Management

O chestiune de echilibru:

Flotele la scară mică și la scară mare ar putea juca roluri complementare

în condiții de egalitate de șanse.

Bruxelles, 20 iunie 2017

Brian O'Riordan

Este evident că există un loc și o nevoie atât pentru flotele de pescuit la scară mică, cât și pentru cele la scară mai mare, dar acest lucru necesită în primul rând stabilirea condiții de concurență echitabile care să asigure un acces echitabil la resurse, la piețe, la sprijin sectorial și la procesele de luare a deciziilor pentru toate segmentele flotei.

Atunci când comisarul Vella a întrebat LIFE dacă toate activitățile de pescuit la scară mică din Marea Mediterană și Marea Neagră au într-adevăr un impact redus, acesta și-a răspuns deja la propria întrebare. Anterior, în discursul său adresat părților interesate din domeniul pescuitului din Malta, la 29 martie 2017, comisarul european pentru afaceri maritime și pescuit subliniase că 80% din "flota din Marea Mediterană aparține pescarilor artizanali (cu nave cu o lungime mai mică de 10 m), care pescuiesc un sfert din totalul capturilor". Aceasta înseamnă că, potrivit comisarului Vella, doar 20% din flotă, segmentul de dimensiuni mai mari, realizează 75% din capturi, având astfel un impact de departe mai mare asupra stocurilor de pește și a mediului marin decât 80% din flota cu 25% din capturi[1].

Desigur, nu toate activitățile la scară mică au un impact scăzut și nu toate activitățile de pescuit la scară mare sunt distructive. Stocurile pot fi mai vulnerabile în anumite anotimpuri, când se adună pentru a se reproduce, a se hrăni și a se dezvolta. Atât activitățile la scară mică, cât și cele la scară largă care vizează aceste agregări pot avea un impact semnificativ asupra acestora. Concentrațiile ridicate de unelte de pescuit de mici dimensiuni în apele costiere, de exemplu, în ciuda faptului că sunt utilizate de pe nave foarte mici [<6m], pot avea un impact important asupra acestor agregări. De asemenea, navele relativ mici, echipate cu tehnologie modernă de localizare a peștilor și de navigație, cu dispozitive de tractare a uneltelor și motoare puternice, care pescuiesc intensiv, pot avea, de asemenea, un impact considerabil. Navele mici, ca și cele mari, necesită, de asemenea, o gestionare și o reglementare eficiente, dar aceleași măsuri de reglementare și gestionare nu sunt neapărat adecvate pentru aceste două segmente de flotă.

Dimensiunea mică poate fi un indicator al sustenabilității, în măsura în care o dimensiune mică în termeni de pescuit implică utilizarea unor unelte cu impact redus asupra mediului, a unor nave cu o amprentă de carbon relativ redusă, cu activități înrădăcinate în comunitățile de coastă, întreprinse de către întreprinderile mici de familie care oferă locuri de muncă și venituri în zone cu puține alternative economice sau de angajare și în care femeile joacă un rol-cheie, deși adesea nevăzute și nerecunoscute din punct de vedere economic. Cu siguranță, este mult mai ușor pentru o navă care trage o plasă de traul de mărimea unui teren de fotbal, cu o putere a motorului de ordinul miilor de kilowați, sau pentru o navă de pescuit cu plasă-pungă care folosește sârmă metalică grea în locul frânghiilor tradiționale, să facă mult mai multe pagube, mult mai repede decât o navă medie la scară mică.

În acest sens, membrii Platformei europene "Low Impact Fishers of Europe (LIFE)" aspiră să aibă un impact cât mai redus atât asupra stocurilor de pește, cât și asupra zonelor de pescuit, prin adoptarea unei abordări bazate pe cele mai bune practici. - folosind echipamentul potrivit, la momentul potrivit, în locul potrivit. Prin urmare, răspunsul nostru la întrebarea dlui Vella este următorul: "Nu, bineînțeles că nu. Nu toate activitățile de pescuit la scară mică au un impact scăzut, dar ar putea fi, dacă li s-ar da o șansă corectă și un sprijin adecvat.."

