En fråga om balans
En fråga om balans:
Småskaliga och storskaliga flottor skulle kunna spela kompletterande roller
givet lika villkor.
Bryssel, den 20 juni 2017
Brian O’Riordan
Det finns självklart plats och ett behov av både små- och storskaliga fiskeflottor, men detta förutsätter framför allt att man etablerar lika villkor som säkerställer rättvis tillgång till resurser, marknader, sektorspecifikt stöd och beslutsprocesser för alla flottsegment.
När kommissionsledamot Vella frågade LIFE om all småskalig fiskeverksamhet i Medelhavet och Svarta havet verkligen hade låg miljöpåverkan hade han redan besvarat sin egen fråga. Tidigare i sitt tal till aktörerna inom fiskerisektorn på Malta den 29 mars 2017 hade hade EU-kommissionären för havsfrågor och fiske påpekat att 80% av Medelhavsflottan “tillhör småskaliga fiskare (med fartyg under 10 m), som står för en fjärdedel av den totala fångsten”. Detta innebär att, enligt kommissionsledamot Vella står endast 20% av flottan, det större segmentet, för 75% av fångsten och därmed har en betydligt större inverkan på fiskbestånden och den marina miljön än 80% av flottan med 25% av fångsten[1].
Självklart har inte all storskalig verksamhet liten påverkan, och inte all storskalig fiske är destruktivt. Bestånden kan vara mer sårbara under vissa säsonger när de samlas för att leka, äta och utvecklas. Både små ochorskaliga aktiviteter som riktar sig mot dessa ansamlingar kan få betydande konsekvenser för dem. Höga koncentrationer av småskaliga fiskeredskap i kustvatten kan till exempel, trots att de används från mycket små (<6 m) fartyg, ha en stor inverkan på dessa ansamlingar. Likaså kan relativt små fartyg utrustade med modern fisksök- och navigationsteknik, redskapshaisar och kraftfulla motorer, som fiska intensivt, också ha en avsevärd inverkan. Små, liksom stora, kräver också effektiv förvaltning och reglering, men samma reglerings- och förvaltningsåtgärder är inte nödvändigtvis lämpliga för dessa två flottsegment.
Liten skala kan vara en indikator på hållbarhet, i den mån ”liten” inom fiskerinäringen innebär användning av redskap med låg miljöpåverkan, fartyg med ett relativt lågt koldioxidavtryck samt verksamhet som är förankrad i kustsamhällen och bedrivs av små familjeägda företag som skapar arbetstillfällen och inkomster i områden där det finns få ekonomiska alternativ eller sysselsättningsmöjligheter, och där kvinnor spelar en nyckelroll, om än ofta osynlig och utan ekonomisk ersättning. Det är helt klart så att det är betydligt lättare för ett fartyg som drar ett trålnät stort som en fotbollsplan, med en motoreffekt på tusentals kilowatt, eller en snörpvadsfartyg som använder tung metalltråd istället för traditionella rep, att orsaka betydligt större skador betydligt snabbare än ett genomsnittligt småskaligt fartyg.
I detta avseende strävar medlemmarna i den europeiska plattformen “Low Impact Fishers of Europe (LIFE)” efter att ha så liten påverkan som möjligt på både fiskbestånden och fiskeområdena genom att tillämpa en strategi baserad på bästa praxis – att använda rätt utrustning, vid rätt tidpunkt, på rätt plats. Vårt svar på herr Vellas fråga är därför: “Nej, självklart inte. Det är inte alla former av småskaligt fiske som har liten påverkan, men det skulle de kunna bli om de fick en rättvis chans och tillräckligt stöd.”
