Manifesto for den 10. valgperiode 2024 – 2029
Rettefærdige politikker for et retfærdigt fiskeri
Retfærdig for fiskerne, retfærdig for fremtidige generationer og retfærdig for naturen
LIFE-platformen
Den Lavbelastningsfiskere i Europa (LIFE) er den eneste organisation på europæisk plan, der yder en dedikeret repræsentation for små fiskere, som er forpligtede til at minimere deres miljøpåvirkninger og samtidig maksimere deres socioøkonomiske fordele. Vores mål er at forene sådanne fiskere for at opnå et retfærdigt fiskeri, sunde have og livskraftige kystsamfund. LIFE blev lanceret i 2012 umiddelbart før reformen af den fælles fiskeripolitik (FFP) og omfatter i øjeblikket 37 medlemsorganisationer fra 15 medlemsstater på tværs af EU og alle havbassiner, fra Østersøen til Sortehavet, fra Atlanterhavet til Middelhavet, og repræsenterer omkring 10.000 fiskere.
Betydningen af små skala lav-impact fiskeri
Småskala-fiskeri (SSF) understøtter en livsstil, der spiller en vigtig socioøkonomisk rolle i kyst- og ø-samfund ved at sikre eksistensgrundlag og økonomiske aktiviteter i områder, især hvor der er få alternativer. Der er også vigtige forbindelser mellem turisme og SSF, idet SSF leverer en vigtig immateriel kulturarv og bio-kulturel mangfoldighed. SSF er forskellig fra, men supplerer større og mere industrialiserede fiskeriaktiviteter og bør behandles derefter.
På baggrund af de kriterier, der er fastsat af Den Europæiske Fond for Søfart, Fiskeri og Akvakultur (EMFAF) og anvendt af Det Videnskabelige, Tekniske og Økonomiske Udvalg for Fiskeri (STECF), udgør SSF (fartøjer under 12 meter, der anvender ikke-trukket redskab) over 70% af fartøjsflåden og står for mindst halvdelen af de søfartsrelaterede arbejdspladser inden for fiskeriet. SSF-fartøjer er hovedsageligt familieejede mikrovirksomheder og nanovirksomheder, som (gennem administration, forretningsdrift, håndtering af fisk osv.) understøtter tilknyttede fiskeriaktiviteter og spreder de socioøkonomiske fordele bredt.
Fiskeri med lav miljøpåvirkning og i lille skala udgør 70 til 80% af flåden målt i antal fartøjer, skaber størstedelen af arbejdspladserne inden for fiskeriet og en større andel af merværdien (15% af værdien af de landede fangster), mens det kun udgør 6% målt i volumen og forårsager den mindste miljøskade i modsætning til storstilet fiskeri med stor miljøpåvirkning. På trods heraf er sektoren blevet marginaliseret og har i årtier været udsat for manglende fiskerimuligheder og sektorspecifik støtte, hvilket har haft indvirkning på de europæiske fiskerisamfunds samlede modstandsdygtighed.
Småskafiskeri er en del af løsningen
Givet politisk spillerum og passende støtte, mindre fiskeri kan være en del af løsningen og en gamechanger for Europas syge have. SSF kan yde et afgørende bidrag til gennemførelsen af dagsordenen for den grønne pagt for 2030 og 2050 og FN's dagsorden for bæredygtig udvikling frem mod 2030 samt opfyldelsen af FN's verdensmål for bæredygtig udvikling (SDG'er). Dog delvis gennemførelse af successive fælles fiskeripolitikker (FFP) har ført til et forvansket hav, hvor de fleste af vores bestande er overudnyttede, og fiskerikapital, adgang til fiskerimuligheder og indflydelse er koncentreret på færre og færre hænder. Dette bringer den europæiske fødevaresuverænitet i fare og kompromitterer kystsamfundenes fremtidsudsigter.
