de către comisarul pentru oceane, mediu și pescuit, a inclus patru elemente: A  Comunicare privind tranziția energetică a sectorului pescuitului și acvaculturii din UE; un Plan de acțiune pentru protejarea și refacerea ecosistemelor marine în vederea asigurării unui pescuit durabil și rezilient; a Comunicarea privind politica comună în domeniul pescuitului astăzi și mâine și un Raport privind organizarea comună a piețelor pentru produsele pescărești și de acvacultură

LIFE salută acest "Pact pentru pescuit și oceane" ca pe un punct de plecare pe drumul către "pescuitul viitorului", care va fi rezistent, neutru din punct de vedere al emisiilor de dioxid de carbon și durabil din punct de vedere ecologic și socio-economic. Pescuitul viitorului, mijloacele de subzistență ale pescarilor și modul în care producem alimente din mare vor fi probabil destul de diferite de cele de astăzi și vor trebui să își găsească locul în economia albastră, care apare rapid. Acest lucru va necesita depășirea unor provocări semnificative.  

Mai jos prezentăm răspunsul LIFE la Pactul pentru pescuit și oceane, în urma unor discuții interne ample.

Răspuns la Comunicarea privind tranziția energetică a sectorului pescuitului și acvaculturii din UE

Încălzirea globală și schimbările climatice asociate, descrise ca fiind criza definitorie a timpului nostru, afectează din ce în ce mai mult societatea noastră ca întreg și, într-un mod foarte important, afectează mările, pescuitul și sectorul nostru de pescuit. În același timp, nevoile noastre actuale de generare a unor cantități mari de energie și dependența ridicată de combustibilii fosili sunt cauze importante care stau la baza majorității conflictelor geopolitice actuale. Războiul din Ucraina a evidențiat necesitatea de a face această tranziție energetică fără întârziere, aducând și mai multă urgență procesului de a face "UE neutră din punct de vedere climatic până în 2050". Aceasta este o realitate pe care nu o putem nega și cu cât mai repede o vom înfrunta și vom începe să căutăm soluții, cu atât mai bine, asumându-ne propriile responsabilități ca indivizi, asociații și societate în general. Trebuie să acționăm și să începem o tranziție, nu doar în beneficiul generațiilor viitoare, ci și al celor actuale, care merită și ele să aibă un prezent mai bun. Menținerea status quo nu este o opțiune. Cu toate acestea, până în prezent nu există soluții gata pregătite și, având în vedere dependența ridicată a sectorului pescuitului de combustibilii fosili, tranziția către un sector al pescuitului fără emisii de CO2 trebuie să fie un proces gradual de evoluție și adaptare. 

• Pescuitul: un sistem alimentar cu emisii reduse de carbon, dar...

Trebuie remarcat faptul că pescuitul folosește energie doar pentru a extrage ceea ce natura a produs deja. Prin urmare, în comparație cu producția de animale sau cu acvacultura, pescuitul este capabil să pună proteine animale în farfuriile noastre cu o amprentă de carbon relativ scăzută. Dar aceasta este doar o parte a monedei. În prezent, pescuitul este o industrie extractivă cu consum intensiv de energie, iar pescuitul poate avea un impact asupra lanțului alimentar și a biodiversității marine, poate reduce rezistența ecosistemelor marine, poate denatura relațiile prădător-prădător și poate perturba sechestrarea carbonului, aspecte care trebuie abordate în această tranziție. 

UE s-a angajat să să devină neutră din punct de vedere climatic până în 2050. Realizarea acestui obiectiv ambițios va necesita voința politică a statelor membre de a urma exemplul stabilit de CE. Devenirea unui sector fără emisii trebuie să implice o reducere reală a emisiilor și o tranziție către surse alternative de energie, mai degrabă decât compensarea emisiilor de carbon prin proiecte discutabile. Pentru LIFE, o obligație obligatorie de reducere a emisiilor pentru a deveni neutră din punct de vedere climatic ar fi mai semnificativă.

• Pescuitul pentru consumul uman direct ar trebui să fie prioritar în fața reducerii industriale. 

Ca un prim pas în acest proces, LIFE consideră că este necesar să să regândească actualul model de pescuit al UE și de a promova o reducerea generală a consumului de energie. Acest lucru înseamnă să punem în aplicare o strategie care să ne îndepărteze de pescuitul intensiv în emisii de carbon, cu un volum mare și un impact ridicat, pentru a trece la un pescuit cu emisii reduse de carbon și cu impact redus. Îndeplinirea obiectivelor atât ale planului de acțiune, cât și ale tranziției energetice va necesita eliminarea treptată a anumitor tipuri de operațiuni de pescuit, acordând în același timp prioritate acelor activități de pescuit care au cel mai mic impact asupra mediului și cele mai mari beneficii socio-economice. În acest sens, pescuitul pentru consumul uman direct ar trebui să aibă prioritate față de pescuitul de reducere pentru făină de pește și ulei, având în vedere cerințele energetice ridicate și utilizarea ineficientă a energiei în cazul acestuia din urmă. 

• Tranziția energetică trebuie să implice întregul sistem alimentar

Tranziția energetică trebuie, de asemenea, să să implice o reducere a consumului de energie de-a lungul întregului lanț valoric al pescuitului și în cadrul întregului sistem alimentar, de la pescuit până la consumatorul final. Aceasta ar include reducerea utilizării combustibililor fosili pentru lanțul frigorific, procesare și transport, precum și utilizarea materialelor nebiodegradabile (plastic) atât în echipamentele de pescuit, cât și în ambalajele post-recoltare. Transportul intercontinental și transcontinental al peștelui după recoltare, în vederea prelucrării și comercializării, trebuie, de asemenea, analizat cu atenție. 