LIFE a susținut întotdeauna că atât activitățile de pescuit la scară largă (lsf), cât și cele la scară mică (ssf), în toate etapele lanțului de aprovizionare, de la captură până la consum, sunt necesare și joacă roluri complementare în asigurarea veniturilor, a locurilor de muncă și a aprovizionării cu alimente, creând bogăție și contribuind la cultura și bunăstarea socială a comunităților de coastă. Stocurile aflate mai departe de țărm pot fi capturate mai eficient de către nave mai mari, capabile să facă față în condiții de siguranță condițiilor de larg și care au capacitatea de a stoca capturi mai mari. Debarcările în vrac provenite de la flotele de dimensiuni mai mari pot fi mai potrivite pentru marile instalații de prelucrare care aprovizionează piețele de vânzare cu amănuntul de masă. În același timp, există avantaje în ceea ce privește rezervarea zonelor de coastă pentru operatorii cu unelte fixe de dimensiuni mai mici, care au furnizat în mod tradițional pește proaspăt de înaltă calitate pentru piețele locale și pentru piețele de nișă. Acești pescari și pescăriile de coastă, de asemenea susțin numeroase comunități de coastă vulnerabile, adesea cu puține oportunități alternative de angajare, nu doar în ceea ce privește producția de alimente, ci și pentru valoarea adăugată pe care o aduc experienței turistice, pentru numărul semnificativ de locuri de muncă pe uscat pe care le susțin și pentru menținerea cunoștințelor și competențelor legate de domeniul maritim.

Într-adevăr, este în interesul tuturor ca complementaritatea intrinsecă dintre flotele la scară mare și la scară mică, artizanale și industriale, precum și dintre activitățile tradiționale și cele moderne să fie recunoscută, iar sinergiile să fie identificate și valorificate. Acest lucru se poate realiza numai dacă se stabilesc condiții de concurență echitabile, în care concurența și conflictele nu dezavantajează unul sau altul dintre sectoare, dacă fiecare segment de flotă primește o parte echitabilă și transparentă din drepturile de acces, dacă bunele practici sunt recompensate și dacă inovația este încurajată.

Acest lucru necesită, de asemenea, un sistem de guvernanță care să îi plaseze în centrul atenției pe cei care pescuiesc și sunt activi în lanțul de aprovizionare, permițându-le săo să se implice în mod semnificativ în procesele decizionale care îi afectează atât pe ei, cât și resursele de care depind. Astfel de sisteme de guvernanță există și presupun ca autoritățile și pescarii să se întrunească în cadrul unor comitete de cogestiune pentru a rezolva problemele și a conveni împreună asupra măsurilor de acțiune, aceste comitete fiind pe deplin împuternicite de către administrație prin intermediul unor proceduri formale de transfer de competențe. Este de salutat faptul că Guvernul Cataloniei face acum ca acest tip de cogestiune să devină lege printr-un nou decret http://international-view.cat/2017/05/23/its-the-governance-stupid/.

În schimb, timp de peste 30 de ani, pescuitul în Europa a fost guvernat de politica comună în domeniul pescuitului (PCP), o politică care a ignorat pescuitul la scară mică, tratându-l ca pe o problemă națională și făcând excepții pentru navele mai mici de la multe dintre normele UE. Acest lucru s-a dovedit a fi un calic otrăvit pentru sectorul pescăresc la scară mică, care, în realitate, a funcționat adesea sub radarul de reglementare. Aceasta a însemnat că capturile din acest sector nu au fost înregistrate și documentate în mod corespunzător, ceea ce a dezavantajat navele mai mici în ceea ce privește alocarea cotelor.. Aceasta a însemnat, de asemenea, că organizațiile de pescuit la scară mică au fost lipsite de posibilitatea de a se implica în procesele decizionale la nivelul UE, deoarece nu a fost acordat niciun sprijin pentru înființarea unor structuri precum organizațiile de producători la scară mică.

Acest aspect a fost recent evidențiat de un raport special al Curții de Conturi Europene privind controalele UE în domeniul pescuitului. http://www.eca.europa.eu/en/Pages/DocItem.aspx?did=41459. Aceasta a evidențiat faptul că, ca urmare a aplicării normelor din Regulamentul privind controlul, 89% din flota UE, dintre care 95% sunt reprezentate de nave cu o lungime mai mică de 12 metri, nu sunt monitorizate de un sistem de monitorizare a navelor (VMS). Acest lucru împiedică în mod semnificativ gestionarea eficientă a pescuitului în anumite zone de pescuit și pentru anumite specii. Raportul a evidențiat, de asemenea, faptul că o llipsa de transparență în modul în care unele organizații de producători gestionează cotele crește riscul ca interesele specifice ale anumitor operatori economici să fie favorizate în detrimentul altora, creând o concurență inegală între segmentele flotei.