Fiskeri er en offentlig ressource, der leverer fødevarer, levebrød og økonomisk velstand, forankrer lokalsamfund og repræsenterer en uvurderlig kulturarv. Fire årtier med fælles fiskeripolitik dedikeret til at fremme storskala fiskeri med store mængder sætter alt dette på spil. I dag spiller den europæiske fiskerisektor en stadigt mindre rolle i forsyningen af EU-markedet og opfyldelsen af de europæiske forbrugeres krav. For at spille en større rolle for fødevaresikkerheden og forsyningen af EU-markedet er europæiske fiskeriprodukter nødt til at konkurrere på lige vilkår med importerede produkter, der er underlagt tilsvarende sociale og miljømæssige standarder, overholder lignende fiskeriregler og er underlagt den samme sporbarhed.
Betydningen af Europa-Parlamentet som medlovgiver
Selvom Rådet har enekompetence til at fastsætte fiskeriniveauer (TAC'er – tilladte the samlede fangstmængder) for enkelte bestande, udgør den fælles fiskeripolitik (FFP) den overordnede ramme for fiskeriforvaltningen. Parlamentet spiller som medlovgiver en afgørende rolle for at sikre, at den fælles fiskeripolitik gennemføres effektivt.
De 10th den lovgivende forsamling vil give mulighed for at omstrukturere Europas uretfærdige fiskeri. Scenen er sat for en sådan mulighed takket være arbejdet i den foregående valgperiode og et væld af parlamentsbeslutninger, navnlig om kystfiskeri, artikel 17, samforvaltning eller vedtagelsen af ny lovgivning som kontrolforordningen eller genopretningsforordningen for naturen. Disse skal dog anvendes og implementeres effektivt, hvis det europæiske fiskeri skal bringes på ret kurs igen.
For at opnå dette opfordrer LIFE Europa-Parlamentet til at lovgive og styre politikker, der Retfærdigt for fiskerne, retfærdigt for fremtidige generationer og retfærdigt for naturen, på linje med følgende prioriterer:
LIFE's prioriteringer
Udvikl en differentieret politiks- og forvaltningstilgang for små- og storskala fiskeri
LIFE mener, at der i Europa er plads til både små og store fiskeriaktiviteter, som er meget forskellige af natur, opfylder forskellige behov og bidrager på forskellige måder til at nå Europas mål i den grønne pagt for 2050. Imidlertid har hinkaar anden følgende fælles fiskeripolitikker (CFP) skævvridet balancen uretfærdigt til fordel for det storskalafiskeri med højere fangstmængder til skade for det kystnære småfiskeri og havmiljøet.
Derfor LIFE efterlyser en differentieret tilgang til forvaltningen af små- og storskala-fiskeri, for at beskytte SSF med sikre rettigheder (til at få adgang til ressourcer, infrastruktur og fiskeriområder samt til at få adgang til markeder med differentierede værdikæder for deres produkter) og for at tilskynde og belønne dem, der fisker med den mindste miljøpåvirkning. Dette vil omfatte sikring af bredere kystnære fiskeriområder reserveret til småtskala, lavpåvirkningsfiskeri, der forvaltes effektivt gennem adaptive, lokale co-management-regimer.
Tilsvarende, fiskeriet i mindre skala skal placeres i centrum for den blå økonomi, samtidig med at man anerkender SSF-sektorens brugsret og sædvanerettigheder og beskytter den mod fordrivelse som følge af rumlig fortrængning forårsaget af konkurrerende eller uforenelige aktiviteter. Vi slår til luge for en “”blå donutforkromning" til den blå økonomi, der bygger på sociale fundamenter og respekterer økologiske loft, og for en inkluderende proces for havplanlægning, hvori småskalafiskere støttes til at deltage effektivt.
Efter vores opfattelse kan kun en sådan differentieret tilgang sikre en lys fremtid for SSF.
