Blåfinnet tun i Middelhavet: gode nyheder overskygget af en mørk sky.
Barcelona, den 31. maj 2016
LIFE Platform
DG Mare har for nylig meddelt åbningen af fiskerisæsonen for blåfinnet tun (http://ec.europa.eu/newsroom/mare/itemdetail.cfm?type=880&typeName=Press%20Release&item_id=31694). Men bag denne gode nyhed gemmer der sig en mørk fortælling om social uretfærdighed og forspildte muligheder. Flere hundrede alsidige småskafiskere i Middelhavet, der traditionelt har fisket efter tun i en to- til tremåneders sæson ved hjælp af snøre, og hvor hver fisker i gennemsnit fanger én enkelt fisk, er reelt udelukket fra fiskeriet.
Sag efter sag kommer frem i lyset om, at fiskere i mindre skala diskrimineres af uforholdsmæssig kvotetildeling systemer på tværs af EU, der strider imod bæredygtighed og social retfærdighed. Intet sted er dette mere tilfældet end i tilfældet med almindelig tun i Middelhavet.
Artikel 17 i den fælles fiskeripolitik – CFP-forordning (EU) nr. 1380/2013 – kræves det, at medlemsstaterne anvender “transparente og objektive kriterier, herunder af miljømæssig, social og økonomisk karakter”, når de tildeler fiskerimuligheder. Af alle de mulige kriterier, der er opregnet i artiklen, fortsætter medlemsstaterne imidlertid med at anvende historiske resultater næsten udelukkende til at tildele kvoter. Historisk set har det i de fleste tilfælde ikke været et krav, at små fiskere skulle føre fangstjournaler, og det er de derfor uretsmæssigt diskrimineret imod dette system.
Artikel 17 tilskynder også medlemsstaterne til at yde incitamenter til “fiskefartøjer, der anvender selektive redskaber eller fisketeknikker med mindre miljøpåvirkning, såsom reduceret energiforbrug eller levestedsbeskadigelse”, inden for de fiskerimuligheder, der tildeles dem. En sådan bestemmelse kan bruges til belønn småskala, miljømæssigt forsvarlige og socialt vigtige fiskeriaktiviteter, men det forbliver inaktivt.
Implementeringen af de potentielt revolutionerende bestemmelser i artikel 17 kræver imidlertid den politiske vilje til at ændre fra en “sædvanlig praksis”-tilgang. Historisk set har den fælles fiskeripolitik været blind over for det kystnære fiskeri i mindre skala. Dette har betydet, at dens fokus har været rettet mod regulering af fiskeri i større skala med aktive redskaber. Så gang på gang er mindre fiskeriaktiviteter med lav påvirkning blevet urimeligt diskrimineret, på trods af deres indbyggede sociale, økonomiske og miljømæssige fordele.
Tun: et strålende eksempel i et dystert Middelhav.
I Middelhavet fremstår genopretningen af bestanden af blåfinnet tun som en lysende undtagelse på en ellers dyster baggrund af overfiskeri, der er løbet løbsk. Generelt er fiskebestandene i Middelhavet alvorligt udtømte, idet 93% af de vurderede bestande er overfiskede.
I 2006 antog man, at tunfisken var på randen af udryddelse. Selvom det er for tidligt at sige, at bestanden af atlantisk tun nu har nået bæredygtige niveauer, lover tegnene på dens genopretning godt for denesvis af kommercielle fiskebestande i Middelhavet, som er i dødvande.
Videnskabelige råd indikerer, at bestanden af atlantisk tun er ved at komme sig, og dette har tilskyndet Den Internationale Kommission for Bevarelse af Tunfisk i Atlanten (ICCAT) – det internationale organ med ansvar for at regulere fiskeriet efter tun i Atlanten (herunder i Middelhavet) – til at fastsætte en 60%-forhøjelse af den samlede TAC for almindelig tun i den treårige periode 2015 til 2017. Takket være dette er den europæiske TAC for almindelig tun i 2016 på 11.203 tons.
ICCWT-beslutningen er også baseret på forbedringer foretaget i kontrollen uovlovet, urapporteret og ureguleret fiskeri takket være brugen af ny teknologi og internationalt samarbejde samt en række forvaltningsforanstaltninger, der er vedtaget siden 2006 som led i en genopretningsplan for tunfisk i det østlige Atlanterhav og Middelhavet.
Den mørke side af denne gode nyhed er, at de fiskeriaktiviteter, der har haft og fortsat har den største indvirkning på ressourcen, belønnes med ekstra kvote – det stik modsatte af det, som artikel 17 burde handle om. I mellemtiden bliver de mindre, skånsomme kystfiskere i Middelhavet, som har fisket efter tun siden oldtiden, med få bemærkelsesværdige undtagelser, udeladt af denne store kvotebortgiving. Disse mindre operationer har en minimal indvirkning på ressourcen, men har potentielt betydelige sociale og økonomiske fordele for samfund, der er afhængige af fiskeri.
De der indkasserer fordelene, er dybest set de større snurrevodsfartøjer, der fanger tun levende til fedning, en forholdsvis ny kommerciel aktivitet, som er afhængig af brugen af små pelagiske arter til deres foder. Mange af disse små pelagiske arter overfiskes, navnlig i Middelhavet.
Der er også et bekymrende tegn på, at denne tildeling af kvoter til storskala-fiskerivirksomheder omdanner en offentlig ressource til en privatejet handelsvare gennem individuelle (eller fartøjsspecifikke) omsættelige kvoter (ITQ'er). For eksempel tillader spanske love nu midlertidig eller permanent overførsel af tunkvoter mellem fartøjer med adgang til tunfiskeriet, hvilket kan føre til en koncentration af den kvote, der tildeles store og mellemstore fartøjer, på hænderne af en få virksomheder, samtidig med at det har ført til spekulative investeringer og handel med tunkvoter.
LIV afviser en sådan model for tildeling af fiskerettigheder, hvad enten det er i Middelhavet eller andre steder. Fiskeriet er en global arv, og det er nationale regeringer, ikke private virksomheder, der har ansvaret for at regulere, hvem der har adgang til og brug af disse naturligt fornybare ressourcer. At kommercialisere fiskebestande gennem ITQ'er og lignende markedsbaserede fiskeriforvaltningsværktøjer er hverken retfærdigt eller bæredygtigt.
LIV opfordrer medlemsstaternes regeringer til at anvende artikel 17 i den fælles fiskeripolitik, både hvad angår lovens bogstav og ånd. Dette betyder, at artikel 17 skal anvendes således, at den tilmoedre fremme af ansvarligt og socialt gavnligt fiskeri. At uddele fiskerirettigheder gratis til et lille antal stadigt mere velstående og magtfulde fiskeriselskaber har frataget flertallet af flåden dens rettigheder og er ved at forvandle en offentlig ressource til en privatjet vare.
♦♦♦