• Sisteme alimentare locale: O parte a soluției

În special, transformarea peștelui întreg în făină de pește uscată și ulei, precum și transformarea ulterioară a făinii de pește și a uleiului în proteine animale generează o amprentă de carbon uriașă și reprezintă o utilizare extrem de ineficientă a energiei. Astfel de activități de pescuit pot avea un impact extrem de pervers asupra stocurilor de pește și asupra rețelei trofice marine mai largi, în special în Marea Baltică, unde peste 90% din biomasa de pește debarcat este destinată reducerii industriale. O parte a soluției constă în dezvoltarea, protejarea și consolidarea sistemelor alimentare locale, prin intermediul unor lanțuri valorice transparente și scurte și al unor acorduri de comercializare directă, precum "pescuitul susținut de comunitate". Acest lucru va necesita, de asemenea, promovarea unei o nouă cultură a producției și consumului de fructe de mare, prinzând mai puțin pentru a câștiga mai mult, consumând mai puține proteine de origine animală și mai multe vegetale, dar de o calitate și o valoare adăugată mai mare. Acest lucru va necesita o mai mare implicare a consumatorilor în această tranziție, care să ia decizii în cunoștință de cauză cu privire la producătorii lor locali și la produsele disponibile pe piață. 

Pe de altă parte, LIFE se teme că o abordare standardizată a tranziției energetice ar putea duce la crearea unor condiții de concurență inegală. Factori precum costul și disponibilitatea energiei alternative și a alternativelor tehnologice (motoare electrice, baterii) pot face ca tranziția energetică să fie mai dificilă din punct de vedere economic și tehnologic pentru anumite segmente de flotă decât pentru altele. Caracteristicile specifice ale unor nave, în special ale navelor de mici dimensiuni, pot face mai puțin viabilă pentru acestea tranziția către tehnologii alternative cu emisii reduse de carbon. Este important ca tranziția să fie echitabilă, să existe condiții de concurență echitabile între diferitele segmente de flotă și să fie recompensate bunele practici.

• Emisiile totale versus eficiența energetică

În acest sens, este esențial să se stabilească un sistem de contabilizare a emisiilor adecvat scopului urmărit.. Activitățile extractive cu volum mare de extracție pot prezenta o eficiență mai mare în ceea ce privește volumul de emisii produse în comparație cu volumul de pește extras, însă acest lucru ar masca contribuția lor globală ridicată la emisiile globale. Trebuie să evităm sistemele de contabilitate care ar putea induce în eroare și care pot avea ca rezultat rezultate perverse și un tratament inechitabil între segmentele de flotă, cu consecințe ecologice și socioeconomice potențial grave. Mai degrabă, LIFE solicită un sistem de contabilizare a emisiilor care să acopere întregul sistem alimentar, de la mare la farfurie. Acesta ar trebui să ia în considerare atât consumul total de combustibili fosili, cât și emisiile produse, evitând măsurătorile de eficiență bazate, de exemplu, pe comparații între litri de combustibil utilizați și kilograme de pește capturat. 

Pe de altă parte, este de asemenea important să se analizeze modul în care mediul marin stochează carbonul, pentru a să aplice măsuri care să îmbunătățească mecanismele de stocare a carbonului și să stimuleze stocarea carbonului, precum și să instituie sisteme care să țină cont de aceasta. Stocurile de pește joacă un rol important în sechestrarea și stocarea carbonului în rețelele trofice marine. Prin pescuitul în josul lanțului trofic, prin epuizarea biodiversității și prin slăbirea structurilor trofice, pescuitul poate afecta în mod negativ stocarea și sechestrarea carbonului. Prin urmare, tranziția energetică trebuie, de asemenea, să completeze Planul de acțiune pentru mediul marin și punerea în aplicare a PCP pentru a pune capăt la pescuitul excesiv, refacerea stocurilor de pește și reducerea impactului practicilor de pescuit intensiv. De către promovarea, protejarea și stimularea pescuitului la scară mică cu impact redus și reducerea pescuitului la scară mare cu impact ridicat, ar putea crește stocarea carbonului și ar putea scădea emisiile.. Prin utilizarea articolului 17, acele sisteme de producție care au cel mai mic impact asupra potențialului vieții marine de a stopa și inversa încălzirea globală ar putea fi recompensate cu acces preferențial la resurse. 

• Pescuitul la scară mică: O parte a soluției

Sectorul pescuitului la scară mică trebuie să fie văzut ca parte a soluției; acesta are un rol important de jucat în atingerea neutralității emisiilor de dioxid de carbon până în 2050. Pescarii artizanali iau deja măsuri pentru a-și reduce dependența de combustibilii fosili și emisiile de dioxid de carbon, de exemplu, prin adoptarea de măsuri voluntare de îmbunătățire a eficienței energetice (prin reducerea timpului petrecut pe mare, a distanței până la zonele de pescuit sau prin crearea unor piețe mai directe și mai locale). Printre acestea se numără un prototip de barcă electrică care utilizează vase organice realizate din salcie în Regatul Unit și un proiect de inginerie pentru dezvoltarea unui prototip de barcă electrică pentru pescuit la scară mică în Catalonia. Acesta din urmă așteaptă finanțarea cercetării.  

Cu toate acestea, în Provocările cu care se confruntă sectorul pescuitului la scară mică pentru a realiza această tranziție sunt de proporții și nu trebuie subestimate.: 

"Pactul pentru pescuit și oceane" intervine într-un moment de mare incertitudine în sectorul pescuitului, în special în segmentul flotei artizanale.. Lipsa generală de disponibilitate a peștelui în zonele de pescuit costier, perspectivele de a fi presați de sectoarele concurente ale economiei albastre, rentabilitatea marginală și alte considerente fac ca pescarii să nu fie motivați să facă o astfel de tranziție. Încrederea în UE și în autoritățile statelor membre a fost, de asemenea, erodată (după cum se menționează mai târziu, în secțiunea 3 a acestui răspuns privind punerea în aplicare a PCP). "Nimeni nu se va gândi la această tranziție din cauza inacțiunii de până acum a UE și a statelor membre de a salva întreprinderile de pescuit la scară mică.", a menționat unul dintre membrii noștri. SSF vrea să vadă schimbări reale în politicile pentru a reface stocurile de pește, pentru a le oferi un acces îmbunătățit la resurse și la piețe și pentru adoptarea unei abordări diferențiate a pescuitului la scară mică și la scară mare. Aceștia trebuie să fie încrezători că vor avea perspective mai bune în viitor, în caz contrar, nu vor avea un angajament semnificativ pentru a face tranziția energetică.. 