Genopret fiskebestandene ved hjælp af bedre videnskab og bedre beslutningsprocesser
Vi er nødt til at genoprette fiskebestandene og økosystemernes funktionalitet. Dette kræver effektiv fiskeriforvaltning og den bedste anvendelse af videnskab kombineret med fiskeres erfaringsbaserede og traditionelle viden at rådgive om ledelsesbeslutninger. Efter vores opfattelse er fiskeres viden et groft underudnyttet aktiv, som, hvis det inkorporeres korrekt, kan være en gamechanger for fiskeriforvaltningen.
Artikel 2.2 i den fælles fiskeripolitik gør genopretning og opretholdelse af bestande af fiskebestande over de biomasseniveauer, der kan frembringe det maksimale bæredygtige udbytte, til en prioritet. Alligevel er den nuværende fiskeriforvaltningstilgang i EU ikke indrettet til at levere en sådan bestandsgenopretning. Tværtimod har feiltolkning og misbrug af de biologiske referencepunkter været konstant både ved udformningen af de flerårige forvaltningsplaner (MAP'er) og i den måde, hvorpå videnskabelig rådgivning er blevet til og anvendt, især i Østersøen, men også i andre tilfælde som lukningen af lubbe og undtagelser for havbars. Bestande holdes omkring de laveste tilgængelige biologiske referencepunkter (Btrigger og Blim), mens rovsild/byttedyr-forhold og fiskebestandenes alders- og kønsfordeling konstant ignoreres, når fiskekvoterne fastsættes. Dette har betydet, at forskerne konsekvent har overvurderet biomassen og fastsat for høje fiskeriniveauer, hvilket har resulteret i lave og dysfunktionelle fiskebestande, som allerede er kollapset (såsom østersøtorsk) eller nu er i alvorlig tilbagegang (brisling og sild).
I denne kommende valgperiode LIFE opfordrer Europa-Parlamentet til at tage fat på spørgsmålet om videnskabelige råd og måden, hvorpå de leveres, foretage en seriøs vurdering af FUP'erne i alle havbassiner og håndtere de mangler, der underminerer væksten i fiskebestandene. Sidstnævnte opnås bedst ved at fastsætte kvoter, der understøtter opbygning af biomasse og udvider fiskens størrelse og aldersstruktur i fiskebestandene, samt ved at prioritere fiskeri til direkte konsum (særligt småskalafiskeriets fangster) højere end industrifiskeri til fiskemel og -olie.
For yderligere information, tjek LIFE's aanalyse og relaterede forslag til håndtering af nødsituationen i Østersøen, offentliggjort efter LIFE's nyligt arrangerede workshop i juni for at markere 5-året for den akutte lukning af torskefiskeriet i Østersøen.
Implementér artikel 17 for at fremme fiskeri med lav miljøpåvirkning og høj social værdi
På grund af historiske uretfærdigheder har SSF-flåden kun adgang til omkring 6% eller mindre af fiskerimulighederne, men bidrager alligevel med mellem 15 og 20% af værdien af de landede fangster. Denne relativt høje værditilvækst, som SSF bidrager med, skyldes karakteren af deres fiskeri: Relativt kortvarige fisketure med små fartøjer med lav miljøpåvirkning, der lander frisk fisk af høj kvalitet – “dagens fangst” – som er meget efterspurgt.
Nøglen til at håndtere EU-fiskeriets kritiske tilstand og forløse potentialet for det kystnære fiskeri (SSF) er artikel 17 i den fælles fiskeripolitik ( CFP ), som har ligget hen i dvale det seneste årti. Ved at anvende gennemsigtige og objektive kriterier af miljømæssig, social og økonomisk karakter på tildelingen af fiskerimuligheder, som fastsat i artikel 17, kan bæredygtig praksis belønnes og et skift i retning af skånsomt fiskeri tilmåles opmuntring.
