LIVET i de rådgivende udvalg
LIFE i Advisory Council-organerne: En fod indenfor ad døren, men der er brug for flere pladser ved bordet.
For fastgroede i deres vaner oplever småfiskere, at rådgivende organer er modstandsdygtige over for forandringer.
mandag den 9. oktober
Bruxelles, Belgien
Brian O’Riordan
2. oktober 2017. Møde i Hamborg, Tyskland: Omkring 30 små, lavbelastende fiskere fra Sverige, Danmark, Polen, Tyskland og Nederlandene delte erfaringer og lærdomme fra deres engagement i de rådgivende råd (AC'er). De fik følgeskab af tekniske eksperter og akademikere fra Østersøregionen og blev støttet af LIFE-medarbejdere.
Under drøftelse var de helt grundlæggende detaljer om, hvordan AC'er fungerer, i teori og praksis, småtskalafiskernes erfaringer med deltagelse i AC'erne, og hvad der skal til for at gøre forhandlinger og beslutningstagning mere åbne for at inkludere emner af betydning for det kystnære fiskeri.
De regionale rådgivende udvalg (RAC'er) opstod med reformen af den fælles fiskeripolitik i 2002 som interessentdrevne organer, der blev udformet som et middel, hvorigennem fiskere, skibsejere, fagforeninger, forarbejdningsvirksomheder, handlende, forbrugergrupper, ngo'er, fiskeopdrættere og andre kunne videregive deres synspunkter og anbefalinger til besluttende processer på EU-plan. I forbindelse med reformen af den fælles fiskeripolitik i 2014 blev de regionale rådgivende udvalg revideret og omdøbt til “rådgivende råd”., med det formål at sikre en bredere og mere afbalanceret repræsentation med vægt på små flåder i overensstemmelse med den fælles fiskeripolitiks nye målsætninger. Ved tiden for reformen i 2014 havde de fleste af RAC'erne været operative i et årti, men uden deltagelse af organisationer dedikeret til repræsentation af små skalafiskere.
I erkendelse af nødvendigheden af at sidde ved forhandlingsbordet, hvis man vil have sin stemme hørt, Det har været en prioritet for LIFE at opmuntre og lette SSF's deltagelse i AC'erne siden lanceringen i 2012 på den første europæiske kongres for kystfiskere. Det er dog først inden for de sidste 12 til 18 måneder, at LIFE har været i stand til at yde den nødvendige støtte til sine medlemmer for at sætte dem i stand til at deltage i AC'erne, primært gennem sine koordinatorer for Østersøen, Nordsøen og Middelhavet.
En stor udfordring har været at bryde med vanemønstrene for beslutningstagning i AC'erne, domineret som den er af interesser fra storskala-fiskeriet, forarbejdningsindustrien, detailhandelen og andre. LIV har mødt betydelig modstand mod at ændre status quo, og især for, at dens medlemmer bliver valgt ind i AC'ernes eksekutivkomiteer (ExComs), hvor beslutningerne træffes. Undtagelserne har været Østersø- og Markeds-AC'erne, hvor der er sket visse fremskridt med at sætte små skalafiskeres mærkesager på dagsordenen.
Som fremhævet af Wolfgang Albrect fra Fischereischutzverband Schleswig-Holstein i Tyskland, som for nylig blev valgt ind i forretningsudvalget for Østersøens Rådgivende Råd (BSAC) “tingene ser godt ud i teorien, men i praksis er det meget vigtigt, at aktive fiskere er til stede i AC'erne. Dette kræver en betydelig indsats, både for at forberede sig til møderne og derefter for at være der personligt. Som fisker er man nødt til at overveje, om det er vigtigere at bruge 2 dage på at fiske eller at være i AC'erne for at forsøge at skabe flere fisk i havet. Vi har været igennem de første forhindringer, vi har en fod indenfor, men vi har brug for flere fiskere ved bordet.”
Katarzyna Wysocka fra Środkowopomorska Grupa Rybacka i Ustka, Polen, fremhævede, at flertallet af fiskere var nødt til at lære et nyt sprog, da de tilsluttede sig AC'erne, for at forstå betydningen af mange nye termer og begreber og vigtigheden af ICES-rådgivning, MSY, økosystemtilgangen, landingsforpligtelsen og for at tolke for andre kystfiskere. “Jobbet er ikke slut ved bare at være der. Større aktører arbejder hårdt for at få det, de vil have. Det er vi nødt til at gøre det samme. Men der er begrænsninger. Navnlig taler de fleste af os ikke engelsk, og AC'erne siger, at der ikke er budget til tolkning*.”
Det blev også bemærket, at FCP’et indtil nu har “manglet lokale rødder”, og det blev anbefalet, at SSF danner alliancer med lokale kommuner for at fremme “kvalitet frem for kvantitet” og sikre, at de små havne holdes åbne. Vigtigheden af, at SSF leverer lokale arbejdspladser og lokale forsyninger af frisk fisk af høj kvalitet, blev fremhævet, sammenlignet med at levere store mængder fisk til forarbejdningsindustrien. “Der er simpelthen ikke nok torsk i Østersøen til at dække forarbejdningsindustriens behov eller nok fisk til at understøtte fiskemelsindustrien. Der skal lægges større vægt på at levere små mængder fisk af høj kvalitet til lokale forbrugere, turister og restauranter.”.
Med blikket mod fremtiden og for at gøre AC'er og beslutningsprocesser mere åbne for SSF, det nye lovgivningsinitiativ, der gav mulighed for større SSF-deltagelse, blev velmodtaget. Men der skulle gøres mere uden for AC'erne for at bringe problemer for aften, som det ikke er muligt at diskutere i AC'erne, herunder hvordan man løser gåden om trawl og the landing obligation – “the blue whale in the room”. Mange deltagere udtrykte også frustration over implementeringen af artikel 17, der var beregnet til at belønne selektivt fiskeri med lav påvirkning, men som havde været en “katastrofe”. Sproget var for vagt, og bestemmelserne var lette at omgå.
Det blev også fremhævet, at LSF'ernes konstante pres for at opnå stadigt større mængder kvoter virkede mod både fiskebestandenes bæredygtighed og de kystnære fiskeres interesser. Med ITQ'er var SSF sårbar over for at miste adgangen, og der var et behov for at beskytte fiskemuligheder (kvoter og reserverede fiskeriområder) for det kystnære fiskeri, som ikke kunne overføres til det store, kommercielle fiskeri.
På trods af den store mængde arbejde, der stadig udestår for at genoprette balancen mellem LSF og SSF, var deltagerne optimister med hensyn til fremtiden. AC'erne udgjorde et nyttigt redskab til at forme politikker, men de var ikke det eneste redskab.
* Denne kommentar refererer til en tidligere praksis i BSAC, som for nylig er blevet ændret efter anmodning fra LIFE-medlemmer. Siden 2017 har en tjeneste med hvisket tolkning efter anmodning været inkluderet i BSAC's budget.
♦ ♦ ♦