Et spørgsmål om balance:
Små og store flåder kan spille komplementære roller
på lige vilkår.
Bruxelles, den 20. juni 2017
Brian O’Riordan
Det er indlysende, at der er plads og behov for både små og større fiskeriflåder, men dette kræver først og fremmest etablering af lige konkurrencevilkår der sikrer fair adgang til ressourcer, markeder, sektorstøtte og beslutningsprocesser for alle flådesegmenter.
Da kommissær Vella spurgte LIFE, om alle former for småskalafiskeri i Middelhavet og Sortehavet virkelig var miljøskånende, havde han allerede besvaret sit eget spørgsmål. Tidligere i sin tale til fiskeriaktørerne på Malta den 29. marts 2017 havde havde EU-kommissæren for maritime anliggender og fiskeri påpeget, at 80% af Middelhavsflåden “tilhører småfiskere (med fartøjer under 10 m i længden), som står for en fjerdedel af den samlede fangst”. Det betyder, ifølge kommissær Vella kun 20% af flåden, det større segment, står for 75% af fangsten og dermed har en langt større indvirkning på fiskebestandene og havmiljøet end de 80% af flåden, der står for 25% af fangsten[1].
Selvfølgelig er ikke alle små aktiviteter lavpåvirkende, og ikke alt fiskeri i større skala er ødelæggende. Bestande kan være mere sårbare i visse sæsoner, hvor de samler sig for at gyde, æde og udvikle sig. Både små og store aktiviteter, der er rettet mod disse samlinger kan have væsentlige konsekvenser for dem. Høje koncentrationsområder af små redskaber i kystnære farvande kan f.eks., på trods af at de betjenes fra meget små [<6m] fartøjer, have en stor indvirkning på disse samlinger. Det samme kan forholdsvis små fartøjer, der er udstyret med moderne fiskerisøgnings- og navigationsteknologi, redskabshalere og kraftfulde motorer, og som fisker intensivt, også have en betydelig indvirkning. Små kræver, ligesom store, effektiv forvaltning og regulering, men de samme regulerings- og foranstaltninger er ikke nødvendigvis hensigtsmæssige for disse to flådesegmenter.
Lille størrelse kan være en indikator for bæredygtighed, for så vidt som lille i fiskesammenhæng indebærer brug af redskaber med lav miljøpåvirkning, fartøjer med et relativt lavt CO2-aftryk, med aktiviteter forankret i kystsamfund, foretaget af små familieejede virksomheder som skaber job og indkomst i områder med få økonomiske eller beskæftigelsesmæssige alternativer, og hvor kvinder spiller en central rolle, om end den ofte er usynlig og ikke belønnes økonomisk. Det er sandelig tilfældet, at det er langt lettere for et fartøj, der trækker et trawl på størrelse med en fodboldbane med en motoreffekt målt i tusindvis af kilowatt, eller en snurrevodskutter, der bruger svære stålwire i stedet for de traditionelle tovværk, at forvolde langt større skade meget hurtigere end det gennemsnitlige småskibsfartøj.
I denne forstand tilstræber medlemmerne af den europæiske platform “Low Impact Fishers of Europe (LIFE)” at opnå minimal mulig indvirkning på så the fiskebestandene som på fiskepladserne ved at anvende en tilgang med bedste praksis – med det rigtige udstyr, på det rigtige tidspunkt, på det rigtige sted. Vores svar på hr. Vellas spørgsmål er derfor: “Nej, selvfølgelig ikke. Ikke alt småskala fiskeri har en lav påvirkning, men det kunne de være, hvis de fik en rimelig chance og tilstrækkelig støtte.”