Nu există tehnologii gata de utilizare pentru a realiza tranziția energetică 

În timp ce prețurile mai mari ale combustibililor (fosili) ar putea fi un factor care să determine trecerea la surse de energie alternativă, nu există nicio garanție că sursele alternative de energie ar putea deveni la fel de disponibile pe scară largă ca și combustibilii fosili sau mai ieftine decât aceștia. Mai mult, până în prezent nu există soluții gata de utilizare în ceea ce privește tehnologiile care să permită realizarea tranziției. Este necesară o investiție importantă de resurse pentru a investiga și a să înceapă să co-dezvolte și să testeze tehnologii pentru navele de pescuit la scară mică ale viitorului. Un astfel de proces trebuie să implice sectorul la scară mică încă de la început și pentru ca soluțiile să fie dezvoltate și testate în diferite regiuni, tipuri de pescuit și cu diferite metode de pescuit. Este esențială finanțarea pentru dezvoltarea de prototipuri adaptate la cerințele regionale și de pescuit specifice.. În timp ce membrii LIFE au realizat unele studii pentru dezvoltarea de prototipuri, nu au fost realizate niciun în niciunul dintre planurile operaționale ale statelor membre nu pare să fie disponibilă finanțare pentru astfel de activități de cercetare și dezvoltare. Acest lucru trebuie rectificat, iar LIFE solicită atât statele membre și CE să ofere sprijin prin proiecte finanțate direct pentru a permite testarea de noi tehnologii și prototipuri și pentru a evalua potențialul de a le reproduce și de a le extinde la un nivel mai larg. De asemenea, trebuie să acordăm o atenție deosebită faptului că proiectarea navelor viitorului să țină cont de tipurile de ambarcațiuni tradiționale și să nu ducă la pierderea acestora și a tradițiilor culturale asociate cu acestea.  

Sprijin financiar orientat necesar pentru tranziția energetică în flota de mici dimensiuni

Din cauza specificității și diversității operațiunilor de pescuit la scară mică și a dimensiunilor reduse ale navelor lor, decarbonizarea și tranziția către surse alternative de energie este posibil să necesite o regândirea întregului design și a configurației multor nave de mici dimensiuni. Nu este vorba doar de modernizarea navelor existente, și înlocuirea motoarelor, ci construirea de noi ambarcațiuni care să ia în considerare stabilitatea navei, siguranța echipajului, funcționarea sigură a echipamentelor, manipularea și depozitarea peștelui la bord. Acest lucru va avea implicații asupra modului în care se practică pescuitul și poate necesita dezvoltarea de noi competențe. Toate acestea nu pot fi realizate doar cu ajutorul surselor private de finanțare. Va trebui să se pună la dispoziție fonduri publice, inclusiv utilizarea de EMFAF. Prin urmare, LIFE solicită punerea la dispoziție a fondurilor EMFAF pentru a sprijini construcția de noi ambarcațiuni de pescuit la scară mică (până la 12 m), cu condiția ca acestea să producă emisii reduse de carbon și să utilizeze numai unelte pasive. Tinerii pescari și noii veniți în acest sector ar trebui să aibă prioritate, pentru a stimula o nouă generație să se apuce de pescuitul la scară mică cu impact redus.

În cele din urmă, în această comunicare nu se face nicio mențiune sau referire la provocările societale mai largi ale unui astfel de proces de tranziție energetică; modul în care nevoia de surse alternative de energie regenerabilă conduce la o creștere exponențială a producției de energie offshore și la industrializarea consecventă a țărmurilor de coastă unde sunt amplasate acestea. Urgența unei astfel de tranziții, în contextul războiului din Ucraina, ridică îngrijorări cu privire la cine conduce procesul și cum se va realiza, cu teama că agenda puternicelor loje ale companiilor energetice va dicta. Impactul de mediu și socio-economic al unor astfel de instalații este semnificativ și trebuie să fie luat în considerare. Prin urmare, LIFE solicită garantarea unui proces incluziv de planificare a spațiului marin în toate statele membre ale UE, asigurându-se că SSF sunt incluse în mod corespunzător ca părți interesate relevante, cu o voce dedicată. Trebuie să se efectueze evaluări independente ale impactului socio-economic și de mediu al acestor dezvoltări, împreună cu cercetări privind tehnologiile alternative pentru a reduce impactul negativ al producției de energie din surse regenerabile. 

Răspuns la Comunicarea privind un plan de acțiune pentru protejarea și refacerea ecosistemelor marine pentru un pescuit durabil și rezistent (Planul de acțiune pentru mediul marin)

Pierderea habitatelor marine naturale, împreună cu pescuitul excesiv, poluarea și schimbările climatice, pun în pericol bazele activităților economice și mijloacele de trai ale pescarilor. Pentru a curba curba declinului biodiversității, gestionarea pescuitului trebuie să prevină pescuitul excesiv și avem nevoie de măsuri pentru a reduce și inversa poluarea, pentru a proteja habitatele marine și pentru a investi în restaurarea mediului marin. Acesta este motivul pentru care o lege privind restaurarea naturii și acest plan de acțiune pentru mediul marin sunt atât de importante. 

Pentru LIFE, există sinergii importante care pot fi create între Apel la acțiune și Planul de acțiune pentru mediul marin. În primul rând, Apelul la acțiune al LIFE solicită un acces echitabil la zonele de pescuit restaurate și gestionate în comun. Credem că asigurarea unor zone de pescuit costier mai largi, rezervate pescuitului la scară mică cu impact redus, gestionate în mod eficient prin regimuri de cogestiune locală adaptabilă, ar putea fi un model de guvernanță în domeniul pescuitului care ar contribui la obținerea acestor rezultate dorite. Pescuitul la scară mică cu impact redus ar putea și ar trebui să fie o parte a soluției pentru refacerea naturii în mările noastre.