În multe state membre ale UE, activitățile la scară mică, în mod tradițional polivalente, care utilizează o varietate de unelte pe tot parcursul anului, vizând o gamă de specii diverse în funcție de anotimpuri, - echipamentul potrivit, locul potrivit, momentul potrivit - au acum permisiunea de a captura doar o gamă limitată de specii necotate. Astfel, de exemplu, în Regatul Unit, sectorul navelor mici sub 10 metri, care reprezintă 77% din flota britanică ca număr de nave, are acces la numai 1,5% din cota britanică ca tonaj și trebuie să se bazeze în principal pe specii care nu fac obiectul cotelor, cum ar fi bibilica, crabul brun și homarul. Acest lucru sporește presiunea asupra acestor specii și tinde să inunde piețele, ceea ce duce adesea la scăderea prețurilor.

În Irlanda, pescarii artizanali din comunitățile insulare nu au voie să pescuiască pește în apele de coastă. Între timp, supertraulerelor care pescuiesc în întreaga lume li se permite să pescuiască speciile pe care le capturează în mod tradițional și să își tragă uneltele cu impunitate. Insularii irlandezi, reprezentați de Irish Islands Marine Resource Organisation (IIMRO), propun ca Irlanda să adopte un sistem de "licențe de patrimoniu", alocate navelor cu unelte fixe de dimensiuni mai mici, deținute și operate de pescari din comunitățile insulare. Aceste nave ar opera în apele adiacente insulelor și ar fi gestionate în cadrul unui regim de cogestiune condus la nivel local.

Sprijinul financiar este un alt domeniu în care activitățile de pescuit la scară largă au obținut avantaje uriașe în detrimentul activităților la scară mică. În timp ce se spune adesea că subvențiile pentru pescuitul industrial subvenționează pescuitul excesiv, cel puțin în Europa, se poate spune că, în cazul sectorului la scară mică, subvențiile au subvenționat pescuitul insuficient.

În Europa, în perioada 2000-2006, marea majoritate a subvențiilor pentru construcția și modernizarea navelor au fost acordate navelor de peste 24 de metri, în timp ce navele sub 12 metri au primit de două ori mai multe fonduri pentru dezmembrare decât pentru modernizare și construcție.[2].

Un studiu recent realizat de Universitatea din Columbia Britanică raportează că, la nivel global, 84% din subvențiile acordate sectorului pescuitului, în valoare de 35 de miliarde de dolari americani$, sunt destinate navelor cu o lungime de peste 24 de metri. Studiul evidențiază modul în care subvențiile pentru combustibil promovează tehnologia ineficientă din punct de vedere al consumului de combustibil și îi ajută pe pescarii de mari dimensiuni să rămână în activitate, chiar și atunci când costurile de exploatare depășesc veniturile totale obținute din pescuit. Subvențiile pentru dezvoltarea porturilor și pentru construcția, reînnoirea și modernizarea navelor oferă, de asemenea, sectorului pescăresc la scară largă avantaje semnificative față de omologii lor la scară mică, care primesc doar un mic procent din aceste subvenții https://www.eurekalert.org/pub_releases/2017-06/uobc-spo053117.php.

Așadar, cum pot fi stabilite condiții de concurență mai echitabile și un sistem mai transparent și mai corect de alocare a drepturilor de pescuit și a sprijinului financiar?

În primul rând, sectorul la scară mică trebuie să fie adus în sfera de reglementare. Acest lucru ar putea fi realizat prin stabilirea unei abordări diferențiate pentru gestionarea activităților de pescuit la scară mică și mare, bazată pe gestionarea spațială, cu zone de pescuit exclusive desemnate pentru uneltele fixe la scară mică, cu impact redus, și prin limitarea activităților uneltelor mobile, cu impact mai puternic, mai departe în largul mării.