LIFE har altid ment, at både fiskeri i stor skala (lsf) og i lille skala (ssf), på alle stadier af forsyningskæden fra fangst til forbrug, er nødvendige og spiller komplementære roller i tilvejebringelsen af indkomst, beskæftigelse og fødevareforsyning, skaber velstand og bidrager til kystsamfunds kultur og sociale trivsel. Bestande længere ude til vands kan måske mere effektivt fanges af større fartøjer, der sikkert kan håndtere offshore-forhold, og som har kapacitet til at opbevare større fangster. Store landinger fra flåder i større skala kan være mere egnede til store forarbejdningsanlæg, der leverer til massemarkedet for detailhandel. Samtidig er der fordele ved at reservere kystnære områder til operatører med fast grej i mindre skala, som traditionelt har leveret frisk fisk af høj kvalitet til lokale og mere nicheprægede markeder. Disse kystfiskere og dette fiskeri understøtte utallige sårbare kystsamfund, ofte med få alternative beskæftigelsesmuligheder, ikke blot med hensyn til fødevareproduktionen, men også for den merværdi, de tilfører turistoplevelsen, det betydelige antal landbaserede job, de understøtter, og vedligeholdelsen af maritimt relateret viden og færdigheder.
Det er sandelig i alas interesse, at den indbyggede komplementaritet mellem store og små, håndværks- og industrifartøjer samt mellem traditionelle og moderne aktiviteter anerkendes, og at der identificeres og drages fordel af synergier. Dette kan kun lade sig gøre, hvis der etableres lige vilkår, hvor konkurrence og konflikter ikke stiller den ene eller anden sektor ugunstigt, hvor hvert flådesegment tildeles en retfærdig og gennemsigtig andel af adgangsrettighederne, og hvor god praksis belønnes og innovation opmuntres.
Dette kræver også et styringssystem, der sætter dem, der fisker og er aktive i forsyningskæden, i centrum, hvilket gør det muligt for dem atat engagere sig meningsfuldt i beslutningsprocesserne der påvirker både dem selv og de ressourcer, de er afhængige af. Sådanne forvaltningssystemer eksisterer, og de kræver, at myndigheder og fiskere sætter sig sammen i samforvaltningsudvalg for at løse problemer og aftale handlingsforløb i fællesskab, idet disse udvalg er fuldt bemyndiget af administrationen gennem formelle procedurer for magtoverdragelse. Det er glædeligt, at Cataloniens regering udarbejder nu en sådan samforvaltningslov gennem et nyt dekret http://international-view.cat/2017/05/23/its-the-governance-stupid/.
I over 30 år er fiskeriet i Europa derimod blevet styret af den fælles fiskeripolitik (FFP), en politik der har set gennem fingre med det kystnære fiskeri ved at behandle det som et nationalt anliggende og give mindre fartøjer undtagelser fra mange EU-regler. Dette har vist sig at være et forgiftet bæger for den mindre fiskerisektor, som reelt ofte har opereret under det regulerende radar. Det har betydet, at fangster fra sektoren er ikke blevet korrekt registreret og dokumenteret, og det har stillet mindre fartøjer ufordelagtigt, når det gælder kvotefordeling. Det har også medført, at små fiskeforeninger er blevet frataget magten til at deltage i beslutningsprocesser på EU-plan, da der ikke er blevet ydet nogen støtte til at etablere strukturer som f.eks. små producentorganisationer.
Dette aspekt blev for nylig fremhævet i en specialrapport fra Revisionsretten om EU'ers fiskerikontrol http://www.eca.europa.eu/en/Pages/DocItem.aspx?did=41459. Dette understregede, at 89% af EU-flåden – hvoraf 95% består af fartøjer under 12 meter – som følge af anvendelsen af bestemmelserne i kontrolforordningen ikke overvåges af et fartøjsovervågningssystem (VMS). Dette udgør en væsentlig hindring for en effektiv fiskeriforvaltning i visse fiskerier og for visse arter. Rapporten fremhævede også, at en lmanglende gennemsigtighed i den måde, som nogle producentorganisationer forvalter kvoter på på øger risikoen for, at specifikke interesser hos visse økonomiske aktører tilgodeses på bekostning af andre, hvilket skaber ulige konkurrence mellem flådesegmenter.
