Blå Vækst

Blå vækst razzmatazz: tid til et tjek af virkeligheden.

Bruxelles, den 26. april 2016

Brian O’Riordan

LIFE Platform

Blå Vækst er ny kvaksalvermedicin af verdensøkonomien. Den promoveres som mirakelkuren mod stagnerende vækst, overudnyttede og svindende ressourcer samt utilstrækkelig mad på tørt land i forbindelse med de konstant voksende behov hos en hastigt voksende befolkning. I mangel på en “Planeter B” giver Blå Vækst et glimt af håb.

Ideen om Blå Økonomi kom ud af Rio+20-processen i 2012 under anset af FN's Konference om Miljø og Udvikling – med udgangspunkt i Earth Summit i 1992. Det blev primært støttet af små ø-stater under udvikling (SIDS) og har sin rod i Grøn økonomi, hvilket igen ses som afgørende for “opnå bæredygtig udvikling, bidrage til udryddelse af fattigdom samt vedvarende økonomisk vækst, øge social inklusion, forbedre menneskers velfærd og skabe muligheder for beskæftigelse og anstændigt arbejde for alle, samtidig med at Jordens økosystemers sunde funktion opretholdes” (fra afsnit 56 i The future we want. UNCSD 2012 http://www.un.org/disabilities/documents/rio20_outcome_document_complete.pdf).

Potentialet i havene og oceanerne – den blå økonomi – for at opfylde målene for bæredygtig udvikling er enorm; men kun hvis de kan opretholdes i og/eller genoprettes til en sund og produktiv tilstand.

Imidlertid, LIV bekymret for, at man midt i al heppen og showet mister af syne, at Blå Vækst har enorme konsekvenser for fiskeriet, være sig små eller store i skalaen. Blå Vækst interesserer sig kun for de sektorer, der udviser vækstpotentiale – og fiskerisektoren betragtes som en sektor i nedgang. Samtidig omfatter de økonomiske sektorer, der er målet for Blå Vækst, mange, som vil gøre indhug på de arealer, der traditionelt har været optaget af fiskeri, og som uden tvivl vil få indflydelse på de ressourcer, som fiskeriaktiviteterne er afhængige af. Disse omfatter industrielt akvakultur, havenergi og havbundsminedrift.

Selvom maritim fysisk planlægning er inkluderet som en “væsentlig komponent”, er der brug for større opmærksomhed for at sikre, at den europæiske strategi for blå vækst søger sammenhæng og komplementaritet med den fælles fiskeripolitik. Hvis det ikke er tilfældet, vil den fælles fiskeripolitik blive overvældet af den blå væksts tsunami.

LIFE hævder også, at Blå Vækst bør ikke være en invitation til at fortsætte som sædvanligog mere af det samme “brune” udvikling. Indtil nu er oceanerne blevet behandlet som et middel til gratis ressourceudvinding og affaldsdeponering, og miljømæssige og sociale omkostninger er blevet eksternaliseret fra økonomiske beregninger. Blå Vækst er et råb om en fundamental ændring; igangværende tendenser i udnyttelsen og forringelsen af marine og kystnære økosystemer viser, at hidtidige bestræbelser har været utilstrækkelige og at der skal og må gøres mere hurtigt. De enorme mængder havaffald, der ophober sig i verdenshavene, især plast, kræver en hurtig indsats. Dette blev fremhævet i en tale sidste år af kommissær Vella på mikroplastikkonferencen i Bruxelles den 12. maj 2015.   https://ec.europa.eu/commission/2014-2019/vella/announcements/eliminating-plastic-and-microplastic-pollution-urgent-need_en. At løse problemet må gå ud over blot at betale fiskere for at blive affaldsopsamlere til søs.

Sammen med Blue Growth-trommeslageriet er LIFE også bekymret for, at store, private og ikke-statslige organisationer investerer i den blå økonomi, og som påtager sig de roller, der traditionelt varetages af stater.

I højere og højere grad gør stater afståelse af land- og havkoncessioner til store miljø-NGO'er, som ofte er oprettet som “Trusts”. Disse NGO'er forvalter derefter de miljøreserver, der overdrages til dem på vegne af staterne. Disse NGO'er, hvis aktiviteter er ofte finansieret af transnationale selskaber, derefter selv at beslutte – uden nogen demokratisk kontrol – hvilke miljøtiltag der skal iværksættes. Lokalsamfund og borgere er ofte uinformerede om disse projekter eller holdes ude af forvaltningen af disse miljøreserver. Mens kampen for at bekæmpe klimaforandringer i vid udstrækning er blevet overladt af staterne til store miljø-ngo'er, og, af forskellige årsager, finansierer transnationale selskaber disse ngo'er, opstår spørgsmålet nu om, hvordan det, der ofte omtales som “miljøindustrien”, reguleres.

Samtidig spekulerer internationale banker, kapitalfonde og andre finansielle aktører, der søger nye investeringsområder, i oceanerne gennem CO2-handel, gæld-for-natur-ombytninger og andre lignende ordninger.

Behovet for at tøjle denne miljøindustri og gøre den ansvarlig og gennemsigtig blev for nylig fremhævet af professor Gilles Lhuilier i “Le Marin” http://www.lemarin.fr/secteurs-activites/environnement/24995-initiative-pour-la-transparence-dans-les-ong.

Blå vækst og småtskalafiskeri var også et af hovedtemaer på den nylige regionale konference om “At opbygge en fremtid for bæredygtigt småtskalafiskeri i Middelhavet og Sortehavet”, som blev arrangeret af GFCM og FAO i samarbejde med Algierias regering – http://www.fao.org/gfcm/meetings/ssfconference2016/en/.

Konsulenten, der præsenterede casen for Blå Vækst, fremhævede, at for at blive en del af kapløbet om Blå Vækst, fiskeriet ville være nødt til at demonstrere, hvordan det kan maksimere sit bidrag til økonomien og væksten, og “repositionere” sig derefter. Dette ville ifølge ham kræve a) anvendelse af et “brugsrets”-system til at opnå økonomisk effektivitet, og b) generering af et “investerbart overskud”, som kunne investeres i vækst.

Reformprocessen for den fælles fiskeripolitik bragte det frem i lyset, hvordan fiskerisektorens og fiskerisamfundenes traditionelle brugsrettigheder og deres adgang til fiskeri er blevet udhulet over tid. Sådanne traditionelle rettigheder og adgang i Europa, som i mange andre områder af verden, er blevet erstattet af private og omsættelige rettigheder. Dette har omdannet ressourcer, der tidligere var offentlige, til privatejede kvoter, koncentreret på færre og færre hænder.

I modsætning hertil giver FAO''s tilgang gennem initiativet for blå vækst (Blue Growth Initiative - BGI) et vist håb. BGI har til formål at opbygge kystsamfunds modstandsdygtighed og genoprette det produktive potentiale i fiskeri og akvakultur for at understøtte fødevaresikkerhed, fattigdomsbekæmpelse og bæredygtig forvaltning af levende akvatiske ressourcer.

Blå vækst og det kystnære fiskeri er langt fra uforenelige, er udelukkende komplementære. Men for at denne komplementaritet effektivt kan omdannes til en “win-win”-situation, skal der lægges større vægt på at værne om de små kystfiskeres fiskerettigheder og give dem sikker og prioriteret adgang til deres traditionelle fiskeriområder.

Implementering Artikel 17 i den felles fiskeripolitik kan nå langt i denne henseende.