Middelhavet
Blåfinnet tun i Middelhavet: gode nyheder overskygget af en mørk sky.
Blåfinnet tun i Middelhavet: gode nyheder overskygget af en mørk sky.
Barcelona, den 31. maj 2016
LIFE Platform
DG Mare har for nylig meddelt åbningen af fiskerisæsonen for blåfinnet tun (http://ec.europa.eu/newsroom/mare/itemdetail.cfm?type=880&typeName=Press%20Release&item_id=31694). Men bag denne gode nyhed gemmer der sig en mørk fortælling om social uretfærdighed og forspildte muligheder. Flere hundrede alsidige småskafiskere i Middelhavet, der traditionelt har fisket efter tun i en to- til tremåneders sæson ved hjælp af snøre, og hvor hver fisker i gennemsnit fanger én enkelt fisk, er reelt udelukket fra fiskeriet.
Sag efter sag kommer frem i lyset om, at fiskere i mindre skala diskrimineres af uforholdsmæssig kvotetildeling systemer på tværs af EU, der strider imod bæredygtighed og social retfærdighed. Intet sted er dette mere tilfældet end i tilfældet med almindelig tun i Middelhavet.
Artikel 17 i den fælles fiskeripolitik – CFP-forordning (EU) nr. 1380/2013 – kræves det, at medlemsstaterne anvender “transparente og objektive kriterier, herunder af miljømæssig, social og økonomisk karakter”, når de tildeler fiskerimuligheder. Af alle de mulige kriterier, der er opregnet i artiklen, fortsætter medlemsstaterne imidlertid med at anvende historiske resultater næsten udelukkende til at tildele kvoter. Historisk set har det i de fleste tilfælde ikke været et krav, at små fiskere skulle føre fangstjournaler, og det er de derfor uretsmæssigt diskrimineret imod dette system.
Artikel 17 tilskynder også medlemsstaterne til at yde incitamenter til “fiskefartøjer, der anvender selektive redskaber eller fisketeknikker med mindre miljøpåvirkning, såsom reduceret energiforbrug eller levestedsbeskadigelse”, inden for de fiskerimuligheder, der tildeles dem. En sådan bestemmelse kan bruges til belønn småskala, miljømæssigt forsvarlige og socialt vigtige fiskeriaktiviteter, men det forbliver inaktivt.
Implementeringen af de potentielt revolutionerende bestemmelser i artikel 17 kræver imidlertid den politiske vilje til at ændre fra en “sædvanlig praksis”-tilgang. Historisk set har den fælles fiskeripolitik været blind over for det kystnære fiskeri i mindre skala. Dette har betydet, at dens fokus har været rettet mod regulering af fiskeri i større skala med aktive redskaber. Så gang på gang er mindre fiskeriaktiviteter med lav påvirkning blevet urimeligt diskrimineret, på trods af deres indbyggede sociale, økonomiske og miljømæssige fordele.
Tun: et strålende eksempel i et dystert Middelhav.
I Middelhavet fremstår genopretningen af bestanden af blåfinnet tun som en lysende undtagelse på en ellers dyster baggrund af overfiskeri, der er løbet løbsk. Generelt er fiskebestandene i Middelhavet alvorligt udtømte, idet 93% af de vurderede bestande er overfiskede.
I 2006 antog man, at tunfisken var på randen af udryddelse. Selvom det er for tidligt at sige, at bestanden af atlantisk tun nu har nået bæredygtige niveauer, lover tegnene på dens genopretning godt for denesvis af kommercielle fiskebestande i Middelhavet, som er i dødvande.
Videnskabelige råd indikerer, at bestanden af atlantisk tun er ved at komme sig, og dette har tilskyndet Den Internationale Kommission for Bevarelse af Tunfisk i Atlanten (ICCAT) – det internationale organ med ansvar for at regulere fiskeriet efter tun i Atlanten (herunder i Middelhavet) – til at fastsætte en 60%-forhøjelse af den samlede TAC for almindelig tun i den treårige periode 2015 til 2017. Takket være dette er den europæiske TAC for almindelig tun i 2016 på 11.203 tons.
ICCWT-beslutningen er også baseret på forbedringer foretaget i kontrollen uovlovet, urapporteret og ureguleret fiskeri takket være brugen af ny teknologi og internationalt samarbejde samt en række forvaltningsforanstaltninger, der er vedtaget siden 2006 som led i en genopretningsplan for tunfisk i det østlige Atlanterhav og Middelhavet.
