BFT: från återhämtning till rättvis förvaltning
Blåfenad tonfisk: övergången från återhämtning till förvaltning
måste direkt komma kustnära hantverksfiskeflottor till del.
Det är hög tid att det kustnära hantverksfisket inbegrips i strategin för att förvalta fiskeansträngningen, bevara bestånden och fördela fördelarna från de återhämtade bestånden av blåfenad tonfisk på ett rättvist sätt.
Bryssel, 25 oktober 2018
Brian O’Riordan
LIFE välkomnar Europeiska kommissionens erkännande av att kustområdenas småskaliga fiskeflotta bör gynnas av en rättvis omfördelning av kvoten för blåfenad tuna bland alla europeiska flottor, samt förslaget att återintegrera denna marginaliserade sektor i fisket efter blåfenad tuna.
DG Mare presenterade planer på att flytta från en återhämtningsplan till en förvaltningsplan för östalllantisk blåfenad tuna förra onsdagen den 17 oktober 2018, i Bryssel, vid ett möte med industri- och NGO-representanter för att förbereda det årliga mötet för ICCAT – Internationella kommissionen för bevarande av attlantisk tonfisk. I år den 21:ast ICCATs extra möte kommer att hållas i Dubrovnik, Kroatien, den 10–19 november (för mer information, se https://www.iccat.int/com2018/).
Planen ska utformas kring tre övergripande mål: förvaltning och bevarande, socioekonomisk integration samt tillsyn och kontroll. Tjänstemän vid GD Mare betonade att man, för att stärka återhämtningen av blåfenad tonfisk, måste förbättra kontrollerna, särskilt när det gäller försäljning och tvättning av olagliga fångster.
Förberedelserna inför ICCAT överskuggades av tillkännagivandet av Europols brottmålsförfarande mot 79 personer som är inblandade i olaglig fångst och handel med blåfenad tonfisk längs hela värdekedjan – från fångst via omlastning och uppfödning till marknadsföring – i Italien, Malta, Frankrike och Spanien. Med en uppskattad illegal handel på 2 500 ton per år, vilket motsvarar 50% av den kvot som tilldelats EU för 2018, och ett värde på 12 miljoner euro per år, illustrerar denna organiserade brottslighet hur “världens mest reglerade fiske” lider av brist på effektiv kontroll. För mer information, se: https://www.europol.europa.eu/newsroom/news/how-illegal-bluefin-tuna-market-made-over-eur-12-million-year-selling-fish-in-spain
Trots denna omfattande och svår att kvantifiera brottsliga verksamhet som pågått i årtionden inom industrin för blåfenad tonfisk har den östra beståndet av blåfenad tonfisk gjort en anmärkningsvärd återhämtning under de senaste 10 åren. Detta ger goda skäl att övergå från en återhämtningsplan till en förvaltningsplan. Generaldirektoratet för havsfrågor (DG Mare) påpekade dock att det fortfarande finns en betydande risk för överfiske på grund av till svarta marknader och bristande insyn i omlastningen av fisk mellan fångstfartyg, mellanhandfartyg och anläggningar för uppfödning av tonfisk.
LIFE konstaterar med glädje att GD Mare är redo att ta tillvara den möjlighet som återhämtningen av bestånden av blåfenad tonfisk och ökningen av den totala tillåtna fångstmängden (TAC) som ICCAT tilldelat Europa innebär, för att sätta stopp för den orättvisa diskrimineringen mot småskalig fiskeverksamhet med låg miljöpåverkan, för att lindra de ekonomiska svårigheter som många småskaliga fiskare upplever, och för att avlasta andra fiskbestånd i Medelhavet.
Den strategiska betydelsen av blåfenad tonfisk för att lindra det allmänna tillståndet av överfiske i Medelhavet, i enlighet med MedFish4ever-deklarationen från 2017 och den regionala handlingsplanen från 2018 för småskaligt fiske i Medelhavet och Svarta havet, som undertecknats av 18 kuststater vid Medelhavet och Svarta havet, får inte underskattas. Centralt för dessa nya instrument är “rättvis tillgång till levande marina resurser baserad på hållbart fiske och dess socioekonomiska roll” samt beviljandet av “förmånlig tillgång för hållbart och miljövänligt småskaligt fiske längs kustområdet”.
Den medelhavsbaserade småskaliga fiskeflottan (fartyg under 12 meter som använder icke-bogserade redskap) är den överlägset största flottdelen, med knappt 70% av den aktiva flottan år 2015 enligt STECF:s AEP-rapport från 2017. Trots att flottan endast står för 25% av den totala fångsten i Medelhavet, står den för 65% av fiskedagarna och 42% av sysselsättningen. Fram till 2006 hade flottorna i Medelhavet och andra småskaliga flottor tillstånd att fiska blåfenad tonfisk, vilket utgjorde en betydande säsongsbetonad inkomstkälla för dem och en viktig möjlighet att minska fiskeansträngningen på andra bestånd.