Beneficiile unei astfel de abordări sunt evidențiate într-un raport recent al Scottish Creel Fishermen's Federation (SCFF). http://www.scottishcreelfishermensfederation.co.uk/report.htm. SCFF subliniază că, în urma combinației dintre abordarea "hands off" a Marine Scotland și limitele de facto ale capturilor impuse de sectorul traulelor, traulerele au reușit să obțină 87,7% din captura scoțiană de creveți Nephrops; un nivel de acces la stocuri, potrivit SCFF, care nu este justificat de performanța economică sau de mediu a sectorului traulelor, sau chiar de niciun indicator de performanță coerent. Pescuitul cu năvoade nu numai că oferă mai multe locuri de muncă pe tonă capturată, dar este mai eficient din punct de vedere economic (adică mai profitabil) să capturezi o tonă de langustină folosind năvoade decât să tragi cu traule pe fundul mării. Prin redistribuirea accesului la Nephrops în favoarea pescuitului cu setcă și prin stabilirea de zone de pescuit cu setcă, Marine Scotland are posibilitatea de a crește numărul total de locuri de muncă, veniturile totale ale gospodăriilor, profiturile totale/eficiența economică și numărul de întreprinderi de pescuit individuale din zonele de coastă. Multe dintre aceste zone sunt îndepărtate și suferă de o gamă îngustă de oportunități economice.

În al doilea rând, o abordare diferențiată ar implica stabilirea diferite regimuri de acces pentru operatorii polivalenți cu impact redus la scară mică cu unelte fixe, pe de o parte, și operatorii cu unelte mobile la scară mai mare, pe de altă parte. Prima variantă ar implica reglementarea accesului cu ajutorul unor controale de intrare, cum ar fi numărul de zile pe mare, închiderile spațiale și temporare ale pescuitului, precum și impunerea de restricții asupra cantității de unelte de pescuit pe care o navă le poate utiliza într-un anumit interval de timp. Cel de-al doilea regim pentru operatorii de dimensiuni mai mari ar putea implica o combinație de controale atât la intrare (restricționarea efortului, de exemplu, prin zile pe mare), cât și la ieșire (restricționarea capturilor, de exemplu, prin cote).

The quid pro quo de acest lucru ar fi că operatorii ssf ar trebui să se angajeze mai proactiv cu oamenii de știință și cu administratorii de pescuit în furnizarea de date privind capturile de pește generate de aceștia, folosind noile tehnologii disponibile datorită dezvoltării aplicațiilor mobile pentru telefoane inteligente și tablete.

Sunt disponibile tehnologii electronice noi, simple și puternice, care fac ca întregul proces de înregistrare a datelor pe mare să fie relativ ușor de realizat. http://abalobi.info/, folosind telefoane inteligente și tablete. Aceste tehnologii mobile sunt deja folosite de pescari pentru a-și îmbunătăți modalitățile de comercializare și pentru a se implica mai eficient ca furnizori de date în gestionarea pescuitului. Astfel de instrumente de colectare a datelor ar putea fi, de asemenea, dezvoltate ca jurnale de bord electronice.

Accentul pus în prezent pe economia albastră, pe obiectivele de dezvoltare durabilă și pe schimbările climatice oferă o ocazie utilă de a reflecta asupra situației actuale a pescuitului european, de a evidenția unele fapte concrete și de a propune soluții.

LIFE există pentru a oferi o voce dedicată și specifică pentru majoritatea, până acum tăcută, a pescarilor din apele europene. LIFE consideră, de asemenea, că este nevoie de o transparență mult mai mare, de o abordare mai corectă și mai echitabilă a accesului la resursă, de o diferențiere într-o anumită formă între uneltele mobile și cele pasive și, în mod vital, de sisteme de cogestiune mult mai bune pentru pescuitul în apele costiere din apropierea țărmului.

Exploatarea sinergiilor și a complementarităților dintre flotele mici și cele mari ar trebui să ofere posibilitatea de a pune în valoare pescuitul european pe o bază mai echitabilă și mai durabilă pentru viitor. Este o oportunitate care trebuie fructificată și pe care toți cei implicați o ignoră pe riscul lor.

[1] https://ec.europa.eu/commission/commissioners/2014-2019/vella/announcements/press-statement-meidterranean-fisheries-conference-malta_en

[2] http://www.smh.com.au//breaking-news-world/eu-subsidies-have-encouraged-overfishing-study-20100331-re68.html

♦ ♦ ♦