• Co-managementul și incluziunea trebuie să facă parte din AMP și din obiectivul 30 x 30

LIFE recunoaște că Zonele marine protejate pot fi eficiente pentru refacerea și conservarea biodiversității marine și pentru sprijinirea comunităților de coastă. care depind de pescuit pentru a-și asigura mijloacele de trai și securitatea alimentară. Cu toate acestea, este extrem de important ca stabilirea obiectivelor, selectarea siturilor și gestionarea AMP să se desfășoare într-un mod transparent, participativ și incluziv, implicând reprezentanți ai sectorului pescuitului în toate etapele procesului. Există pericolul ca obiectivele cantitative pentru crearea de MPA să fie de sine stătătoare, ca în cazul Inițiativa 30 x 30 va conduce la parcuri de hârtie, fără obiective clare, planuri de gestionare sau implicarea părților interesate. Aceasta este o rețetă pentru eșec. LIFE pledează pentru de cogestiune care să se aplice în acest proces, deoarece ar putea permite o abordare de jos în sus și să construiască o coresponsabilitate și o implicare a sectorului.. Ca o condiție prealabilă, ar trebui să se stabilească un regulament european voluntar și flexibil pentru un cadru de cogestiune, împreună cu instrumente de sprijin și o finanțare adecvată., așa cum se prevede în Rezoluția recent aprobată de Parlamentul European privind gestionarea în comun . Reamintim că LIFE a elaborat mai multe rapoarte privind gestionarea în comun a pescuitului (principii, practici și provocări), precum și lecțiile învățate din studii de caz reale, în două rapoarte diferite publicate pe pagina noastră web care ar putea fi de folos. 

De asemenea, autoritățile naționale ar trebui să studieze de urgență și, dacă este cazul, să aprobe și să adopte în mod oficial acele propuneri de AMP deja înaintate de sectorul SSF. Ar trebui să se aloce resurse adecvate tuturor AMP-urilor (existente și noi) pentru a promova și a asigura o gestionare eficientă, inclusiv pentru control și aplicare și guvernanță participativă, pentru a maximiza beneficiile de mediu și socioeconomice ale acestora. 

De asemenea, trebuie să ținem cont de faptul că pescuitul artizanal din UE este deja supus unei concurențe spațiale intense, deoarece zona de coastă este fragmentată de utilizări și desemnări multiple, inclusiv pescuitul industrial, transportul maritim, energia regenerabilă, infrastructura portuară și alte infrastructuri, acvacultura, turismul și recreerea. Deplasarea și comprimarea spațială vor reprezenta provocări și mai mari în anii următori, tocmai având în vedere strategia MPA 30 by 30, obiectivele UE privind tranziția energetică Green Deal. (după cum s-a menționat în secțiunea de mai sus) și dezvoltarea mai amplă a economiei albastre. Prin urmare, LIFE invită UE și statele membre să promoveze un proces holistic și incluziv de planificare a spațiului marin. în conformitate cu Directiva 2014/89/UE, asigurând o mai bună coordonare și aliniere între deciziile de gestionare a pescuitului și cele de amenajare a teritoriului și așa cum s-a solicitat deja în Comunicarea privind raportul de punere în aplicare a PCP. În cadrul acestor procese, sectorul pescuitului la scară mică ar trebui să aibă o voce specifică, cu o putere de decizie echitabilă, în care aceștia sunt recunoscuți ca actori valoroși în economia albastră a comunităților noastre de coastă, iar cunoștințele și nevoile lor sunt luate în considerare.

• Este nevoie de claritate în ceea ce privește pescuitul mobil de fund

Deși este nevoie de mai multă claritate cu privire la ceea ce Comisia consideră a fi "pescuit mobil de fund", LIFE sprijină, în general, propunerea din comunicare de a solicita statelor membre să interzică pescuitul mobil de fund în zonele de protecție marină care sunt situri Natura 2000 desemnate în temeiul Directivei Habitate și care au obiective de protecție a fundului mării. Pare a fi un pas logic pentru a face aceste zone funcționale și adecvate scopului de a proteja integritatea fundului mării și biodiversitatea asociată, ceea ce va aduce beneficii flotei de pescuit a UE în ansamblu pe termen mediu și lung. În ceea ce privește alte zone de protecție marină, deciziile de gestionare vor depinde de obiectivele stabilite pentru acestea. Ar trebui să se definească planuri de gestionare adecvate, astfel încât să fie aliniate cu obiectivele AMP. 

Acest lucru va necesita abordarea și reducerea la minimum a consecințelor socio-economice aceste decizii pot avea asupra comunităților de pescari pe termen scurt. LIFE solicită ca aceste măsuri să fie puse în aplicare progresiv și cu atenție, în termene mai lungi decât cel propus pentru 2024, pentru a permite flotelor afectate să se adapteze și pentru a permite porturilor și comunităților afectate să își reorienteze pescuitul și piețele colective. UE și statele membre ar trebui să sprijine acest proces în mod structurat, cu participarea deplină a sectorului pescuitului. Ar trebui promovate stimulente pentru o tranziție echitabilă către un pescuit cu impact mai redus, compatibil cu zonele desemnate, și ar trebui garantat sprijinul pentru ieșirea definitivă din sector (finanțare pentru dezmembrare) pentru acei pescari care permit o pensionare sau o schimbare de activitate demnă.  

• Interacțiunile pescuitului cu speciile sensibile

LIFE consideră că combaterea pescuitului excesiv și refacerea sănătății mediului marin. și ecosistemele de coastă va avea și alte consecințe importante care până în prezent nu au fost luate în considerare în mod corespunzător, de exemplu, în cadrul reducerea potențială a interacțiunilor dintre pescuit și speciile sensibile și vulnerabile. O abordare bazată pe ecosisteme pentru îmbunătățirea rezilienței oceanelor ar trebui să fie o prioritate principală pentru a aborda protecția speciilor sensibile și vulnerabile. 

• Acorduri voluntare existente pentru a proteja marsuinii portuari în unele părți ale Mării Baltice (Schleswig-Holstein), dezvoltarea de unelte rezistente la focă în Suedia (a se vedea link a videoclipului aici), și rapoartele LIFE privind implicarea pescarilor pentru a reduce interacțiunile dintre cetacee și pescuitul la scară mică în Marea Mediterană (a se vedea linkul de la rapoarte finale aici și a video aici) să demonstreze angajamentul LIFE și al pescarilor artizanali de a se implica în mod proactiv și de a revizui în permanență performanța activității lor și să caute în mod proactiv soluții acolo unde este nevoie de ele. 