A handlingsopfordring er for nylig blevet relanceret af 35 små fiskeriforeninger fra hele Europa, der er tilknyttet Low Impact Fishers of Europe (LIFE) og støttet af omkring 20 ngo'er og virksomheder. Opfordringen lyder på udbredt brug af artikel 17 til at genbalancere Europas have, at prioritere miljømæssig bæredygtighed, økonomisk levedygtighed og social retfærdighed.
For at gøre dette muligt opfordrer LIFE EF til fastlæg en detaljeret og bindende gennemførelsesplan for artikel 17 sammen med klare retningslinjer om hvordan man udvikler og anvender gennemsigtige og objektive kriterier til at belønne bæredygtige fiskeripraksisser og beskytte økosystemer og lokalsamfund.
For yderligere oplysninger om artikel 17, dens potentiale og hvordan den anvendes, henvises der til LIFE's og OurFish-rapporten om fiskerimuligheder som forandringsagent.
Stop skadelige subsidier, brug offentlige midler til det fælles bedste, og øg støtten til småskala fiskeres producerorganisationer og direkte afsætning
Vi opfordrer til en afslutning på skadelige subsidier, og at der prioriteres småskala-fiskeri med lav påvirkning, herunder ved at yde støtte til dekarbonisering af sektoren gennem udvikling af den mest hensigtsmæssige teknologi og infrastruktur; samt at øge andelen og udvide anvendelsesområdet for Den Europæiske Hav-, Fiskeri- og Akvakulturfond (EHFAF), der anvendes til at fremme naturgenopretning og regenerative praksisser.
Ved at omdirigere offentlige midler, der i øjeblikket bruges på skadelige kapacitetsforøgende tilskud til storskalafiskeri med stor indvirkning, kunne EU støtte de aktører inden for fiskerisektoren, der skaber de største fordele for samfundet og miljøet og genopretter ødelagte marine økosystemer. Offentlige midler bør anvendes til almenvellet og støtte kollektive projekter, der gavner lokalsamfundene. Dette kunne gøres ved at øge CLLD-budgettet (fra 3 til 5% af den samlede ramme) og udvide dets anvendelsesområde, så støtten kan kanaliseres til fælles projekter, der opbygger infrastruktur og tilbyder uddannelse til småskalafiskerne inden for fiskeriforvaltning, håndtering og afsætning af fisk, ledelse af små virksomheder og andre områder, hvor der er behov herfor.
For at maksimere SSF-bidragene til fødevareforsyningen, der er brug for direkte støtte til at oprette SSF-fiskeproducentorganisationer dedikeret til at sikre adgang til fiskerimuligheder for kystfiskeriet på den ene side og aflagte markedsføringsmuligheder på den anden.
LIFE opfordrer også til, at procedurerne forenkles, så det gøres lettere for små- og mjskalabefiskeforeninger (SSF) at opnå adgang til EU-midler fra EMFAF.
Yderligere oplysninger kan findes i LIFEs perspektiv på energiomstilling og dekarbonisering af fiskeriflåden og LIFE’s rapport om “Fordele og ulemper ved at oprette producentorganisationer (PO) for små fiskere i Middelhavet”.
Medforvaltning: et uvurderligt redskab til at sikre bæredygtigt kystfiskeri
Det er en af de største udfordringer for fiskeriet i dag at få forvaltningsstrukturen på plads. Udfordringen er blevet endnu mere kompleks i takt med udviklingen af den blå økonomi og behovet for at integrere nye økonomiske sektorer (akvakultur, turisme, vedvarende energi osv.) i områder, der traditionelt har været optaget af fiskeri.
LIFE mener, at fiskeriforvaltningen i de europæiske have bør tilpasses de geografiske og regionale særpræg ved hvert enkelt fiskeri, og at de mennesker, der udnytter de naturressourcer, skal være centralt placeret i beslutningsprocessen om, hvordan disse ressourcer bruges og forvaltes. En del af løsningen ligger i en decentraliseret adaptiv samforvaltning tilgang inden for det enkelte fiskeri og/eller fiskeriområde, devolvering af magt til fiskere, forskere og ngo'er (på lige fod med offentligheden/forvaltningen).