Sedan 2006, inom ramen för ICCAT:s återhämtningsplan för blåfenad tonfisk (BfT-planen), småskaliga fiskare har i praktiken hindrats från att fånga blåfenad tonfisk, vilket har medfört förlusten av en viktig inkomstkälla. Detta har inneburit att de har tvingats övergå till andra arter av lägre värde, vilket i sin tur har lett till minskade inkomster och ökat tryck på andra bestånd. Trots artikel 17 i den gemensamma fiskeripolitiken och artikel 8 i förordningen om den fleråriga återhämtningsplanen för blåfenad tonfisk, där det krävs en rättvis fördelning av de nationella kvoterna mellan olika flottsegment och incitament för selektivt fiske med låg miljöpåverkan, upprepas denna orättvisa situation i flera EU-medlemsstater. I EU:s fleråriga återhämtningsplan för blåfenad tonfisk (förordning (EU) 2016/1627) betonas också vikten av att främja kustfiskeaktiviteter, bland annat inom det traditionella och hantverksmässiga fisket.
Småskaliga fiskare är beredda att bidra till genomförandet av de förvaltnings- och kontrollåtgärder som krävs för att säkerställa att deras verksamhet bidrar till för att uppnå social, ekonomisk och miljömässig hållbarhet. För mer information, se: https://vimeo.com/240133802
LIFE kräver att en skälig andel av den årliga ökningen av kvoten anslås, direkt från ICCAT och avsatta, till småskaligt fiske med låg miljöpåverkan som till fullo följer det gällande ramverket för övervakning, kontroll och tillsyn (MCS).
För att detta ska kunna ske måste man först och främst definiera vad som avses med småskaligt kustfiske. LIFE framhåller att en sådan definition i första hand måste baseras på användning av växlar med låg belastning, särskilt tekniker med krok och lina där man använder handlinor och/eller spö och lina; redskap av typen “handlina och spö och lina” har den minsta påverkan på miljön och ger minst bifångst jämfört med andra redskap som används för fiske efter blåfenad tonfisk.
LIFE stöder en definition som omfattar flera parametrar, förutsatt att den innehåller ett obligatoriskt kriterium som begränsar definitionen till just dessa redskap. Om verksamheten uppfyller detta krav måste den dessutom uppfylla tre av följande fyra kriterier: a) fartygets totala längd är mindre än 12 meter; b) fartyget bedriver fiske uteslutande inom flagglandets (CPC) territorialvatten eller upp till 25 nautiska mil utanför dessa; c) fiskeresorna varar mindre än 24 timmar, och d) det maximala antalet besättningsmedlemmar är fastställt till fyra personer.
LIFE välkomnar också avskaffandet av taket på 5 ton för småskaliga fiskeflottor, eftersom detta kommer att skapa en mer inkluderande grund för dessa att dra nytta av de ökade tonfiskkvoterna som fördelas till medlemsstaterna. Detta skyddar dock inte småskaliga fiskare fullt ut mot de negativa effekterna av överlåtbara kvoter och den marginalisering som följer av marknadsbaserade mekanismer för kvottilldelning. Därför, en särskild bestämmelse som förbjuder överlåtbarhet bör införas för att säkerställa att nya kvoter som överförs till medlemsstaterna för småskaligt kustfiske inte kan överföras till andra flottsegment, däribland notfartyg och storskaliga långrevsfartyg.
LIFE är också oroat över att om man tillåter En avvikelse på 20% vid anpassningen av fiskekapaciteten för ringnotfartyg är för stor och rekommenderar starkt att fisjekapaciteten hålls i linje med TAC. Den föreslagna förlängningen av snpängsnotfiskesäsongen måste också beaktas i detta avseende. Prognoser från 2017 års bedömning visade att kvotminskningar kommer att krävas i framtiden om en F0.1-strategi fortsätter, och det skulle inte vara klokt att öka fiskekapaciteten bara för att behöva minska den igen under de kommande åren.
LIFE ställer sig inte bakom förslaget om att förlänga säsongen för fiske med ringnot. Detta bör inte tillåtas, eftersom många fartyg fiskar upp sina kvoter på mindre än en vecka, och en sådan förlängning öppnar för en betydande ökning av fiskeansträngningen inom detta segment.
LIFE rekommenderar att bestämmelserna om minimistorlek inte bör ändras jämfört med tidigare rekommendationer och att de inte bör försvagas genom några undantag från minimistorlekskraven, för att förhindra att mindre ungfiskar blir måltavla.
Slutligen vill LIFE betona att den tillåtna bifångsten inte bör höjas från 5% enligt rekommendation 14-04 till 20%, eftersom en sådan höjning i praktiken skulle innebära att man tillåter riktad fångst av blåfenad tonfisk.
LIFE ser fram emot att arbeta med de europeiska och nationella institutionerna för att skapa lika villkor för möjligheterna mellan storskaliga och storskaliga aktörer, och för att säkerställa ett rättvist flöde av fördelar över flोत्तमsegmenten, samtidigt som sunda bestånd av blåfenad tuna upprätthålls.
♦ ♦ ♦