Stabilirea valorilor limită pentru ratele maxime de mortalitate pentru speciile sensibile și pe cale de dispariție ar trebui să se bazeze pe cele mai bune recomandări științifice și să țină seama de influența tuturor factorilor (inclusiv lipsa hranei, concurența cu alți prădători, poluarea marină etc.). Atunci când este posibil, ar trebui să se ofere consultanță pe baza unor informații detaliate la nivel subregional și regional, și anume la nivelul subdiviziunilor ICES și al subzonei geografice în cazul Mediteranei.  

Măsurile și planurile de gestionare a ariilor protejate ar trebui să fie dezvoltat în cadrul unor grupuri specifice de cogestiune la nivel local, cu implicarea grupurilor de interese relevante, cu o monitorizare constantă a progreselor, permițând ca aceste planuri să fie dinamice și adaptative. Ar trebui să se caute compromisuri progresive pentru a echilibra conservarea speciilor amenințate și pe cale de dispariție cu viabilitatea pescuitului la scară mică.. Ar trebui abordate și luate în considerare dificultățile specifice cu care se confruntă unele activități de pescuit la scară mică din cauza lipsei de alternative. De asemenea, dispozițiile regulamentelor și planurilor de gestionare existente (de exemplu, în cazul anghilei) trebuie să fie puse în aplicare pentru a demonstra eficiența înainte de a lua în considerare orice alte măsuri. 

În toate statele membre ar trebui promovate și finanțate investigații și cercetări suplimentare, în special proiecte de colaborare între cercetători și pescari, pentru a căuta și testa soluții de atenuare.. În cazul interacțiunilor dintre pescuit și mamiferele marine, aceste studii trebuie să ia în considerare și alte opțiuni în afară de dispozitivele acustice, cum ar fi testarea unor noi tipuri de descurajatori, dezvoltarea unor sisteme de alarmă etc. Ar putea fi promovate stimulente pentru trecerea la alte unelte de pescuit. LIFE s-a angajat și este implicat în mod proactiv în diseminarea de informații, precum și în promovarea și organizarea de schimburi de bune practici. În acest sens, sunt necesare acțiuni și sprijin suplimentar în întreaga UE. Gestionate direct de CE  ar trebui să se lanseze cereri de propuneri în acest sens pentru a promova cooperarea la nivelul UE în acest domeniu. 

Aplicarea conceptelor de capital natural și servicii ecosistemice nu trebuie să conducă la privatizare

În cele din urmă, comunicarea privind planul de acțiune se referă la necesitatea de a începe, până la sfârșitul anului 2023, dezvoltarea unui instrument de modelare pentru a încorpora conceptul de "capital natural" în deciziile economice.. Conceptul de capital natural și de servicii ecosistemice furnizate prezintă riscul de a deschide bunurile comune ale oceanelor la privatizare și la utilizarea abuzivă a mediului în scopuri investiționale și pentru programe disfuncționale de compensare a emisiilor de carbon. Orice astfel de încercări de monetizare a unor bunuri de o valoare inestimabilă, cum ar fi mediul și serviciile ecosistemice, este potențial periculoasă și ar trebui evitată. LIFE solicită identificarea și investigarea altor cadre posibile și protejarea bunurilor comune albastre împotriva oricărui tip de privatizare.

Răspuns la Comunicarea privind politica comună în domeniul pescuitului de azi și de mâine și Raportul privind organizarea comună a pieței pentru produsele pescărești și de acvacultură

10 ani de la adoptarea politicii comune în domeniul pescuitului (PCP) reformate în 2013 și punerea sa în aplicare în 2014, obiectivele sale principale, în special cele de "asigurare a durabilității pe termen lung a pescuitului"." și un "standard de viață echitabil pentru comunitățile pescărești", nu sunt livrate. Aceasta este eîn special în cazul flotelor de mici dimensiuni cu impact redus din întreaga UE.

Pescarii artizanali din UE se confruntă din ce în ce mai mult cu numeroase provocări importante care continuă să exercite presiuni suplimentare și să le erodeze viabilitatea și rezistența. Schimbările climatice, poluarea și alte cauze reprezintă provocări majore care trebuie depășite. Dincolo de aceste aspecte și, în opinia LIFE, de PCP nu a fost capabilă să abordeze provocările specifice istorice și actuale care ar fi putut fi rezolvate printr-o gestionare și punere în aplicare corectă a PCP.. Lipsa generală de pește în zonele de pescuit raportată în toate regiunile, degradarea ecosistemelor marine, accesul inechitabil la resursele halieutice și la zonele de pescuit degradate, accesul inechitabil la piețe, lipsa unor sisteme de guvernanță eficiente sau lipsa generală a unui sprijin adecvat subminează în continuare perspectivele de viitor ale sectorului pescuitului la scară mică, ale comunităților și mijloacelor de trai ale acestora, existând preocupări legate de o lipsă tot mai mare de reînnoire generațională. Marea distorsionată creată de PCP de-a lungul deceniilor continuă să servească intereselor pe termen scurt ale marilor pescari, continuate în cadrul actualei PCP, în detrimentul viabilității pe termen lung, al sectorului pescăresc la scară redusă și al mediului în general.