I mange EU-medlemsstater er småskalaaktiviteter, der traditionelt er polyvalente ved at anvende en række forskellige redskaber året rundt og målrettet mod en sæsonmæssigt mangfoldig række af arter – det rette udstyr på det rette sted til den rette tid – må nu kun fange et begrænset udvalg af arter, der ikke er omfattet af kvoter. I Storbritannien har den småskalafiskeri-sektor med fartøjer under 10 meter, der udgør 771 TP3T af flåden målt i antal, således kun adgang til 1,51 TP3T af den britiske kvote målt i tonnage og er derfor hovedsageligt afhængig af arter uden for kvoten, såsom konkylier, brun krabbe og hummer. Dette øger presset på disse arter og medfører en tendens til, at markederne oversvømmes, hvilket ofte presser priserne ned.
I Irland har små skala-fiskere fra øsamfund ikke tilladelse til at fange fisk i deres kystfarvande. I mellemtiden har supertrawlere, der fisker over hele verden, tilladelse til det; de fanger de arter, der traditionelt er blevet fanget af dem, og slæber deres redskaber væk ustraffet. Irske øboere, repræsenteret af Irish Islands Marine Resource Organisation (IIMRO), foreslår, at Irland indfører et system med “kulturarvslicenser”, der tildeles mindre fartøjer med fast grej, som ejes og drives af fiskere fra øsamfund. Disse fartøjer vil operere i farvande, der grænser op til øerne, og vil blive forvaltet under en lokalt ledet samforvaltningsordning.
Økonomisk støtte er et andet område, hvor storskalafiskeriet har opnået enorme fordele på bekostning af småskalafiskeriet. Selvom det ofte siges, at tilskud til industrifiskeri er tilskud til overfiskeri, kan man, i hvert fald i Europa, sige, at i tilfælde af småskalasektoren har tilskuddene været tilskud til underfiskeri.
I Europa gik langt størstedelen af tilskuddene til skibsbygning og modernisering i perioden 2000 til 2006 til fartøjer på over 24 meter, mens fartøjer under 12 meter modtog dobbelt så meget i ophugningsstøtte som i moderniserings- og nybygningsstøtte.[2].
En ny undersøgelse fra University of British Columbia viser, at der på globalt plan ydes 84% i tilskud til fiskerisektoren, svarende til 35 milliarder US$, til fartøjer med en længde på over 24 meter. Undersøgelsen fremhæver, hvordan brændstofsubsidier fremmer brændstofineffektiv teknologi og hjælper store fiskerivirksomheder med at holde sig i drift, selv når driftsomkostningerne overstiger de samlede indtægter fra fiskeriet. Subsidier til havneudvikling samt til bygning, fornyelse og modernisering af fartøjer giver også den store fiskerisektor betydelige fordele i forhold til de små fiskerivirksomheder, som kun modtager en lille procentdel af disse subsidier https://www.eurekalert.org/pub_releases/2017-06/uobc-spo053117.php.
Så hvordan kan der etableres et mere lige vilkårssystem og et mere gennemsigtigt og retfærdigt system til tildeling af fiskerettigheder og økonomisk støtte?
Først og fremmest skal småskala-sektoren inddrages under reguleringen. Dette kan gøres ved at etablere en differentieret tilgang til forvaltning af små- og storskala-fiskeriaktiviteter baseret på rumlig forvaltning med eksklusive fiskeriområder afsat til småskala, faststående redskaber med lav påvirkning og ved at henvise aktiviteterne fra de mere hårdt påvirkende mobile redskaber længere ud til havs.