Den mørke side af denne gode nyhed er, at de fiskeriaktiviteter, der har haft og fortsat har den største indvirkning på ressourcen, belønnes med ekstra kvote – det stik modsatte af det, som artikel 17 burde handle om. I mellemtiden bliver de mindre, skånsomme kystfiskere i Middelhavet, som har fisket efter tun siden oldtiden, med få bemærkelsesværdige undtagelser, udeladt af denne store kvotebortgiving. Disse mindre operationer har en minimal indvirkning på ressourcen, men har potentielt betydelige sociale og økonomiske fordele for samfund, der er afhængige af fiskeri.
De der indkasserer fordelene, er dybest set de større snurrevodsfartøjer, der fanger tun levende til fedning, en forholdsvis ny kommerciel aktivitet, som er afhængig af brugen af små pelagiske arter til deres foder. Mange af disse små pelagiske arter overfiskes, navnlig i Middelhavet.
Der er også et bekymrende tegn på, at denne tildeling af kvoter til storskala-fiskerivirksomheder omdanner en offentlig ressource til en privatejet handelsvare gennem individuelle (eller fartøjsspecifikke) omsættelige kvoter (ITQ'er). For eksempel tillader spanske love nu midlertidig eller permanent overførsel af tunkvoter mellem fartøjer med adgang til tunfiskeriet, hvilket kan føre til en koncentration af den kvote, der tildeles store og mellemstore fartøjer, på hænderne af en få virksomheder, samtidig med at det har ført til spekulative investeringer og handel med tunkvoter.
LIV afviser en sådan model for tildeling af fiskerettigheder, hvad enten det er i Middelhavet eller andre steder. Fiskeriet er en global arv, og det er nationale regeringer, ikke private virksomheder, der har ansvaret for at regulere, hvem der har adgang til og brug af disse naturligt fornybare ressourcer. At kommercialisere fiskebestande gennem ITQ'er og lignende markedsbaserede fiskeriforvaltningsværktøjer er hverken retfærdigt eller bæredygtigt.
LIV opfordrer medlemsstaternes regeringer til at anvende artikel 17 i den fælles fiskeripolitik, både hvad angår lovens bogstav og ånd. Dette betyder, at artikel 17 skal anvendes således, at den tilmoedre fremme af ansvarligt og socialt gavnligt fiskeri. At uddele fiskerirettigheder gratis til et lille antal stadigt mere velstående og magtfulde fiskeriselskaber har frataget flertallet af flåden dens rettigheder og er ved at forvandle en offentlig ressource til en privatjet vare.
♦♦♦
LIFE deltager i GFCM's regionale konference om “Skabelse af en fremtid for bæredygtigt kystfiskeri i Middelhavet og Sortehavet”.
Bruxelles, den 14. marts 2016
LIFE deltager i GFCM's regionale konference om
“Opbygning af en fremtid for bæredygtigt småbådsfiskeri i Middelhavet og Sortehavet.
Mødet i Den Generelle Kommission for Fiskeri i Middelhavet, som fandt sted fra den 7. til den 9. marts 2015 i Algier (Algeriet), blev overværet af Brian O’Riordan, vicedirektør for LIFE, og Marta Cavallé, koordinator for LIFE i Middelhavsområdet.n.
Formålet med LIFE’s deltagelse i mødet var at skabe opmærksomhed om LIV, dens mission og målsætninger, for at fremhæve de vigtigste spørgsmål for europæiske små og skånsomme kystfiskere og for at gøre kontakter det vil hjælpe LIV og dens arbejde bliver mere udbredt og anerkendt og støttet.
Specifikt repræsenterede Brian O’Riordan LIV i en rundbordsdiskussion om FAO's frivillige retningslinjer for sikring af småskala-fiskeri (SSF-retningslinjerne), hvor hans indlæg var the fokuseret på muligheder og udfordringer for små, skånsomme europæiske fiskere i gennemførelsen af den reformerede fcp.
Den Generelle Kommission for Fiskeri i Middelhavet (GFCM) er en regional fiskeriforvaltningorganisation (RFMO), og spiller derfor en vigtig rolle for fiskeriforvaltningen i regionen. At deltage i et sådant møde er derfor helt i overensstemmelse med LIV’s formål om at “genoprette sundheden i vores have i Europa og resten af verden”. Det må erindres, at Middelhavet står over for en kritisk situation med overfiskede og udtømte bestande, mangel på effektiv forvaltning, UUP-fiskeri, miljøforringelse og så videre. DG Mare arrangerede for nylig et hastemøde om tilstanden af fiskebestandene i Middelhavet og vil være vært for et ministermøde om fiskeri i Bruxelles for alle Middelhavsstater den 27. april 2016.
Ved mødet deltog delegationer fra nordafrikanske lande, Europa-Kommissionen (GD Maritime Anliggender og Fiskeri) og MedAC, nogle europæiske delegationer, nordafrikanske fiskeriorganisationer, WWF, IUCN og forskellige ngo'er samt forskere.