Rezultate tangibile, dar mai trebuie luate măsuri

În opinia LIFE, această situație trebuie abordată de urgență. Acest punct de vedere contrastează cu evaluarea relativ pozitivă făcută de Comisie în comunicarea sa privind punerea în aplicare a PCP. Deși suntem parțial de acord cu concluziile prezentate în capitolul 7 (Un deceniu de rezultate tangibile), așa cum vom prezenta mai târziu în detaliu, Comisia pare să fi rămas la suprafața problemelor, în loc să recunoască adevărata amploare a eșecurilor de gestionare. În ciuda recunoașterii unor deficiențe-cheie care trebuie îmbunătățite și asupra cărora suntem de acord (obligația de debarcare, sistemul de guvernanță, alocarea cotelor, consolidarea abordării bazate pe ecosistem, dezvoltarea indicatorilor sociali etc.), în opinia noastră, comunicarea nu reușește să propună măsuri concrete și semnificative care trebuie aplicate pentru a inversa situația. Pentru LIFE, această lipsă de acțiuni recomandate pentru a aborda deficiențele specifice ale PCP și OCP, într-o situație atât de critică, este dezamăgitoare. Ne așteptam și speram la mai mult. Așteptăm cu nerăbdare să aflăm mai multe despre proiectul "Pescarii viitorului" și despre modul în care LIFE, în calitate de parte interesată importantă, se poate implica în acest proiect. Asigurarea unui viitor decent pentru următoarea generație de pescari este un obiectiv pe care îl împărtășim. Cu toate acestea, un astfel de viitor nu poate fi garantat fără o PCP care să funcționeze corespunzător, capabilă să restabilească ecosistemele marine și să permită SSF să prospere. 

Necesitatea unei abordări diferențiate

În opinia LIFE, și așa cum se subliniază în raportul nostru Apel la acțiune, o deficiență majoră a PCP 2013 este lipsa unei abordări diferențiate pentru gestionarea pescuitului la scară mică și la scară mare.  În "Documentul de lucru al serviciilor Comisiei" se menționează că "există deja mai multe dispoziții adaptate la caracteristicile specifice ale SSF". Cu toate acestea, aceste dispoziții au fost aplicate cu mult sub așteptări (acces preferențial în banda de coastă de 12 mile marine, reprezentarea SSF în cadrul consiliilor consultative, utilizarea articolului 17 etc.). Scutirea SSF de anumite obligații prin derogări specifice poate, de asemenea, să fie împotriva intereselor sectorului nostru. Solicităm mai degrabă o abordare diferențiată pentru a asigura condiții de concurență echitabile, garantând un acces echitabil la piețe, un acces echitabil la resurse și la zonele de pescuit, precum și reducerea vulnerabilității SSF la impactul activităților de pescuit la scară mai mare și cu volume mari. Mai presus de toate, o abordare diferențiată ar oferi un cadru specific care să permită SSF să prospere. Lipsa recunoașterii și a acțiunilor întreprinse în acest sens reprezintă o oportunitate ratată., deoarece există dovezi care arată că, dacă pescarii artizanali ar beneficia de mediul politic favorabil prevăzut de PCP, împreună cu voința politică de a-l pune în aplicare, pescuitul la scară mică și cu impact redus ar putea face diferența între succesul și eșecul punerii în aplicare a PCP 2013. LIFE crede cu tărie că SSF și tranziția către un pescuit cu impact redus reprezintă o parte a soluției, iar acest lucru este reflectat și în numeroase rezoluții recente ale Parlamentului..

The Comunicarea Comisiei indică o serie de elemente specifice ale PCP a căror punere în aplicare trebuie îmbunătățită. (rezumate în secțiunea 7 - Un deceniu de rezultate tangibile). Discutăm acest aspect mai jos:

• Protejarea ecosistemelor și resurselor marine; combaterea pescuitului excesiv

În comunicare se recunoaște că "activitățile de pescuit continuă să afecteze în mod negativ ecosistemele marine, în special prin perturbarea fundului mării, prin capturarea accidentală a speciilor sensibile și prin efectele asupra rețelelor trofice marine și este necesar să se acorde atenție atingerii randamentului maxim durabil (MSY), consolidării abordării bazate pe ecosisteme și controlului și aplicării eficiente a normelor privind pescuitul comercial și de agrement", printre alte măsuri. În timp ce la LIFE suntem de acord cu necesitatea de a consolida colectarea de date și știința, de a continua să depunem eforturi pentru un proces decizional bazat pe dovezi și de a asigura un control și o aplicare coerentă și eficientă pentru a reduce riscurile de pescuit excesiv, există tot mai multe dovezi științifice care arată că abordarea Comisiei în ceea ce privește Gestionarea stocurilor pe baza MSY a condus la scenarii nedorite: Slăbirea populațiilor de pești, unde indivizii mai mici și mai tineri sunt slăbiți pentru a face față unor provocări din ce în ce mai mari, cum ar fi bolile, încălzirea oceanelor, eutrofizarea și pescuitul intensiv. Acest lucru se datorează it a acordat prioritate producției de biomasă în detrimentul populațiilor de pește bine structurate, ceea ce are efecte perverse asupra stocurilor de pește și a flotei SSF. Aceasta este este imperativ să se depășească MSY ca unic punct de referință și să se renunțe la utilizarea declanșatorului MSY B ca punct de referință. Consolidarea abordării bazate pe ecosistem este un aspect esențial care trebuie analizată și LIFE felicită Comisia pentru că a avansat în această direcție. Cu toate acestea, în opinia noastră, este de asemenea necesar să să analizeze instrumente alternative de evaluare a stocurilor în cazul pescuitului multispecie și să analizeze recomandările care pot completa abordarea MSY. Obiectivele alternative de gestionare care evită maximizarea randamentelor ar putea conduce la rezultate mai dezirabile în ceea ce privește creșterea biomasei stocului de reproducere (SSB) și a structurii pe vârste a populațiilor de pește., cu costuri globale reduse pentru capturile pe termen lung și un consum mai mic de energie/sffort de pescuit.

LIFE invită, de asemenea, Comisia să să îmbunătățească punerea în aplicare a planurilor de gestionare multianuale specifice bazinelor maritime existente, adaptându-le dacă este necesar, luând în considerare toate segmentele flotei, inclusiv pescuitul de agrement. Trebuie să se prezinte o serie de măsuri semnificative pentru a aborda impactul global al pescuitului și al biomasei extrase, cu dispoziții specifice pentru a stimula pescuitul cu impact redus. 

LIFE este îngrijorat de lipsa de progrese în ceea ce privește adoptarea unui regulament de control ambițios și holistic.și lipsa aparentă de voință politică la nivelul statelor membre pentru a ajunge la un compromis cu Comisia și Parlamentul în cadrul negocierilor trilaterale. Pentru buna funcționare a PCP este esențial un regulament de control care să permită un control și o aplicare eficace a legii atât în domeniul pescuitului comercial, cât și în cel al pescuitului de agrement. Este inacceptabil ca, la 10 ani de la adoptarea PCP din 2013, să existe în continuare un regulament de control disfuncțional. 

