Blåfenad tuna i Medelhavet: goda nyheter överskuggade av ett mörkt moln.
Barcelona, den 31 maj 2016
LIFE-plattformen
DG Mare meddelade nyligen att fiskesäsongen för blåfenad tuna har öppnat (http://ec.europa.eu/newsroom/mare/itemdetail.cfm?type=880&typeName=Press%20Release&item_id=31694). Men bakom denna goda nyhet döljer sig en mörk berättelse om social Ungvisa och missade tillfällen. Hundratorsdagars småskaliga fiskare i Medelhavet som traditionellt har fiskat efter blåfenad tonfisk under en två till tre månader lång säsong med handlina, där varje fiskare i genomsnitt fångar en enda fisk, är i praktiken uteslutna från fiskeriet.
Det kommer fram allt fler fall där småskaliga fiskare utsätts för diskriminering av orättvis kvottilldelning system inom EU som strider mot hållbarhet och social rättvisa. Ingenstans är detta tydligare än när det gäller blåfenad tonfisk i Medelhavet.
Artikel 17 i den gemensamma fiskeripolitiken – förordning (EU) nr 1380/2013 – krävs att medlemsstaterna använder “transparenta och objektiva kriterier, inklusive miljörelaterade, sociala och ekonomiska kriterier” när de fördelar fiskerimöjligheter. Av alla de möjliga kriterier som räknas upp i artikeln fortsätter dock medlemsstaterna att använda historiska meriter nästan uteslutande för att fördela kvoter. Historiskt sett har småskaliga fiskare i de flesta fall inte behövt föra fångstjournaler, och är därför ofärdigt diskriminerad mot av detta system.
Artikel 17 uppmuntrar också medlemsstaterna att inom de fiskemöjligheter som tilldelats dem erbjuda incitament till “fiskefartyg som använder selektiva fiskredskap eller fisketekniker med mindre miljöpåverkan, till exempel lägre energiförbrukning eller mindre skador på livsmiljöer”. En sådan bestämmelse skulle kunna användas för att belöna storskaliga, miljömässigt sunda och socialt viktiga fiskeaktiviteter, men verksamheten förblir inaktiv.
Implementeringen av de potentiellt revolutionerande bestämmelserna i artikel 17 kräver emellertid den politiska viljan att frångå ett “som vanligt”-förhållningssätt. Historiskt sett har den gemensamma fiskeripolitiken varit blind för det storskaliga fisket. Detta har inneburit att fokus har legat på att reglera storskaligt fiske med rörliga redskap. Gång på gång har därför småskaligt fiske med låg påverkan missgynnats på ett omotiverat sätt, trots dess inbyggda sociala, ekonomiska och miljömässiga fördelar.
Tonfisk: ett lysande exempel i ett dystert Medelhav.
I Medelhavet utgör återhämtningen av bestånden av blåfenad tonfisk en ljuspunkt mot en dyster bakgrund av överfiske som har gått överstyr. Generellt sett är fiskbestånden i Medelhavet allvarligt uttömda, och 93% av de bedömda bestånden är överfiskade.
År 2006 ansågs blåfenad tonfisk vara på gränsen till utrotning. Även om det är för tidigt att säga att bestånden av norrlig blåfenad tonfisk nu har nått hållbara nivåer, bådar tecknen på deras återhämtning gott för de dussintals kommersiella fiskebestånd i Medelhavet som befinner sig i gungning.
Vetenskapliga råd indikerar att bestånden av atlanten-blåfenad tonfisk håller på att återhämtas, och detta har uppmuntrat International Commission for the Conservation of Atlantic Tunas (ICCAT) – det internationella organ som ansvarar för att reglera fisket efter tonfisk i Atlanten (inklusive Medelhavet) – att fastställa en 60% – ökning av den totala tillåtna fångstmängden (TAC) för blåfenad tonfisk under treårsperioden 2015–2017. Tack vare detta uppgår den europeiska TAC:en för blåfenad tonfisk till 11 203 ton år 2016.
ICCAT:s beslut bygger också på de förbättringar som gjorts när det gäller kontrollen av olagligt, orapporterat och oreglerat (IUU) fiske tack vare användningen av ny teknik och internationellt samarbete, samt ett antal förvaltningsåtgärder som antagits sedan 2006 som en del av en återhämtningsplan för blåfenad تون (fisk) i östra Atlanten och Medelhavet.
Den mörka sidan av denna positiva nyhet är att just de fiskeföretag som har haft – och fortfarande har – den största påverkan på beståndet belönas med ytterligare kvot – precis motsatsen till vad artikel 17 egentligen borde handla om. Samtidigt utsätts de mindre fiskarna i Medelhavet, som bedriver fiske med låg miljöpåverkan och som har fiskat tonfisk sedan urminnes tider – med några undantag – för utanför denna stora utdelning av kvoter. Dessa verksamheter i mindre skala har en minimal påverkan på resursen, men kan samtidigt medföra betydande sociala och ekonomiska fördelar för de samhällen som är beroende av fisket.
De som drar nytta av detta är i huvudsak de större ringnotfartygen som fångar tonfisk levande för uppfödning – en relativt ny kommersiell verksamhet som är beroende av små pelagiska arter som foder. Många av dessa små pelagiska arter överfiskas, framför allt i Medelhavet.
Det finns också ett oroande tecken på att denna tilldelning av kvoter till stora fiskeföretag håller på att omvandla en allmän resurs till en privatägd handelsvara genom individuella (eller fartygsspecifika) överlåtbara kvoter (ITQ). Till exempel tillåter spansk lagstiftning numera tillfällig eller permanent överföring av tonfiskkvoter mellan fartyg med tillträde till tonfiskfisket, vilket skulle kunna leda till att de kvoter som tilldelats stora och medelstora fartyg koncentreras i händerna på ett ett fåtal företag, samt till spekulativa investeringar och handel med tonfisikkvot.
LIV förkastar en sådan modell för tilldelning av fiskerättigheter, vare sig det gäller Medelhavet eller andra områden. Fisket är ett globalt arv, och det är de nationella regeringarna – inte privata företag – som har ansvaret för att reglera vem som ska ha tillgång till och utnyttja dessa naturligt förnybara resurser. Att kommersialisera fiskbestånden genom individuella kvoter (ITQ) och liknande marknadsbaserade verktyg för fiskeriförvaltning är varken rättvist eller hållbart.
LIV uppmanar medlemsstaternas regeringar att tillämpa artikel 17 i den gemensamma fiskeripolitiken, både enligt lagens bokstav och ande. Detta innebär att artikel 17 ska tillämpas på ett sätt som främjar ett ansvarsfullt och samhällsnyttigt fiske. Att dela ut fiskerättigheter gratis till ett litet antal allt mer välmående och mäktiga fiskeföretag har berövat majoriteten av flottan dess rättigheter och förvandlar en allmän resurs till en privatägd handelsvara.
♦♦♦
