conformité

Le diable sera dans les détails

Bristol, le 6 juin 2018

Jeremy Percy

Les récentes propositions de la Commission européenne, disponibles sur l'URL : https://eur-lex.europa.eu/legal-content/EN/TXT/HTML/?uri=COM:2018:368:FIN&from=EN ainsi que la documentation de base qui comprend des questions et réponses très utiles, pour plus de détails voir : https://ec.europa.eu/fisheries/questions-and-answers-%E2%80%93-revision-eu-fisheries-control-system_en n'hésitent pas à décrire les objectifs de l'UE en vue de la mise en place d'un système nettement "amélioré" de contrôle, de suivi et d'application des règles applicables à la flotte de pêche de l'UE.

La section Q&R illustre la détermination de la Commission à mettre à jour et à renforcer le règlement de contrôle. Leur raisonnement, exposé dans la section Q&R, est le suivant "le système actuel de contrôle des pêches reflète des stratégies, des méthodologies et des défis de contrôle d'il y a plus de 10 ans, et il n'est pas équipé pour répondre efficacement aux besoins actuels et futurs en termes de données sur les pêches et de contrôle de la flotte, pour faire face à l'évolution constante des pratiques et des techniques de pêche. Il n'offre pas non plus la souplesse nécessaire pour tirer parti des technologies de contrôle et des systèmes d'échange de données modernes et plus rentables.

Enfin et surtout, le système actuel ne favorise pas efficacement une culture de la conformité et des lacunes importantes sont apparues dans la mise en œuvre des règles d'application actuelles, ce qui justifie leur révision........... Un système d'exécution assorti de sanctions dissuasives, proportionnées et efficaces est primordial pour garantir le respect de la PCP et de ses mesures de conservation".

C'est du lourd ! Que cela signifie-t-il pour les pêcheurs britanniques en général et pour la flotte artisanale en particulier ?

Cela signifie que les choses vont changer, et changer radicalement.

En vient la déclaration électronique pour TOUS les navires, quelle que soit leur taille, le suivi des navires sera obligatoire, tout comme la nécessité de déclarer les captures AVANT le débarquement.

Encore une fois, d'après la proposition : "Pour les petits navires, il est aujourd'hui possible d'utiliser des dispositifs de suivi mobiles ou autres, qui sont abordables et faciles à utiliser. En outre, toutes les captures doivent être comptabilisées et déclarées électroniquement, quelle que soit la taille du navire et la quantité de poissons capturés.

La déclaration sur papier sera donc progressivement abandonnée et les dérogations actuelles supprimées.

La proposition reste toutefois technologiquement neutre, dans la mesure où elle évite de prescrire l'utilisation d'une technologie spécifique. Les applications spécifiques devront être adaptées aux différents besoins et acteurs en gardant à l'esprit que l'interopérabilité est nécessaire.

Toutes les dispositions figureront dans un seul acte : le règlement de contrôle. Le système de contrôle permettra aux pêcheurs d'être traités de la même manière dans toute l'UE, quel que soit l'État membre où ils opèrent ou débarquent".

Nous serons donc tous traités de la même manière dans toute l'UE, même si chaque État membre disposera d'une marge de manœuvre pour adapter son propre système. Bonne chance pour cela !

Dans le même ordre d'idées, la dérogation actuelle permettant de ne pas déclarer les captures de moins de 50 kg sera supprimée [l'UE estime que cela permet de débarquer jusqu'à 350 000 tonnes de poisson dans l'UE qui ne sont pas déclarées]. Il semble toutefois que l'autorisation actuelle de vendre du poisson directement à des acheteurs privés sera maintenue : ["Les règles de traçabilité ne s'appliquent pas dans le cas de petites quantités de produits de la pêche vendues directement des navires de pêche aux consommateurs".]

De nouvelles règles pour la déclaration des engins perdus sont proposées: "La déclaration de la perte d'engins de pêche se fera par le biais du "journal de bord", qui sera soumis aux autorités compétentes par voie électronique. Étant donné que la perte d'engins de pêche peut concerner toute catégorie de navires de pêche, quelle que soit leur taille, la déclaration via le journal de bord devra être effectuée par toutes les catégories de navires. Tous les navires devront également avoir à bord l'équipement nécessaire à la récupération des engins perdus.".

Cet élément semble introduire une exigence de manière détournée pour l'enregistrement de la quantité d'engins qu'un pêcheur transporte et pose, ainsi que de la quantité perdue et récupérée ou autre, qu'il s'agisse d'un chalut, d'une palangre, d'un pot ou d'un filet.

Il reste donc à voir dans quelle mesure les règles du jeu seront équitables, non seulement entre les États membres, mais aussi à l'intérieur de ceux-ci, car il est clair que l'Union européenne n'est pas en reste. L'application actuelle de la loi varie considérablement selon l'endroit où vous pêchez.

Et si vous pensez que les propositions vont causer des problèmes aux pêcheurs commerciaux et susciter leur résistance, il est probable qu'ils ne seront pas aussi véhéments que ceux qui viendront du secteur de la pêche récréative qui sera enregistré et autorisé sur la base de ce qui suit : "On estime qu'il y a 8 à 10 millions de pêcheurs récréatifs dans l'UE, mais les captures de la pêche récréative sont aujourd'hui encore largement méconnues en raison de l'absence de mesures de contrôle appropriées". États membres "...... sera en mesure de collecter des données fiables sur les captures et les pratiques". Et qui va surveiller et faire respecter les règles par ces millions de pêcheurs à la ligne, dispersés le long des côtes de l'Europe, sera également un "défi", si tant est que cela soit possible.

La liste des infractions graves sera mise à jour et appliquée indépendamment de la taille du navire ou de la quantité de poissons concernés. Sur cette base, nous pouvons donc supposer que la pénalité sera la même, que vous ayez un seul poisson en trop ou un millier de tonnes ?

Oh, et il y aura des caméras de surveillance sur les bateaux qui présentent un niveau spécifique de risque de rejet.

Ces propositions, et il ne s'agit que de propositions à ce stade, susciteront d'énormes inquiétudes par rapport à l'objectif clair de la Commission de sévir contre la conformité. Reste à savoir dans quelle mesure la technologie fonctionnera réellement. Il faudra un tout nouveau système de structures de rapports électroniques qui devront impérativement être en mesure de communiquer entre eux et avec les serveurs centraux aux niveaux local, national et européen, ce qui n'est même pas possible à l'heure actuelle. La quantité de données qui circuleront dans l'éther sera énorme, surtout si l'on considère la quantité d'activités commerciales et récréatives qui se déroulent chaque jour. Reste à savoir qui aura le temps et les ressources nécessaires pour examiner ce niveau d'information.

Et le Brexit sauvera-t-il les pêcheurs britanniques, commerciaux et récréatifs, de ces nouvelles exigences ? Ne pariez pas là-dessus !

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