 

LIFE solicită, de asemenea, ca includerea pescuitului de agrement în PCP și în regulamentul privind controlul, cu dispoziții eficiente pentru gestionarea și reglementarea activităților acestora în conformitate cu obiectivele PCP, asigurându-se că se acordă atenția cuvenită contribuției lor la efortul de pescuit și la impactul asupra stocurilor.

•  Alocarea cotelor la nivel național și transparența procesului

LIFE este de acord cu traportul privind necesitatea transparenței și recunoașterea, în capitolul 4 (îmbunătățirea guvernanței PCP), a faptului că "buna guvernare se bazează, de asemenea, pe mai multă transparență" și în acest sens "părțile interesate trebuie să dispună de informații clare cu privire la modul în care statele membre alocă posibilitățile de pescuit și gestionează capacitatea flotei la nivel național". Ne bucurăm de anunțul potrivit căruia Comisia "va colabora cu organismele științifice și cu statele membre pentru a evalua în continuare și a asigura transparența acestor criterii (utilizate pentru alocarea posibilităților de pescuit) și conformitatea lor cu dispozițiile PCP și pentru a să încurajeze utilizarea criteriilor care pot promova practicile de pescuit durabile și să sprijine SSF". În această privință aplaudăm angajamentul Comisiei la să solicite CSTEP să analizeze, în 2023, criteriile utilizate de statele membre pentru alocarea posibilităților de pescuit la nivel național și să inițieze discuții între statele membre și părțile interesate în vederea pregătirii unui vademecum privind alocarea posibilităților de pescuit pentru a îmbunătăți transparența, a promova practicile de pescuit durabile în întreaga UE și a sprijini micii pescari și pescarii de coastă. Cu toate acestea, observăm că nu se recunoaște faptul că punerea în aplicare a articolului 17 a fost atât un eșec, cât și o oportunitate ratată. În opinia noastră, este nevoie de o invitație mai clară adresată statelor membre de a pune în aplicare pe deplin acest articol într-un termen specific și cu obligația de a raporta anual progresele înregistrate.. 

Apreciem propunerea de a pregăti un vademecum privind alocarea posibilităților de pescuit și așteptăm cu nerăbdare să obținem mai multă claritate cu privire la modul în care va arăta acest lucru și la modul în care LIFE poate fi implicat în procesul descris. Reamintim că LIFE, împreună cu OurFish, a elaborat deja un raport privind "Cum poate deveni flota de pescuit a UE cu impact redus asupra mediului, cu emisii reduse de carbon și echitabilă din punct de vedere social", care prezintă o serie de opțiuni privind modul în care alocarea posibilităților de pescuit ar putea fi un agent de schimbare pozitivă. Printre alte rapoarte relevante se numără Considerații metodologice privind o alocare a cotelor de pescuit pe baza criteriilor sociale și de mediu, la Parlamentul European Rezoluția privind articolul 17, iar Rezoluția Parlamentului European privind situația pescuitului la scară mică în UE și perspectivele viitoare.

• Despre capacitatea de pescuit

Problema capacității și a efortului de pescuit sunt strâns legate, iar utilizarea zilelor de pescuit ca unitate de bază a efortului de pescuit poate fi înșelătoare. În special, de la an la an, raportul economic anual al CSTEP a afirmat că flota SSF reprezintă cea mai mare parte a efortului de pescuit al flotei de pescuit a UE. O astfel de afirmație presupune că o zi de pescuit a unei nave la scară mică, care capturează zeci sau cel mult sute de kilograme pe zi, este echivalentă cu cea a unui trauler sau supertrauler care capturează câteva tone sau sute de tone pe zi.

În mod similar, există o deficiență gravă în modul în care statele membre raportează anual cu privire la adaptarea capacității flotei la resursele disponibile, ceea ce discriminează flota de coastă la scară mică. SSF este descrisă în mod obișnuit ca având o supracapacitate în zonele de pescuit în care biomasa a înregistrat scăderi semnificative (în parte din cauza lipsei de punere în aplicare a obligației de debarcare și a creșterilor de cote asociate, bazate pe presupusa conformitate). Cu toate acestea, contribuția SSF la mortalitatea prin pescuit este marginală în comparație cu flotele la scară mai mare. În rapoartele SM, datorită caracteristicilor diferite ale segmentelor de nave în ceea ce privește distanța pe care o pot parcurge, se consideră că navele mai mari au acces la o gamă mai largă de stocuri de pește decât SSF. Prin urmare, chiar dacă ambele segmente au pescuit același stoc, iar pescuitul este închis, nu este cazul ca ambele segmente să fie evaluate ca având o supracapacitate. Acest lucru ar fi determinat de disponibilitatea teoretică a altor stocuri de pește la care statul membru (nu neapărat nava însăși) are acces. Este pervers faptul că SSF care are o contribuție relativ mică la mortalitatea totală (de exemplu, heringul de primăvară din vestul Mării Baltice care se reproduce primăvara), poate fi clasificat ca având o supracapacitate, în timp ce pescăriile, de exemplu heringul și șprotul din Marea Baltică, unde flota mai industrială are capacitatea de a pescui cota de 10 ori mai mult, sunt evaluate ca neavând o supracapacitate. Trebuie să reamintim, de asemenea, că, în legătură cu acest lucru, există implicații pentru EMFAF, deoarece finanțarea poate fi legată de condițiile privind supracapacitatea într-o anumită zonă de pescuit.

Pentru o gestionare eficientă a pescuitului, avem nevoie de instrumente mai bune de măsurare a capacității și a efortului de pescuit, precum și de modalități mai bune de exprimare a capacității și a efortului în diferitele segmente ale flotei. LIFE invită CSTEP și Comisia să analizeze în continuare acest aspect și să caute modalități de a dezvolta sisteme echitabile, responsabile și adecvate scopului urmărit..

