Ledelse
Kvalning på landingsforpligtelsen
Kvælning på landingsforpligtelsen:
blandede signaler, svære spørgsmål og uenige synspunkter i Bruxelles
Bruxelles, den 31. maj 2018
Brian O'Riordan
Landingsforpligtelsen (LO) er en af de mest vidtrækkende og kontroversielle foranstaltninger, der blev indført i den reformerede fælles fiskeripolitik (FFP) fra 2013. Designet til at tackle både etiske (madspild) og bevaringsmæssige (selektivitet/overfiskeri) problemer, kom det som et lyn fra en klar himmel efter en stærkt lade kampagne rettet mod såvel den brede offentlighed som europæiske beslutningstagere og ledet af tv-personligheder. Det var slet ikke forudset i grønbogen fra 2009, og der blev afsat ringe tid til at finde ud af, hvordan en sådan foranstaltning kunne gennemføres i praksis. DG Mares foretrukne tilgang til gennemførelsen har været gradvist at indfase landingsforpligtelsen over en 4-årig periode (2015 til 2019) og tage fat på problemer og løse dem, efterhånden som de opstår, frem for at forsøge at forudse og løse problemer på forhånd.
Tre og et halvt år inde i implementeringen og med blot 7 måneder til dens fulde ikrafttræden, Man må håbe, at de fleste børnesygdomme ved LO efterhånden er blevet rettet ud.
Dette var det indtryk, der blev givet af Karmenu Vella, kommissær for maritime anliggender og fiskeri, i en tale til Europa-Parlamentets Fiskeriudvalg den 15. maj. Han fremhævede, at: “Reglerne er klare: Fra den 1. januar 2019 gælder landingsforpligtelsen for alle fangster af arter, der er omfattet af fangstbegrænsninger, og i Middelhavet af mindstemål. Dette er reglerne i CFP, som alle er enige om, og som har været velkendte for alle i mere end fire år nu. Reglerne kan ikke ændres midt i en kamp... Det ville undergrave den reformerede CFP. Og det ville skade vores troværdighed.”
Men en sådan klarhed i vision og formål manglende i diskussionerne i Europa-Parlamentet den foregående dag under en workshop om “landingsforpligtelsen og flaskehalsarter i Flerarter og Blandede Fiskerier”. Efter præsentation og drøftelse af 3 casestudier fra de nordvestlige vandene, Nordsøen og de sydvestlige vandene opsummerede Alain Cadec, formand for Fiskeriudvalget, ved at anføre, at: Diagnosen er meget klar: usikkerhed, vanskelighed, kompleksitet... Jeg fortrød ikke at have stemmet imod landingsforpligtelsen”.
Ikke en eneste af de 9 MEP'er, der talte under debatten, forsvarede landingsforpligtelsen (LO). Én påpegede, at forskerne ikke var kommet med nogen løsninger, og at undtagelsesordningen ikke kunne implementeres den 1. januar 2019. En anden talte om forvirring og problemer og efterlyste en længere overgangsperiode og større fleksibilitet. Endnu en erklærede, at undtagelsesordningen ikke var forenelig med et system for fangstmængder [TAC] / kvoter og var vanskelig at forene med blandet fiskeri. Der blev tilmed efterlyst en plan B.
DG Mare-repræsentanten var enig i, at der var usikkerheid og kaos, men mente, at LO's “værktøjskasse” (kvotebytte / fleksibilitet, de minimis-regler, TAC-forhøjelser, undtagelser osv.) bliver ikke udnyttet tilstrækkeligt. Repræsentanten bemærkede også, at videnskabsfolk ikke er i stand til at give et fuldt billede af kvælningsproblemet; “chokes kvæler ikke, fordi LO'en endnu ikke er fuldt implementeret”I betragtning af, at LO bliver implementeret gradvist, er der brug for mere tid og tålmodighed for at se, hvordan tingene udvikler sig, og et behov for at se på LO “på en anden måde”, konkluderede hun.
Nordsø-sagen fremhævede kompleksiteten ved at definere specifikke fiskerier, idet de er kategoriseret af et stort udvalg af redskabstyper, årstider, arter osv. Oplægsholderen, en fransk videnskabsmand, fremhævede, at fiskeridødeligheden i Nordsøen stiger igen, og at tidligere gevinster kan gå tabt. Hun bemærkede også, at "choke"-problemer kun vil blive et problem, hvis landingsforpligtelsen (LO) implementeres strengt. I øjeblikket er der ikke observeret eller rapporteret om "choke"-problemer til STECF, bemærkede hun.
Sagen om de sydvestlige farvande fremhævede, at kombinationen af FMSY og LO vil skabe alvorlige problemer og lukke fiskeriet. Det blev bemærket, at "choke-arter" er et dynamisk problem, især i betragtning af klimaændringer. Det blev konkluderet, at indvirkningen fra "choke-arter" vil ændre sig over tid – en kompliceret situation, som sandsynligvis vil forblive kompliceret.
Der blev rejst forskellige spørgsmål af MEP'erne, herunder et fra en galicisk MEP om indvirkningen af LO'en på det kystnære fiskeri i betragtning af uligheden i kvotefordelingen. I Galicien, Europas vigtigste fiskeriregion og den region, der er mest afhængig af fiskeriet, er 90% af den 4.500 fartøjer store fiskerflåde klassificeret som “artes menores”, hvilket omfatter fartøjer med en gennemsnitlig længde på 8,8 meter, der anvender passive redskaber. De fleste af disse fartøjer fisker i blandede fiskerier, hvor der forekommer både kvote- og ikke-kvoteartede arter.