LIFE har alltid hävdat att både storskaligt (lsf) och småskaligt (ssf) fiske, i alla led av försörjningskedjan från fångst till konsumtion, är nödvändigt och spelar kompletterande roller när det gäller att tillhandahålla inkomster, sysselsättning och livsmedelsförsörjning, skapa välstånd samt bidra till kulturen och det sociala välbefinnandet i kustsamhällena. Bestånd längre ut till havs kan fångas mer effektivt av större fartyg som klarar av förhållandena till havs på ett säkert sätt och har kapacitet att lagra större fångster. Stora landningar från storskaliga flottor kan vara bättre lämpade för stora bearbetningsanläggningar som förser massmarknaderna inom detaljhandeln. Samtidigt finns det fördelar med att reservera kustnära områden för mindre operatörer med fast redskap, som traditionellt har levererat färsk fisk av hög kvalitet till lokala marknader och mer nischade marknader. Dessa kustfiskare och fiskerier bidrar också stödja ett stort antal utsatta kustsamhällen, ofta med få alternativa sysselsättningsmöjligheter, inte bara när det gäller livsmedelsproduktion utan också med tanke på det mervärde de tillför turistupplevelsen, det stora antalet landbaserade arbetstillfällen som de bidrar till samt bevarandet av kunskap och färdigheter inom sjöfartsområdet.
Det ligger sannerligen i allas intresse att den inneboende komplementariteten mellan storskaliga och storskaliga, hantverksmässiga och industriella flottor, samt mellan traditionella och moderna aktiviteter erkänns, och att synergier identifieras och tas till vara. Detta kan endast uppnås om lika villkor skapas där konkurrens och konflikter inte missgynnar den ena eller andra sektorn, där varje flottsegment ges en rättvis och transparent andel av tillträdesrättigheterna, där god praxis belönas och innovation uppmuntras.
Detta kräver också ett styrningssystem som sätter dem som fiskar och är verksamma i leveranskedjan i centrum, så att de kano att på ett meningsfullt sätt delta i beslutsprocesserna som påverkar både dem och de resurser de är beroende av. Sådana styrningssystem finns redan och förutsätter att myndigheter och fiskare samverkar i gemensamma förvaltningskommittéer för att lösa problem och gemensamt enas om åtgärder, där dessa kommittéer har fullständiga befogenheter från förvaltningen genom formella förfaranden för delegering av befogenheter. Det är glädjande att Kataloniens regering är nu på väg att införa en sådan lag om gemensam förvaltning genom ett nytt dekret http://international-view.cat/2017/05/23/its-the-governance-stupid/.
Däremot har fisket i Europa i över 30 år reglerats av den gemensamma fiskeripolitiken (GFP), en politik som har blundat för det småskaliga fisket, betraktat det som en nationell fråga och gjort undantag för mindre fartyg från många EU-regler. Detta har visat sig vara en förgiftad gåva för den småskaliga sektorn, som i praktiken ofta har verkat utanför myndigheternas radar. Det har inneburit att Fångsterna från sektorn har inte registrerats och dokumenterats på ett korrekt sätt, vilket har försatt mindre fartyg i en ofördelaktig situation när det gäller kvottilldelningen. Det har också inneburit att organisationer för småskaligt fiske har berövats möjligheten att delta i beslutsprocesser på EU-nivå, eftersom inget stöd har givits för att inrätta strukturer som organisationer för småskaliga producenter.
Denna aspekt lyftes nyligen fram i en särskild rapport från Europeiska revisionsrätten om EU:s fiskerikontroller http://www.eca.europa.eu/en/Pages/DocItem.aspx?did=41459. Detta visade att, till följd av tillämpningen av bestämmelserna i kontrollförordningen, övervakas inte 89% av EU:s flotta – varav 95% består av fartyg som är kortare än 12 meter – av ett fartygsövervakningssystem (VMS). Detta hindrar i betydande utsträckning en effektiv fiskeriförvaltning inom vissa fisken och för vissa arter. Rapporten framhöll också att en lBristande insyn i hur vissa producentorganisationer hanterar kvoterna ökar risken för att vissa ekonomiska aktörers särskilda intressen gynnas på bekostnad av andras, vilket leder till ojämlika konkurrensförhållanden mellan olika segment av fordonsparken.