En bottom-up, co-management tilgang er særligt passende for SSF og bør også være vejen frem for at implementere 30x30-strategien i udpegningen af nye MPA'er/NTZ'er og deres forvaltningsplaner og, set i fremtiden, i udformningen af genoprettelsesplanerne. Især plæderer LIFE for en stigning i antallet af fredede områder afsat til kystfiskeri i lille skala med lav påvirkning inden for 12-mils-zonen, underlagt samforvaltningsordninger.
Som det efterlyses i Europa-Parlamentets beslutning om samforvaltning, ud over passende retlige rammer på medlemsstatsniveau, Det er nødvendigt at stille ressourcer til rådighed for en tilstrækkelig gennemførelse og kapacitetsopbygning for alle involverede samt at støtte en effektiv deltagelse af det kystnære fiskeri. For at opnå dette taler LIFE for at afsætte 20% af den næste EMFAF (2027-2033) til at støtte udviklingen af kystnære fiskerizoner, der er forbeholdt fiskeri med lav miljøpåvirkning inden for rammerne af ordninger med fælles forvaltning.
For yderligere information, se LIFE-rapporten om Medforvaltning af små skala-fiskerier: principper, praksisser og udfordringer og LIFE's rapport “På vej mod en deltagelsesbaseret forvaltning af marine ressourcer”
Lokale, retfærdige og bæredygtige fødevaresystemer
Det fremherskende fødevaresystem med centraliserede markeder og lange, komplekse og uigennemsigtige forsyningskæder underminerer fiskeriets bæredygtighed og modarbejder småtskalafiskerernes interesser. Det tvinger dem til at være pristagere, når deres overlevelse afhænger af at indhente den værditilvækst, de leverer. Import med lave eller ingen toldsatser, som ikke behøver at opfylde EU's sociale og miljømæssige standarder, kombineret med landinger af store mængder har en prisnedbrydende effekt, som småtskalafiskeriet ikke har nogen kontrol over.
LIFE opfordrer til retfærdige og bæredygtige fødevaresystemer, der adresserer de udfordringer, som små skala-fiskere og fiskeriarbejdere står over for i adgangen til markeder og infrastruktur, opnå en rimelig pris for deres produkter, og for at netværk kan etableres, som forbinder dem direkte med forbrugerne, hvilket øger deres synlighed og levedygtighed.
Ved at udvikle nye SSF-producentorganisationer, forkorte afstanden mellem producenter og forbrugere og udvikle garantisystemer baseret på et sæt delte værdier (af miljømæssig og social/kulturel karakter) for den måde, mad produceres og forbruges på, kan manglerne i det gældende markedsføringssystem afhjælpes, og den uretfærdige situation, som små producenter står over for, kan vendes.
SSF kræver fuldt sporbare fødevaresystemer med korte forsyningskæder, der fungerer for naturen og mennesker – både forbrugere og de små producenter, hvis levebrød afhænger af dem.
Når vi udarbejder politikker og regler for at opnå fødevaresikkerhed i Europa, hvor vi mener, at fiskeriet bør spille en vigtig rolle, opfordrer vi Europa-Parlamentet til særligt at tage hensyn til små producenter og behovet for retfærdige og bæredygtige fødevaresystemer.
Der er en risiko for, at småbiskeriet uden tilstrækkelig politisk støtte og gennemførelse vil fortsætte med at svinde ind og i sidste ende forsvinde. Dette vil være til skade for kystsamfundene, deres lokale økonomier, traditioner, kultur, viden og færdigheder samt for de fremtidige generationer, for hvem alt dette vil gå tabt, og muligheden for at udnytte deres potentiale til at nå bredere sociale, miljømæssige og økonomiske bæredygtighedsmål vil blive spildt.