Men som i andre europeiske medlemsstater har den småskala passive redskapsflåten liten adgang til kvote, idet flåten mangler den nødvendige fangsthistorikken for å kvalifisere til dette. Kvoteforvaltning ble introdusert som et tiltak for flåter i større skala og blir nå påtvunget småskalaflåtene gjennom landingsforpliktelsen (LO), til tross for at det meste av kvoten tildeles den storskala flåten. Dette gjør kvoteforvaltningen, og dermed LO, urimelig diskriminerende overfor mindre fartøyer.
Der blev også stillet et spørgsmål på vegne af de skotske demersale trawlerhuse, for hvem en af de vigtigste the arter er torsk, og som vil blive hårdt ramt af flaskehalse. De spurgte hvilken “søjle” i FCP skal offres – de fiskeriniveauer, der er fastsat på MSY, implementeringen af LO eller fiskerne.
Oplægsholderen i Nordsø-sagen bemærkede, at en ophævelse af landingsforpligtelsen ikke vil løse noget, og at udkastningsproblemet ikke vil løse sig selv. Hun mente, at landingsforpligtelsen havde været et nyttigt redskab til at skabe opmærksomhed om problemet med udkast, men at det nu var tid til at se på to forskellige, men forbundne målsætninger:
a) ønsket om at reducere udsmid, og
b) ønsket om at lande alle fangster.
Sidstnævnte ses ofte som den værste mulighed, men ukontrolleret udsmid betyder også ukontrolleret fiskeriindsats. Hun mente, at “præcis dokumentation af udsmid til søs har en højere prioritet for opnåelse af bæredygtighed end ilandsætningsforpligtelsen ALLE fanget fisk”Hvad angår det kystnære fiskeri, mente hun, at der var blevet udført en hel del forskning, og at problemstillingen vedrørende udsmid i det kystnære fiskeri kunne indkapsles i det ordsprog, at små både ligesom børn er lig med små problemer, mens store både er lig med store problemer. Et sådant synspunkt afspejler ikke de forskellige realiteter, som de forskellige flåder må forholde sig til, navnlig det kystnære fiskeris begrænsede geografiske placering og sæsonbetingede karakter sammenlignet med de større flåders meget mobile karakter, større aktionsradius og helårsvirksomhed. Uanset om der er tale om små eller store flåder, LIFE vurderer, at truslen om overhængende konkurs for alle flådesegmenter er et stort problem uanset fartøjets størrelse.
Et sådant synspunkt blev udtrykt af den spanske videnskabsmand, der præsenterede sagen om Sydvestlige Vande. Han mente, at da det kystnære fiskeri (SSF) og det langdistance-/storskala-fiskeri (LSF) er ret forskellige, er der behov for en forskellig tilgang for hvert flådesegment.
Præsentatoren for de nordvestlige farvande, en irsk videnskabsmand, svarede på det skotske spørgsmål ved at sige, at hvis fiskerisektoren ikke fiskede på en bæredygtig måde, var det ikke et spørgsmål om at opgive fiskerne, men snarere at fiskerne ville miste deres markeder på grund af forbrugerpres. Det var det valg, han følte; enten overholde LO eller miste sine markeder. Hvad angår SSF, mente han, at tildeling var et nationalt anliggende, og at det var op til staterne at afgøre, hvordan de tildelte kvoter og behandlede SSF.
Ifølge Low Impact Fishers of Europe (LIFE) vil LO få en uproportionering indvirkning på små, polyvalente passive redskabsfiskeriaktiviteter (fartøjer på under 12 meter, der anvender ikke-trukne redskaber). Generelt er disse operationer meget selektive med meget lave mængder af udsmid sammenlignet med trawling og andre trukne redskaber. Bare fordi der er mindre udsmid i det kystnære fiskeri, betyder det ikke, at de påvirkes mindre af landingsforpligtelsen. Landingsforpligtelsen er helt sikkert blevet udformet med storskala-aktivt-redskabs-sektoren i tankerne, ikke sektoren for lav-påvirknings-passive redskaber. Dette afspejles i det faktum, at der i de sidste årtier er blevet udgivet 3924 videnskabelige artikler relateret til udsmidsproblematikker, hvoraf 3760 har fokuseret på storskala-operationer og kun 164 har taget højde for konsekvenserne for det kystnære fiskeri.
Manglen på adgang for små fiskere til den kvote, der er nødvendig for at forblive levedygtige, når LO fuldt ud implementeres i 2019, gør dem yderst sårbare over for “kvoteklemmer” og tvinger dem enten til at lægge skibene op og gå konkurs eller til at bryde loven og tage konsekvenserne. For SSF frygter LIFE, meget vel for at politikken om aflagte fangster kan blive en nul-fiskeri-, nul-indkomst-politik for SSF.
LIFE ploger derfor for en tosporet tilgang til LO'et for SSF. Først og fremmest skal der stilles en nødvendig og retfærdig kvoteallokering til rådighed, for at SSF kan planlægge og styre deres drift. En sådan allokering bør indebære en vis form for puljeordning af kvoten, som der kan trækkes på efter behov for at håndtere chokelement-problematikken, i takt med at den opstår. For det andet vil en bevægelse mod anstrengelsesregulering for kystsegmentet af SSF-flåden kunne udgøre en mere retfærdig og effektiv måde at håndtere både adgangsproblematikken og problemet med udsmid på.