Fordelene ved en sådan tilgang fremhæves i en ny rapport fra Scottish Creel Fishermen’s Federation (SCFF) http://www.scottishcreelfishermensfederation.co.uk/report.htm. SCFF påpeger, at kombinationen af Marine Scotlands “hands off”-tilgang og de de facto-begrænsninger for rejefælder, som trawlsektoren har indført, har medført, at trawlere har formået at sikre sig 87,71 TP3T af den skotske fangst af jomfruhummer; et omfang af adgang til bestandene, som ifølge SCFF ikke er berettiget af trawlsektorens økonomiske eller miljømæssige resultater eller for den sags skyld nogen sammenhængende resultatindikator. Fiskeri med tejner giver ikke blot flere arbejdspladser pr. fanget ton, det er også økonomisk mere effektivt (dvs. mere rentabelt) at fange et ton jomfruhummer ved hjælp af tejner frem for at trawle havbunden. Ved at omfordele adgangen til jomfruhummer til fordel for tejefiskeri og ved at etablere områder udelukkende til tejefiskeri har Marine Scotland mulighed for at øge den samlede beskæftigelse, de samlede husstandsindkomster, det samlede overskud / den økonomiske effektivitet og antallet af individuelle fiskerivirksomheder i kystområderne. Mange af disse områder er afsidesliggende og lider under et begrænset udvalg af økonomiske muligheder.
For det andet ville en differentieret tilgang indebære at etablere forskellige adgangsordninger for polyvalente, lav-påvirkning, småskala fiskere med fast gear på den ene side, og større mobile gear-fiskere på den anden side. Sidstnævnte [skal være: Førstnævnte] ville indebære regulering af adgangen ved hjælp af indsatsreguleringer, såsom havdage, rumlige og midlertidige fiskerilukninger samt begrænsninger af mængden af gear, som et fartøj kan udsætte inden for en given tidsramme. Sidstnævnte ordning for større aktører kan omfatte en blanding af både indsatsregulering (f.eks. begrænsning af indsatsen gennem havdage) og outputregulering (f.eks. begrænsning af fangster gennem kvoter).
Den modsat ydelse af dette ville være, at SSF-operatører ville blive nødt til at engagere sig mere prompte med forskere og fiskeriforvaltere i at levere data om fiskefangster genereret af dem ved hjælp af nye teknologier, der er til rådighed takket være udviklingen af mobilapplikationer til smartphones og tablets.
Nye, enkle og kraftfulde elektroniske teknologier er tilgængelige, som gør hele processen med dataloggning til vands relativt nem at udføre http://abalobi.info/, idet de bruger smartphones og tablets. Allerede nu bliver sådanne mobilteknologier brugt af fiskere til at forbedre deres afsætningsforhold og til at deltage mere effektivt som dataleverandører i fiskeriforvaltningen. Sådanne dataindsamlingsværktøjer kan også udvikles som elektroniske logbøger.
Det nuværende fokus på den blå økonomi, målene for bæredygtig udvikling og klimaændringer giver en god anledning til at reflektere over situationen for det europæiske fiskeri, fremhæve nogle hårde kendsgerninger og fremsætte løsninger.
LIFE eksisterer for at give en dedikeret og specifik stemme til det hidtil tavse flertal af fiskere i de europæiske farvande. LIFE mener desuden, at der er behov for en meget større gennemsigtighed, en mere retfærdig og ligelig tilgang til ressourcerne, en eller anden form for forskelsbehandling mellem mobile og passive redskaber og, ikke mindst, meget bedre co-management-systemer (fællesforvaltningssystemer) for fiskeriet i de kystnære farvande.
Udnyttelse af synergierne og komplementariteterne mellem små og store flåder bør give mulighed for at sætte Europæisk fiskeri på et retfærdigere og mere bæredygtigt grundlag for fremtiden. Det er en mulighed, der ligger lige for, og som alle involverede ignorerer på eget ansvar.
[1] https://ec.europa.eu/commission/commissioners/2014-2019/vella/announcements/press-statement-meidterranean-fisheries-conference-malta_en
[2] http://www.smh.com.au//breaking-news-world/eu-subsidies-have-encouraged-overfishing-study-20100331-re68.html
♦ ♦ ♦