• Despre obligația de debarcare și despre costurile și beneficiile acesteia pentru societate și pentru pescari

Deși obligația de debarcare (LO) a intrat în vigoare în 2019, din cauza lipsei de voință politică la nivelul statelor membre și în cadrul sectorului, prevederile sale au fost cu greu puse în aplicare. S-au acordat sume uriașe de bani publici pentru dezvoltarea unor noi unelte de pescuit mai selective, în special pentru traul, în timp ce, de fapt, foarte puține nave au trecut efectiv la aceste noi unelte. Întârzierea continuă a punerii în aplicare a LO continuă să agraveze situația stocurilor de pește și a ecosistemelor, încurajând raportarea eronată, cu consecința unei gestionări necorespunzătoare a pescuitului și a erodării capacității de rezistență a tuturor sectoarelor de pescuit, în special a flotei SSF. Din punctul nostru de vedere, ar fi fost mai eficient să se investească în sprijinirea și încurajarea acelor pescari care au trecut deja la pescuitul selectiv cu impact redus și să se ofere stimulente pentru o schimbare reală. LIFE sprijină pe deplin obiectivele reducerea impactului pescuitului asupra mediului și eliminarea capturilor aruncate înapoi în mare, și considerăm că legiferarea unui pescuit mai diversificat, mai polivalent, mai sezonier și mai selectiv (uneltele potrivite, momentul potrivit, locul potrivit) este o parte a soluției pentru a pune capăt capturilor aruncate înapoi în mare. În același timp, ar trebui eliminate treptat uneltele de pescuit cu impact ridicat, cu rate inacceptabile de capturi accidentale și care provoacă cele mai mari daune fundului mării, habitatelor de pește și ecologiei marine.

• Punerea în aplicare a organizării comune a piețelor (OCP) 

LIFE's Apel la acțiune evidențiază necesitatea unei accesul echitabil la piețe și pentru sisteme alimentare durabile și echitabile, în cazul în care trasabilitatea poate permite diferențierea pe piață a produselor pescărești la scară mică și în cazul în care pescuitul sprijinit de Comunitate și schemele de comercializare directă, cu lanț valoric scurt și de marketing pot da posibilitatea organizațiilor de pescuit la scară mică să devină factori de preț. În acest sens, așteptăm cu nerăbdare publicarea unei noi propuneri de reglementare în cursul anului 2023, ca parte a inițiativei privind sistemele alimentare în vederea unei abordări armonizate a UE privind producția alimentară durabilă. Sperăm că se va crea spațiu pentru SSF și pentru pescuitul susținut de comunitate, așa cum se cere în Proiectul Foodnected, puse în aplicare de LIFE și de partenerii săi.

Pentru a realiza cele de mai sus, este vital ca sectorul nostru să fie sprijinit pentru a stabili organizații de producători de pește la scară mică (OP), în care valoarea adăugată, mai degrabă decât volumul, să fie un criteriu. Cu toate acestea, în stadiul actual, programul OCP nu este în măsură să ofere un cadru de politică favorabil pentru ca SSF să reușească să înființeze astfel de OP dedicate. Îmbunătățirea organizării colective a pescarilor artizanali prin intermediul organizațiilor de producători (OP) dedicate este, de asemenea, esențială "pentru a-și face auzită vocea la nivelul statelor membre și al UE". și "este o parte a soluției pentru accesul la posibilitățile de pescuit și la deciziile de planificare spațială marină", după cum se recunoaște în raportul Comisiei. Ne bucurăm să vedem că această disfuncționalitate este bine descrisă în Raportul: "Este bine recunoscut faptul că organizațiile de mici producători rămân o provocare, că este nevoie de o mai bună structurare a micilor pescari, că lipsește un sprijin administrativ și/sau financiar adecvat pentru înființarea organizațiilor de producători de pește la scară mică sau că statele membre nu țin suficient cont de specificitățile acestora, stabilind criterii de recunoaștere.". 

Cu toate acestea, în ciuda acestei recunoașteri, raportul nu conține nicio propunere de acțiune, tăcând în același timp asupra necesității de a clarifica rolurile respective ale Comisiei și ale statelor membre, ceea ce este dezamăgitor.. 

În prezent, există o serie de cereri de organizații de producători la scară mică care trebuie aprobate și recunoscute de diferite state membre, dar, dincolo de aceasta, sarcina administrativă și financiară, precum și sentimentul general de nesiguranță și de lipsă de responsabilizare, împiedică multe organizații de SSF din UE să înceapă un proces atât de lung, nesigur și costisitor. Pe viitor, este important ca Comisiei și statelor membre să raționalizeze procesele de depunere a cererilor și de recunoaștere a organizațiilor de producători la scară mică și să încurajeze crearea de noi organizații de producători la scară mică. Acest lucru va necesita elaborarea unor criterii adecvate pentru înființarea organizațiilor de producători la scară mică, pentru stabilirea unor dispoziții juridice specifice pentru înființarea organizațiilor transnaționale de producători și pentru a juca un rol mai activ în vederea simplificării sarcinilor administrative între statele membre și organizațiile de SSF. LIFE își oferă sprijinul și ar fi bucuros să joace un rol activ în canalizarea acestor cereri și să coopereze la elaborarea unor criterii și dispoziții adecvate pentru astfel de OP. În cele din urmă, noi invită Comisia și statele membre să lanseze cereri de propuneri dedicate înființării de noi organizații de producători la scară mică. 

În concluzie, la LIFE salutăm publicarea Pactul privind pescuitul și oceanele și recunosc necesitatea de a conveni în mod colectiv cu toate părțile interesate și autoritățile asupra unei căi de urmat pentru a îmbunătăți guvernanța colectivă a pescuitului nostru, de către Comisia Europeană, statele membre, împreună cu sectorul pescăresc și alte părți interesate. Acest lucru este vital pentru a pune capăt ambiguității și pentru a crea voința politică la toate nivelurile de a pune în aplicare pe deplin PCP, asigurând în același timp responsabilitatea și transparența. Pactul este, de asemenea, de o importanță vitală în contextul provocărilor actuale și pentru a pregăti terenul pentru pescuitul viitorului.