Yderligere oplysninger:
Vellas tale til parlamentet den følgende dag https://ec.europa.eu/commission/commissioners/2014-2019/vella/announcements/speech-commissioner-vella-european-parliament-pech-committee_en
DGMare information: https://ec.europa.eu/fisheries/cfp/fishing_rules/discards/
Fiskeriudvalgets workshop om landingsforpligtelsen og flaskehalsarter: https://research4committees.blog/2018/05/28/pech-workshop-landing-obligation-and-choke-species-in-multispecies-and-mixed-fisheries-2/
Småskalafiskeri og målet om nul udsmid. Europa-Parlamentet, Generaldirektoratet for Interne Politikker. 2015 http://www.europarl.europa.eu/RegData/etudes/STUD/2015/540360/IPOL_STU(2015)540360_EN.pdf
♦ ♦ ♦
Bidrag fra medlemmer fra Spanien om en forvaltningsplan for middelhavskysten - ENG/ES
Medlemsorganisationerne for LIFE i Spanien fremsætter ændringsforslag til den “Omfattende forvaltningsplan for bevarelse af fiskeriressourcer, der påvirkes af fiskeri udført med snurrevod, trawl og passive redskaber på Spaniens Middelhavskyst”.
Få adgang til den officielle pressemeddelelse på ENG/ES her
Få adgang til det officielle dokument på ES her
LIFE-medlemsorganisationerne i det spanske middelhavsområde indgiver indsigelser mod “Den integrerede forvaltningsplan for bevarelse af fiskeriressourcerne i Middelhavet, der er påvirket af fiskeri med snurrevod, trawl og fast- og småredskaber”.
Få adgang til den officielle pressemeddelelse på ENG / ES her
Få adgang til det officielle dokument på dansk her
Bekymringen vokser over el-pulsofiskeri
Bekymringen vokser over el-pulsofiskeri
Tirsdag den 5. september
Jeremy Percy
Et møde i Nieuwpoort i Belgien den 1. september, organiseret af den belgiske kystfisker Jan De Jonghe og med deltagelse af en række kommercielle fiskere fra Storbritannien, Belgien og Holland samt personale fra organisationen Low Impact Fishers of Europe Platform [LIFE] og forskere fra Marine Institute, fremhævede de voksende bekymringer over de negative konsekvenser af den massive og ukontrollerede stigning i elektriske pulstrawler i den sydlige Nordsø. En delegation fra mødet mødtes senere med en højtstående embedsmand fra den hollandske regering, fru Bea Deetman, med ansvar for europæiske fiskeritilladelser og -reguleringer. Elektriske pulstrawl gør, hvad navnet antyder, de udsender elektriske pulser i havbunden, hvilket effektivt erstatter det arbejde, som kildrekæder normalt udfører for at presse fiskene op og ind i netlets vej. Det anvendte redskab er meget lettere end traditionelle bomtrawl, bruger mindre brændstof at trække, ser ud til at fange flere tunge (Sole) end rødspætter og har langt lavere rater af bifangst.
Indtil videre går det godt, men på trods af pulsfiskernes forsikringer om, at resultaterne med hensyn til både pulsform og effekt kan være og er strengt kontrollerede, modsiger observationer fra andre fiskere og forskere den opfattelse, der udtrykkes om, at det ikke skader hverken målarter eller andre arter på og i havbunden.
Brugen af elektricitet [samt giftstoffer og sprængstoffer] er udtrykkeligt forbudt i henhold til den fælles fiskeripolitik, så alle, der i øjeblikket anvender dette redskab [skibe under nederlandsk flag og senere under britisk flag], opererer på grundlag af en dispensation fra Europa-Kommissionen. De nød godt af en oprindelig undtagelse for 5% af medlemsstatens bomtrawlflåde, i nogle tilfælde kombineret med meget betydelig økonomisk støtte fra EU, og dette antal steg derefter dramatisk gennem en kreativ anvendelse af artikel 14 i den nye fælles fiskeripolitik, der fastslår, at “Medlemsstaterne kan gennemføre pilotprojekter, baseret på den bedst tilgængelige videnskabelige rådgivning og under hensyntagen til udtalelserne fra de relevante rådgivende råd med det formål til fulde at udforske alle gennemførelsesværdige metoder til undgåelse, minimering og eliminering af uønskede fangster i et fiskeri.
Det, der står helt klart, er, at der har været utilstrækkelig forskning og effektive forsøg før Kommissionen faldt den hollandske regering og bomtrawlerfiskerne med samlede ben i på grundlag af tilsyneladende fordele ved metoden [især for profitmargenen]. De nuværende antal pulstrawlere er et godt stykke over hundrede og stiger sandsynligvis, hvor en stor del af indsatsen er rettet mod den sydlige Nordsø. Billederne nedenfor illustrerer migrationen af det, der var bjelketrawlere ombygget til pulsfiskeri, til de tidligere ufiskede områder ud for Thames.
Mødet fik oplyst udsagn fra en række fiskere, som alle fremhævede, at der havde været en drastisk fald i tunge, torsk og havbars Siden introduktionen af storskala pulsfiskeri for 3 år siden har nogle rapporteret om at have set og hejst store mængder døde fisk op. Nogle omtalte det sydlige Nordsø som en død zone. Andre nævnte, at de eneste fisk, de havde set, var (plettede) atlantiske pighaj og rokker.