I många EU-medlemsstater bedrivs småskalig fiskeverksamhet, som traditionellt är mångsidig och där olika redskap används året runt för att fiska efter en säsongsmässigt varierande uppsättning arter – rätt utrustning, rätt plats, rätt tidpunkt – får nu endast fiska ett begränsat antal arter som inte omfattas av kvoter. I Storbritannien har till exempel den småskaliga sektorn med fartyg under 10 meter, som utgör 77% av flottan räknat i antal, endast tillgång till 1,5% av den brittiska kvoten räknat i tonnage och måste därför huvudsakligen förlita sig på arter som inte omfattas av kvoter, såsom havssnigel, brun krabba och hummer. Detta ökar trycket på dessa arter och tenderar att översvämma marknaderna, vilket ofta pressar priserna.
I Irland får småskaliga fiskare från ösamhällen inte fiska i sina egna kustvatten. Samtidigt tillåts superstortrålare som fiskar över hela världen att göra just detta – de fångar de arter som traditionellt fångats av öborna och drar bort sina redskap utan att ställas till svars. De irländska öborna, representerade av Irish Islands Marine Resource Organisation (IIMRO), föreslår att Irland inför ett system med “kulturarvslicenser”, som tilldelas mindre fartyg med fast redskap som ägs och drivs av fiskare från ösamhällen. Dessa fartyg skulle bedriva fiske i vatten i anslutning till öarna och förvaltas inom ramen för ett lokalt lett system för gemensam förvaltning.
Ekonomiskt stöd är ett annat område där storskalig fiskeverksamhet har fått enorma fördelar på bekostnad av småskalig verksamhet. Även om det ofta hävdas att subventioner till industrifisket bidrar till överfiske – åtminstone i Europa – kan man säga att subventionerna inom den småskaliga sektorn har bidragit till underfiske.
I Europa gick den stora majoriteten av stöden till fartygsbyggnad och modernisering under perioden 2000–2006 till fartyg över 24 meter, medan fartyg under 12 meter fick dubbelt så mycket stöd för skrotning som för modernisering och nybyggnad[2].
En ny studie från University of British Columbia visar att 84% av subventionerna till fiskesektorn på global nivå, till ett värde av 35 miljarder US$, går till fartyg som är längre än 24 meter. Studien belyser hur bränslesubventioner främjar bränsleineffektiv teknik och hjälper storskaliga fiskare att hålla sig kvar i branschen, även när driftskostnaderna överstiger de totala intäkterna från fisket. Subventioner för hamnutveckling samt båtbyggande, förnyelse och modernisering ger också den storskaliga fiskesektorn betydande fördelar jämfört med småskaliga fiskare, som endast erhåller en liten andel av dessa subventioner https://www.eurekalert.org/pub_releases/2017-06/uobc-spo053117.php.
Hur kan man då skapa mer lika villkor och ett mer öppet och rättvisare system för tilldelning av fiskerättigheter och ekonomiskt stöd?
Först och främst måste den småskaliga sektorn införlivas i regelverket. Detta skulle kunna ske genom att man inför en differentierad strategi för förvaltningen av småskalig och storskalig fiskeverksamhet, baserad på rumslig förvaltning, där exklusiva fiskeområden avsätts för småskaliga, miljövänliga fasta redskap, samtidigt som verksamheten med mer miljöpåverkande rörliga redskap begränsas till områden längre ut till havs.