Et af de vigtigste temaer på mødet var at støtte bæredygtig udvikling af små skala fiskeri gennem Blå Vækst. “Blå Vækst” sigter mod at maksimere det økonomiske afkast af udnyttelsen af have og oceaner i balance med miljømæssig bæredygtighed og social udvikling. Det er et nyt koncept med rod i Rio-processen om bæredygtig udvikling, knyttet til den grønne økonomi. Det bliver bredt promoveret og kan få alvorlige konsekvenser for de kystnære fiskerier. Blå vækst prioriterer de sektorer, der har det største potentiale for vækst og økonomiske fordele.
Konsulenten, der præsenterede diskussionen, bemærkede, at fiskeriet er ikke synlige i et makroøkonomisk perspektiv på Blå Vækst. Der er kun lille plads til at øge produktionen inden for fiskeriet. Hvad angår ham, var der et behov for, at fiskeriet demonstrerer, hvordan de kan maksimere deres bidrag til økonomien og til vækst, og “repositionere” sig derefter. Dette ville ifølge ham kræve a) at man anvender et “brugerrettigheds”-system for at opnå økonomisk effektivitet, og b) at man genererer et “investeringsparat overskud”, som kan investeres i vækst.
De næste to sessioner blev afholdt af WWF-relaterede projekter, den første om medforvaltning og den anden på Marine beskyttelsesområder og hvordan deres performance kunne forbedres ved at små skala-fiskerier deltager i deres forvaltning og udnyttelse. Præsentationerne fremhævede også behovet for “no-take-zoner” (fredningszoner) i de marine beskyttelsesområder (MPA'er) for at gøre dem mere produktive.
WWF har betydelig relevant erfaring i Middelhavet med marine beskyttelsesområder (MPA'er) og inddragelse af små skala-fiskerier gennem MedPan-projektet. Vi tog kontakt til repræsentanter for MedPan/WWF for at udforske hvordan LIFE-medlemmer kan drage fordél af træning og anden støtte for at hjælpe dem til at blive bedre forstået af fiskerimyndighederne i beskyttede områder. Det blev foreslået for os, at LIV arrangere en delegation til at deltage i den 2og Forum for marine beskyttede områder i Middelhavet, der afholdes i Tanger, Marokko fra den 29. november til den 1. december 2016.
Den fjerde session drøftede værdikæder i kyst- og småfiskeriet og hvordan man kan fremme disse på måder, der gør det muligt for fiskere at drage fordel af værditilvækst. Et af de vigtigste problemer, som småfiskere står over for, er den høje pris, deres fisk opnår på markedet, sammenlignet med den forholdsvis lave pris, de selv modtager. Forskellige ordninger blev drøftet, herunder kooperativer, uddannelse, miljømærker m.m.
Det sidste panel, som Brian O’Riordan deltog i, omhandlede FAO's SSF-retningslinjer, og hans præsentation omhandlede muligheder og udfordringer for det kystnære fiskeri i implementeringen af CFP i Middelhavet, idet han bemærkede de udfordringer, som Europas glemte flåde står over for, og mulighederne for Artikel 17, markedsordningen, EHFF og rådgivende råd.
De vigtigste konklusioner fra konferencen er indeholdt i et 7-siders dokument, som foreslår oprettelsen af en arbejdsgruppe om kystfiskeri, som LIFE kan deltage i.GFCM var meget positive over for LIV’s deltagelse, og var meget støttende over for ideen om LIV deltagelse i GFCM-møder.
LIFE-medarbejdere holdt møder med mange forskellige personer og organisationer, herunder:
Abdella Srour, eksekutivsekretær for GFCM.
Stefano Cataudella, formand for GFCM.
Valerie Laine, DG Mare, kontorchef for Bevarelse og Kontrol i Middelhavet.
Rosa Caggiano, eksekutivsekretær, MedAC.
Dr. Vassiliki Vassilopoulou, forskningsdirektør, Det Hellenske Center for Marine Forskning
Matthieu Bernardon, fiskerikonsulent for FAO og andre, med betydelig erfaring inden for sscf i Middelhavet.
Giuseppe Di Carlo, leder af MPA-enheden, WWF Middelhavsprogrammet
Julien Sémelin, programmedarbejder, Middelhavsbassin-programmet, MAVA-fonden.
Fabrizio De Pascale, landssekretær for den italienske arbejderfagforening, Fiskeri og Akvakultur
Margaux Favret, Marine Stewardship Council, Medfish-projektet.
Hacene Hamdani og andre fra den maghrebiske platform for håndværksfiskere (sammen med andre fiskere fra regionen).
Repræsentanter for de spanske myndigheder.