De udtrykte bekymringer blev i sandhed opsummeret af et notat skrevet af Tom Brown fra Ramsgate Fishermen’s Association, hvoraf et sammendrag er gengivet herunder:
“I Thames-estuaret har vi et område mellem Knock og Falls, som ligger lige uden for vores 12-mils-grænse. [se billeder ovenfor. Red.] Tidligere kunne de traditionelle bomtrawlere ikke arbejde der på grund af den bløde bund, vi havde kun lejlighedsvis besøg af franske trawlere. De seneste fire år er vi imidlertid blevet oversvømmet med pulstrawlere. Dette område er velkendt for os som et opvækstområde for rødspætter til Thames-æstuariet. Om vinteren, når havet bliver koldt, søger rødspætten mod dybt vand og graver sig ned i mudderet. Med pulstrawlernes indtog er de blevet sårbare. Da pulsbomtrawlerne først fiskede i dette område, kunne de ikke tro, hvor indbringende det kunne være, så meget at de skyndte sig tilbage til havnen, skiftede besætning og kom ud igen. Oven i købet pralede de af det over radioen.
Fire år senere er Thames-æstuariet blevet næsten tømt for fisk i en grad, så en række fiskere er gået konkurs, og antallet af fiskerbåde i æstuariet er faldet. Muligvis skyldes dette delvist den omfattende opgravning, der udføres i Thames, men jeg er også sikker på, at pulstrawl spiller en rolle.
Vores lokale både har bemærket, at der på de steder, hvor pulstrawlerne har arbejdet, er en mængde døde skaldyr, søstjerner og små blandede fisk. Det ser ud til, at de, når de arbejder på dyp vand, kan skrue op for strømmen og på lavt vand skrue den ned for ikke at skade andre fisk. Vi er blevet fortalt, at for at maksimere fangstevnen skrues der op for strømmen hele tiden. Vi er ikke modstandere af fremskridt, men det må ikke ske på bekostning af miljøet og andre fiskere.
Vi bliver informeret om, at pulsfiskeri er op til 3 gange så effektivt som almindeligt fiskeri. Hvis det er tilfældet, vil de lande, der driver pulsfiskeri, så reducere deres fiskeriindsats pro rata? Hvis pulstrawl blev indført i hele EU for at forhindre teknologisk udvikling, antager jeg, at alle bliver nødt til at reducere deres fiskeriindsats i overensstemmelse hermed for at forblive inden for de nuværende parametre og ikke ødelægge bestanden igen.
Specifikke kommentarer fra lokale fiskere omfatter:
- “Det er som at fiske på en kirkegård, efter pulstrawlerne har været i området, stort set alt er dødt”
- “Dette er absolut ødelæggende for os, fordi vi aldrig før har fanget så mange fisk, der allerede var døde”
- “Jeg har fisket der i 30 år og har aldrig set noget lignende [el-fiskeri].
- “De sidder bare der og suger solefisken i sig, mens de venter på at svømme op ad Thames for at gyde”
- “vi fortalte vores myndigheder, at skaden blev forårsaget af de elektriske trawlere, men de troede os ikke”
Det er ikke kun kystfiskere fra det sydlige Nordsøområde, der er bekymrede. De ICES' Arbejdsgruppe om Elektrisk Trawl mødtes tre gange (22–24/10/2014; 10–12/11/2015 og 17–19/01/2017) for at drøfte de igangværende forskningsprojekter i Belgien, Nederlandene og Tyskland og give et overblik over den nyeste viden om de økologiske virkninger. Deres endelige rapport slår fast, at: ‘Solepulsen anvender en højere frekvens, der udløser en kramperespons, som lammer fiskearterne og letter fangstprocessen. Brugen af elektricitet i fiskeriet har vakt betydelig bekymring blandt interessenter, hvilket primært er centreret om de ukendte virkninger på marine organismer og det bentiske økosystemers funktion, men også ændrede fiskeriindsatser og fangsteffektiviteter’. Den fortsætter med at sige, at ‘……… Eksponering for solepulsstimuli udløste hvirvelbrud og tilhørende blødninger hos rundfiskearter (torsk), men ikke hos fladfiskearter (tunge, rødspætte, ising) eller havbars. Resultaterne tyder på, at brud er begrænset til de større størrelsesklasser af torsk, der tilbageholdes i nettet…..’
Rapporten konkluderer, at “Selvom de irreversible virkninger af elektrisk stimulering ser ud til at være begrænset til hvirvelsøjlefrakturer hos torsk og hvilling, yderligere forskning i effekterne af elektrisk stimulering på marine organismer og økosystemets funktion er nødvendig at vurdere virkningerne i Nordsøens skala”
Disse kommentarer understreger de bekymringer, der blev udtrykt på mødet. Ånden er ude af flasken, og på trods af klare beviser, både videnskabelige og annekdotiske, for at der er væsentlige negative indvirkninger fra elektrisk pulsfiskeri, ser der ikke ud til at være nogen reduktion i forvalternes og bomtrawlsfiskeres hovedkulds hastværk med hensyn til denne type redskab.
Det står endnu hen i det uvisse, hvad offentligheden vil sige til, at fisken på deres tallerken er blevet elektrokuteret og har fået brækket ryggen i jagten på større fortjeneste og færre fysiske påvirkninger, selvom nogle af de større indkøbere i øjeblikket undgår at købe el-fiskede produkter.
Som Tom Browns notat gør klart, har den øgede brug af pulsfiskeri fra et voksende antal store fartøjer uden tvivl en negativ indvirkning på bestanden, især de bestande, der tidligere ikke har været befisket. Selvom der er et argument for, at fiskeriindsatsen, uanset metoden, ultimativt styres af kvoter, at elektriske tandhjuls evne til at koncentrere kraften på et relativt lille område giver anledning til bekymring, samt de ukendte og muligvis langsigtede virkninger på det bredere marine økosystem.