Fördelarna med ett sådant tillvägagångssätt lyfts fram i en färsk rapport från Scottish Creel Fishermen’s Federation (SCFF) http://www.scottishcreelfishermensfederation.co.uk/report.htm. SCFF påpekar att kombinationen av Marine Scotlands “hands-off”-strategi och de de facto-begränsningar av fångstkorgar som införts av trålsektorn har lett till att trålare lyckats säkra 87,71 TP3T av den skotska fångsten av havskräfta; en nivå av tillgång till bestånden som, enligt SCFF, inte motiveras av trålsektorns ekonomiska eller miljömässiga resultat, eller för den delen någon sammanhängande resultatindikator. Fiske med tinor ger inte bara fler arbetssökande per fångad ton, det är också ekonomiskt mer effektivt (dvs. mer lönsamt) att fånga ett ton havskräfta med tinor än att tråla havsbotten. Genom att omfördela tillgången till havskräfta till förmån för fiske med burar och genom att inrätta områden där endast burfiske är tillåtet har Marine Scotland möjlighet att öka den totala sysselsättningen, hushållens sammanlagda inkomster, den sammanlagda vinsten/den ekonomiska effektiviteten samt antalet enskilda fiskeföretag i kustområdena. Många av dessa områden är avlägset belägna och präglas av ett begränsat utbud av ekonomiska möjligheter.
För det andra skulle en differentierad strategi innebära att man inrättar olika åtkomstregler för mångsidiga småskaliga aktörer med fast redskap med låg påverkan å ena sidan, och storskaliga aktörer med rörliga redskap å andra sidan. Det förstnämnda skulle innebära att tillträdet regleras med hjälp av insatsregleringar, såsom till havs tillbringade dagar, geografiska och tidsmässiga fiskerestriktioner, samt begränsningar av mängden redskap som ett fartyg får lägga ut inom en given tidsram. Det senare systemet för storskaliga aktörer skulle kunna innebära en blandning av både insatsregleringar (som begränsar ansträngningen, till exempel genom till havs tillbringade dagar) och uttagsregleringar (som begränsar fångsterna, till exempel genom kvoter).
Den tjänst och gentjänst av detta skulle bli att SOF-operatörer skulle behöva engagera sig mer proaktivt med forskare och fiskeriförvaltare för att tillhandahålla uppgifter om fiskefångster som genereras av dem med hjälp av ny teknik som är tillgänglig tack vare utvecklingen av mobilappar för smarta telefoner och surfplattor.
Nya, enkla och kraftfulla elektroniska tekniker finns tillgängliga som gör hela processen med dataloggning till sjöss relativt enkel att utföra http://abalobi.info/, med hjälp av smarta telefoner och surfplattor. Redan nu används sådan mobilteknik av fiskare för att förbättra sin marknadsföring och för att engagera sig mer effektivt som dataleverantörer inom fiskeriförvaltningen. Sådana datainsamlingsverktyg skulle också kunna utvecklas till elektroniska loggböcker.
Det nuvarande fokuset på den blå ekonomin, målen för hållbar utveckling och klimatförändringarna utgör en lämplig möjlighet att reflektera över sakernas tillstånd inom det europeiska fisket, lyfta fram några hårda fakta och lägga fram lösningar.
LIFE existerar för att ge en dedikerad och specifik röst åt den tidigare tysta majoriteten av fiskare i europeiska vatten. LIFE anser också att det finns ett behov av betydligt större öppenhet, en rättvisare och mer likvärdig inställning till tillgången till resursen, en viss åtskillnad mellan aktiva och passiva redskap och, av avgörande betydelse, mycket förbättrade samexistens- eller samförvaltningssystem för fisket i kustnära vatten.
Att utnyttja synergierna och komplementariteterna mellan små- och storskaliga flottor bör ge möjlighet att skapa Europeiska fiskerinäringen på en rättvisare och mer hållbar grund för framtiden. Det är en chans som ligger öppen för att tas, och en som alla inblandade ignorerar på egen risk.
[1] https://ec.europa.eu/commission/commissioners/2014-2019/vella/announcements/press-statement-meidterranean-fisheries-conference-malta_en
[2] http://www.smh.com.au//breaking-news-world/eu-subsidies-have-encouraged-overfishing-study-20100331-re68.html
♦ ♦ ♦