Ingen forventer reelt, at Kommissionen trækker sin nuværende undtagelse tilbage, men det burde de bestemt handl nu indeholder indsats, både rumligt, numerisk og i form af effektiv styring af virkninger indtil der har været væsentligt mere forskning i de potentielt skadelige aspekter af denne form for fiskeri.
Hvis vi skulle have lært noget som helst af de sørgelige fiaskoer inden for fiskeriforvaltning over to århundreder, så er det, at intet beløb af kortsigtet fortjeneste for de få bør bruges som årsag eller undskyldning for at ignorere langsigtede konsekvenser og de mange menneskers rettigheder.
Få adgang til de officielle vidneudsagn fra mødet her
♦ ♦ ♦
Et spørgsmål om balance
Et spørgsmål om balance:
Små og store flåder kan spille komplementære roller
på lige vilkår.
Bruxelles, den 20. juni 2017
Brian O’Riordan
Det er indlysende, at der er plads og behov for både små og større fiskeriflåder, men dette kræver først og fremmest etablering af lige konkurrencevilkår der sikrer fair adgang til ressourcer, markeder, sektorstøtte og beslutningsprocesser for alle flådesegmenter.
Da kommissær Vella spurgte LIFE, om alle former for småskalafiskeri i Middelhavet og Sortehavet virkelig var miljøskånende, havde han allerede besvaret sit eget spørgsmål. Tidligere i sin tale til fiskeriaktørerne på Malta den 29. marts 2017 havde havde EU-kommissæren for maritime anliggender og fiskeri påpeget, at 80% af Middelhavsflåden “tilhører småfiskere (med fartøjer under 10 m i længden), som står for en fjerdedel af den samlede fangst”. Det betyder, ifølge kommissær Vella kun 20% af flåden, det større segment, står for 75% af fangsten og dermed har en langt større indvirkning på fiskebestandene og havmiljøet end de 80% af flåden, der står for 25% af fangsten[1].
Selvfølgelig er ikke alle små aktiviteter lavpåvirkende, og ikke alt fiskeri i større skala er ødelæggende. Bestande kan være mere sårbare i visse sæsoner, hvor de samler sig for at gyde, æde og udvikle sig. Både små og store aktiviteter, der er rettet mod disse samlinger kan have væsentlige konsekvenser for dem. Høje koncentrationsområder af små redskaber i kystnære farvande kan f.eks., på trods af at de betjenes fra meget små [<6m] fartøjer, have en stor indvirkning på disse samlinger. Det samme kan forholdsvis små fartøjer, der er udstyret med moderne fiskerisøgnings- og navigationsteknologi, redskabshalere og kraftfulde motorer, og som fisker intensivt, også have en betydelig indvirkning. Små kræver, ligesom store, effektiv forvaltning og regulering, men de samme regulerings- og foranstaltninger er ikke nødvendigvis hensigtsmæssige for disse to flådesegmenter.
Lille størrelse kan være en indikator for bæredygtighed, for så vidt som lille i fiskesammenhæng indebærer brug af redskaber med lav miljøpåvirkning, fartøjer med et relativt lavt CO2-aftryk, med aktiviteter forankret i kystsamfund, foretaget af små familieejede virksomheder som skaber job og indkomst i områder med få økonomiske eller beskæftigelsesmæssige alternativer, og hvor kvinder spiller en central rolle, om end den ofte er usynlig og ikke belønnes økonomisk. Det er sandelig tilfældet, at det er langt lettere for et fartøj, der trækker et trawl på størrelse med en fodboldbane med en motoreffekt målt i tusindvis af kilowatt, eller en snurrevodskutter, der bruger svære stålwire i stedet for de traditionelle tovværk, at forvolde langt større skade meget hurtigere end det gennemsnitlige småskibsfartøj.
I denne forstand tilstræber medlemmerne af den europæiske platform “Low Impact Fishers of Europe (LIFE)” at opnå minimal mulig indvirkning på så the fiskebestandene som på fiskepladserne ved at anvende en tilgang med bedste praksis – med det rigtige udstyr, på det rigtige tidspunkt, på det rigtige sted. Vores svar på hr. Vellas spørgsmål er derfor: “Nej, selvfølgelig ikke. Ikke alt småskala fiskeri har en lav påvirkning, men det kunne de være, hvis de fik en rimelig chance og tilstrækkelig støtte.”
LIFE har altid ment, at både fiskeri i stor skala (lsf) og i lille skala (ssf), på alle stadier af forsyningskæden fra fangst til forbrug, er nødvendige og spiller komplementære roller i tilvejebringelsen af indkomst, beskæftigelse og fødevareforsyning, skaber velstand og bidrager til kystsamfunds kultur og sociale trivsel. Bestande længere ude til vands kan måske mere effektivt fanges af større fartøjer, der sikkert kan håndtere offshore-forhold, og som har kapacitet til at opbevare større fangster. Store landinger fra flåder i større skala kan være mere egnede til store forarbejdningsanlæg, der leverer til massemarkedet for detailhandel. Samtidig er der fordele ved at reservere kystnære områder til operatører med fast grej i mindre skala, som traditionelt har leveret frisk fisk af høj kvalitet til lokale og mere nicheprægede markeder. Disse kystfiskere og dette fiskeri understøtte utallige sårbare kystsamfund, ofte med få alternative beskæftigelsesmuligheder, ikke blot med hensyn til fødevareproduktionen, men også for den merværdi, de tilfører turistoplevelsen, det betydelige antal landbaserede job, de understøtter, og vedligeholdelsen af maritimt relateret viden og færdigheder.
Det er sandelig i alas interesse, at den indbyggede komplementaritet mellem store og små, håndværks- og industrifartøjer samt mellem traditionelle og moderne aktiviteter anerkendes, og at der identificeres og drages fordel af synergier. Dette kan kun lade sig gøre, hvis der etableres lige vilkår, hvor konkurrence og konflikter ikke stiller den ene eller anden sektor ugunstigt, hvor hvert flådesegment tildeles en retfærdig og gennemsigtig andel af adgangsrettighederne, og hvor god praksis belønnes og innovation opmuntres.
Dette kræver også et styringssystem, der sætter dem, der fisker og er aktive i forsyningskæden, i centrum, hvilket gør det muligt for dem atat engagere sig meningsfuldt i beslutningsprocesserne der påvirker både dem selv og de ressourcer, de er afhængige af. Sådanne forvaltningssystemer eksisterer, og de kræver, at myndigheder og fiskere sætter sig sammen i samforvaltningsudvalg for at løse problemer og aftale handlingsforløb i fællesskab, idet disse udvalg er fuldt bemyndiget af administrationen gennem formelle procedurer for magtoverdragelse. Det er glædeligt, at Cataloniens regering udarbejder nu en sådan samforvaltningslov gennem et nyt dekret http://international-view.cat/2017/05/23/its-the-governance-stupid/.
I over 30 år er fiskeriet i Europa derimod blevet styret af den fælles fiskeripolitik (FFP), en politik der har set gennem fingre med det kystnære fiskeri ved at behandle det som et nationalt anliggende og give mindre fartøjer undtagelser fra mange EU-regler. Dette har vist sig at være et forgiftet bæger for den mindre fiskerisektor, som reelt ofte har opereret under det regulerende radar. Det har betydet, at fangster fra sektoren er ikke blevet korrekt registreret og dokumenteret, og det har stillet mindre fartøjer ufordelagtigt, når det gælder kvotefordeling. Det har også medført, at små fiskeforeninger er blevet frataget magten til at deltage i beslutningsprocesser på EU-plan, da der ikke er blevet ydet nogen støtte til at etablere strukturer som f.eks. små producentorganisationer.
Dette aspekt blev for nylig fremhævet i en specialrapport fra Revisionsretten om EU'ers fiskerikontrol http://www.eca.europa.eu/en/Pages/DocItem.aspx?did=41459. Dette understregede, at 89% af EU-flåden – hvoraf 95% består af fartøjer under 12 meter – som følge af anvendelsen af bestemmelserne i kontrolforordningen ikke overvåges af et fartøjsovervågningssystem (VMS). Dette udgør en væsentlig hindring for en effektiv fiskeriforvaltning i visse fiskerier og for visse arter. Rapporten fremhævede også, at en lmanglende gennemsigtighed i den måde, som nogle producentorganisationer forvalter kvoter på på øger risikoen for, at specifikke interesser hos visse økonomiske aktører tilgodeses på bekostning af andre, hvilket skaber ulige konkurrence mellem flådesegmenter.
I mange EU-medlemsstater er småskalaaktiviteter, der traditionelt er polyvalente ved at anvende en række forskellige redskaber året rundt og målrettet mod en sæsonmæssigt mangfoldig række af arter – det rette udstyr på det rette sted til den rette tid – må nu kun fange et begrænset udvalg af arter, der ikke er omfattet af kvoter. I Storbritannien har den småskalafiskeri-sektor med fartøjer under 10 meter, der udgør 771 TP3T af flåden målt i antal, således kun adgang til 1,51 TP3T af den britiske kvote målt i tonnage og er derfor hovedsageligt afhængig af arter uden for kvoten, såsom konkylier, brun krabbe og hummer. Dette øger presset på disse arter og medfører en tendens til, at markederne oversvømmes, hvilket ofte presser priserne ned.
I Irland har små skala-fiskere fra øsamfund ikke tilladelse til at fange fisk i deres kystfarvande. I mellemtiden har supertrawlere, der fisker over hele verden, tilladelse til det; de fanger de arter, der traditionelt er blevet fanget af dem, og slæber deres redskaber væk ustraffet. Irske øboere, repræsenteret af Irish Islands Marine Resource Organisation (IIMRO), foreslår, at Irland indfører et system med “kulturarvslicenser”, der tildeles mindre fartøjer med fast grej, som ejes og drives af fiskere fra øsamfund. Disse fartøjer vil operere i farvande, der grænser op til øerne, og vil blive forvaltet under en lokalt ledet samforvaltningsordning.
Økonomisk støtte er et andet område, hvor storskalafiskeriet har opnået enorme fordele på bekostning af småskalafiskeriet. Selvom det ofte siges, at tilskud til industrifiskeri er tilskud til overfiskeri, kan man, i hvert fald i Europa, sige, at i tilfælde af småskalasektoren har tilskuddene været tilskud til underfiskeri.
I Europa gik langt størstedelen af tilskuddene til skibsbygning og modernisering i perioden 2000 til 2006 til fartøjer på over 24 meter, mens fartøjer under 12 meter modtog dobbelt så meget i ophugningsstøtte som i moderniserings- og nybygningsstøtte.[2].
En ny undersøgelse fra University of British Columbia viser, at der på globalt plan ydes 84% i tilskud til fiskerisektoren, svarende til 35 milliarder US$, til fartøjer med en længde på over 24 meter. Undersøgelsen fremhæver, hvordan brændstofsubsidier fremmer brændstofineffektiv teknologi og hjælper store fiskerivirksomheder med at holde sig i drift, selv når driftsomkostningerne overstiger de samlede indtægter fra fiskeriet. Subsidier til havneudvikling samt til bygning, fornyelse og modernisering af fartøjer giver også den store fiskerisektor betydelige fordele i forhold til de små fiskerivirksomheder, som kun modtager en lille procentdel af disse subsidier https://www.eurekalert.org/pub_releases/2017-06/uobc-spo053117.php.
Så hvordan kan der etableres et mere lige vilkårssystem og et mere gennemsigtigt og retfærdigt system til tildeling af fiskerettigheder og økonomisk støtte?
Først og fremmest skal småskala-sektoren inddrages under reguleringen. Dette kan gøres ved at etablere en differentieret tilgang til forvaltning af små- og storskala-fiskeriaktiviteter baseret på rumlig forvaltning med eksklusive fiskeriområder afsat til småskala, faststående redskaber med lav påvirkning og ved at henvise aktiviteterne fra de mere hårdt påvirkende mobile redskaber længere ud til havs.
Fordelene ved en sådan tilgang fremhæves i en ny rapport fra Scottish Creel Fishermen’s Federation (SCFF) http://www.scottishcreelfishermensfederation.co.uk/report.htm. SCFF påpeger, at kombinationen af Marine Scotlands “hands off”-tilgang og de de facto-begrænsninger for rejefælder, som trawlsektoren har indført, har medført, at trawlere har formået at sikre sig 87,71 TP3T af den skotske fangst af jomfruhummer; et omfang af adgang til bestandene, som ifølge SCFF ikke er berettiget af trawlsektorens økonomiske eller miljømæssige resultater eller for den sags skyld nogen sammenhængende resultatindikator. Fiskeri med tejner giver ikke blot flere arbejdspladser pr. fanget ton, det er også økonomisk mere effektivt (dvs. mere rentabelt) at fange et ton jomfruhummer ved hjælp af tejner frem for at trawle havbunden. Ved at omfordele adgangen til jomfruhummer til fordel for tejefiskeri og ved at etablere områder udelukkende til tejefiskeri har Marine Scotland mulighed for at øge den samlede beskæftigelse, de samlede husstandsindkomster, det samlede overskud / den økonomiske effektivitet og antallet af individuelle fiskerivirksomheder i kystområderne. Mange af disse områder er afsidesliggende og lider under et begrænset udvalg af økonomiske muligheder.
For det andet ville en differentieret tilgang indebære at etablere forskellige adgangsordninger for polyvalente, lav-påvirkning, småskala fiskere med fast gear på den ene side, og større mobile gear-fiskere på den anden side. Sidstnævnte [skal være: Førstnævnte] ville indebære regulering af adgangen ved hjælp af indsatsreguleringer, såsom havdage, rumlige og midlertidige fiskerilukninger samt begrænsninger af mængden af gear, som et fartøj kan udsætte inden for en given tidsramme. Sidstnævnte ordning for større aktører kan omfatte en blanding af både indsatsregulering (f.eks. begrænsning af indsatsen gennem havdage) og outputregulering (f.eks. begrænsning af fangster gennem kvoter).
Den modsat ydelse af dette ville være, at SSF-operatører ville blive nødt til at engagere sig mere prompte med forskere og fiskeriforvaltere i at levere data om fiskefangster genereret af dem ved hjælp af nye teknologier, der er til rådighed takket være udviklingen af mobilapplikationer til smartphones og tablets.
Nye, enkle og kraftfulde elektroniske teknologier er tilgængelige, som gør hele processen med dataloggning til vands relativt nem at udføre http://abalobi.info/, idet de bruger smartphones og tablets. Allerede nu bliver sådanne mobilteknologier brugt af fiskere til at forbedre deres afsætningsforhold og til at deltage mere effektivt som dataleverandører i fiskeriforvaltningen. Sådanne dataindsamlingsværktøjer kan også udvikles som elektroniske logbøger.
Det nuværende fokus på den blå økonomi, målene for bæredygtig udvikling og klimaændringer giver en god anledning til at reflektere over situationen for det europæiske fiskeri, fremhæve nogle hårde kendsgerninger og fremsætte løsninger.
LIFE eksisterer for at give en dedikeret og specifik stemme til det hidtil tavse flertal af fiskere i de europæiske farvande. LIFE mener desuden, at der er behov for en meget større gennemsigtighed, en mere retfærdig og ligelig tilgang til ressourcerne, en eller anden form for forskelsbehandling mellem mobile og passive redskaber og, ikke mindst, meget bedre co-management-systemer (fællesforvaltningssystemer) for fiskeriet i de kystnære farvande.
Udnyttelse af synergierne og komplementariteterne mellem små og store flåder bør give mulighed for at sætte Europæisk fiskeri på et retfærdigere og mere bæredygtigt grundlag for fremtiden. Det er en mulighed, der ligger lige for, og som alle involverede ignorerer på eget ansvar.
[1] https://ec.europa.eu/commission/commissioners/2014-2019/vella/announcements/press-statement-meidterranean-fisheries-conference-malta_en
[2] http://www.smh.com.au//breaking-news-world/eu-subsidies-have-encouraged-overfishing-study-20100331-re68.html
♦ ♦ ♦
Foranstaltninger til forvaltning af havbars for 2017: anbefalinger fra LIFE
Havaborre: En væsentlig årsag til bekymring
Foranstaltninger til forvaltning af havbars for 2017: anbefalinger fra LIFE, platformen for kystfiskere med lav miljøpåvirkning i Europa.
Bruxelles, den 23. september 2016
Brian O’Riordan
På et to dages møde i Lille i Frankrig mødtes medlemsorganisationer fra Nederlandene, Frankrig og Storbritannien der repræsenterer små fiskere, der er afhængige af havbars, drøftede og aftalte en LIV holdning med henblik på fremsendelse til Europa-Kommissionen og medlemsstaterne.
Tilstanden af havbarsbestanden i Nordsøen, Den Engelske Kanal og det vestlige havområde skaber fortsatte bekymringer for mange fiskere, hvilket mange betragter som katastrofalt.
For nogle af de vigtigste havne omkring Lorient i det sydlige Bretagne oplyste medlemmerne, at fangsterne fra krog- og linefiskeri kun udgjorde 20% af, hvad de var for blot et år siden, og så mange som 60% af disse små virksomheder, der er afhængige af aborrefiskeri, er gået konkurs i 2016.
På den anden side har havbarsfiskeriet langs Englands sydkyst klaret sig godt i nogle områder eller er kun faldet i takt med de begrænsninger, der er blevet indført i nyere tid.
Med stort fokus på fiskeriet nord for 48th Parallelt, uanset den lokale situation, var medlemmerne enige om, at de nuværende restriktioner skulle fortsætte indtil videre i lyset af videnskabelige råd og deres egne observationer.
De gjorde dog det klart, at enhver yderligere begrænsninger skal være ledsaget af udbetaling af akut økonomisk hjælp hvis nogle små skala-fiskere skal overleve, indtil bestandsniveauet forbedres. Det har kilder i Europa-Kommissionen oplyst LIV at hvis en sådan bestemmelse ikke allerede er indeholdt i medlemsstaternes EMØF-operationelle programmer, kan disse programmer ændres, så de omfatter en sådan.
Efter udtømmende drøftelser var medlemmerne enige om, at følgende position for foranstaltninger på Bass Nord for 48th Parallel
- Det nuværende 6-måneders moratorium fra januar til juni skal flyttes til at gælde mellem November og april inklusive for at sikre maksimal beskyttelse i løbet af havbarsens vigtigste gydeperiode.
- Hvor der indføres yderligere begrænsninger for 2017 og fremover, skal disse ledsages af entilstrækkelig økonomisk kompensation for at sikre, at de små kystfiskere kan overleve, indtil bestandene forbedres. En hurtig revision af de enkelte medlemsstaters operationelle programmer kan være nødvendig for at yde akut økonomisk støtte under Den Europæiske Hav- og Fiskerifond.
- Den nuværende 1%-bifangstkvoten for mobile redskaber bør opretholdes. Man bør modsætte sig det foreslåede forhøjelse af bifangstkvoten til 5%, da det tilskynder til målrettet bifangst af havaborre.
- Fiskeriforvaltere bør overveje alvorligt at give incitamenter til alle fiskere for at undgå Bass, hvor det er muligt.
- Medlemsstaterne skal prioritere og forbedre overvågning, kontrol og håndhævelse af alle fartøjer, der fanger havbars, uanset om det er som målrettet fiskeri eller som bifangst, kommercielt eller rekreativt. Dette skal omfatte bifangster fra de større trawlere, både pelagiske og demersale, og omfatte danske snurrevodsfolk, der opererer i områder med kendt havbarsaktivitet.
- Styrkelse af overvågning og håndhævelse fra medlemsstaternes side med hensyn til til både erhvervs- og lystfiskere, herunder et forbedret fokus på offentlig oplysning om markedsføring af ulovligt fanget havbars. Der var en klar svigt i medlemsstaternes gennemførelse af tidligere yderligere forvaltningsforanstaltninger, herunder navnlig væsentlige forsinkelser i den indledende indførelsesfase.
- Selvom man anerkender de vanskeligheder, der er forbundet med at forsøge at vurdere virkningen af de nuværende foranstaltninger på kort sigt, LIV medlemmerne opfordrede Provision at fremskaffe de oplysninger og data, de kunne for bedre at forstå de miljømæssige, sociale og økonomiske konsekvenser af øget regulering.
- Øget beskyttelse af eksisterende havbars-yngelområder, for at beskytte den positive stigning i rekrutteringen i de senere år mod skadelige aktiviteter. Medlemsstaterne bør også foretage en hastende gennemgang, der om nødvendigt fører til udpegning af nye beskyttelsesområder. Samtidig er der et klart behov for at forbedre forvaltningen og håndhævelsen i denne henseende, da den nuværende beskyttelse af opvækstområder i vid udstrækning er ineffektiv.
- Med hensyn til havbarsfiskeriet i Biscayabugten, LIV med bemærkelsesværdige undtagelser, at lignende tendenser kunne observeres som dem nord for 48th parallelt, hvor der tages væsentligt lavere fangster. De fremhævede det presserende behov for forbedrede videnskabelige undersøgelser for at sikre, at forvaltningen af havaborre dér ikke fulgte den samme ruinerende rute, der er observeret længere mod nord. Medlemmerne anbefalede et fuldstændigt moratorium for havbarsfiskeri i februar og marts for alle fiskerimetoder, der opererer i Biscayabugten.
- Medlemmerne anmodede omsider om, at alle områder, der yderligere forskning, for bedre at forstå andre fiskeriaktiviteters rolle i forstyrrelsen af havbarsens gydning, bør iværksættes.
♦ ♦ ♦