New European Maritime and Fisheries Fund

O revoluție albastră în devenire și o șansă de neratat pentru pescarii artizanali!

Conform noii propuneri EMFF, toate statele membre trebuie să prezinte un plan de acțiune pentru pescuitul costier la scară mică ca parte a programelor lor operaționale naționale. Propunerea Comisiei solicită, de asemenea, ca pescuitul la scară mică să beneficieze de "un tratament preferențial prin intermediul unei rate de intensitate a ajutorului de 100%, inclusiv pentru operațiunile legate de control și executare, cu scopul de a încuraja practicile de pescuit durabile".

Varșovia și Bruxelles, luni, 3 septembrie 2018

Marcin Ruciński și Brian O'Riordan

Noțiuni de bază

În această vară a fost publicată o propunere legislativă foarte importantă a Comisiei Europene: Regulamentul privind Fondul european pentru pescuit și afaceri maritime (EMFF) pentru perioada 2021-2027. Deși va fi nevoie de câțiva ani pentru ca efectele sale să se facă simțite în practică, este de o importanță fundamentală să analizăm posibilele consecințe ale schimbărilor profunde propuse de Comisie în arhitectura fondului și în măsurile concrete pe care acesta le va sprijini.

Prin urmare, a sosit momentul ca pescarii artizanali să se implice în elaborarea propunerii EMFF pentru a se asigura că potențialul său de a răspunde acestor nevoi este realizat.

Alocarea totală a bugetului UE pentru EMFF este planificată la 6,14 miliarde de euro. Mai mult de 80% din acești bani vor fi alocați statelor membre pentru programele lor operaționale naționale, negociate bilateral cu Comisia după adoptarea regulamentului. Dezvoltarea locală plasată sub responsabilitatea comunității (CLLD) este recunoscută ca fiind un element-cheie al noului fond.

Calendarul de negociere este planificat să fie mult mai scurt decât în cazul edițiilor anterioare ale fondului - Comisia ar dori ca toate negocierile, inclusiv cele mai politice privind împărțirea globală a banilor între statele membre, să se încheie în cadrul unui summit care va avea loc la Sibiu, România, la 9 mai 2019. Ideea este de a evita întârzierile de punere în aplicare (actualul FEPAM a fost adoptat ca fiind ultimul dintre fondurile structurale ale UE) și, în consecință, cheltuirea potențial lentă a fondurilor disponibile în primii ani de după 2021. Având în vedere impactul iminent al Brexitului, fondul este planificat pentru celelalte 27 de state membre, iar bugetul redus ia în considerare retragerea contribuției Regatului Unit la fond.

Ce au de câștigat micii pescari? De fapt, destul de multe!

Propunerea Comisiei include o întreagă secțiune dedicată pescuitului la scară mică, cu două articole cheie privind planurile de acțiune și investițiile. În cadrul programelor operaționale naționale TOATE Statele membre trebuie să prezinte un plan de acțiune pentru pescuitul costier la scară mică. În actualul fond, această obligație se aplică statelor membre cu mai mult de 1 000 de nave de pescuit artizanal și este formulată în termeni foarte generali. În plus, propunerea Comisiei solicită ca pescuitul la scară mică să beneficieze de "un tratament preferențial printr-o rată de intensitate a ajutorului de 100%, inclusiv pentru operațiunile legate de control și executare, cu scopul de a încuraja practicile de pescuit durabile".

În timp ce dezbaterile de astăzi privind punerea în aplicare a politicii comune în domeniul pescuitului reformată sunt pline de laude pentru rezultatele economice obținute de multe segmente din sectorul de mare anvergură, se acordă prea puțină atenție situației economice dificile a multor comunități de pescuit la scară mică din Europa. În luna octombrie a anului trecut, în cadrul unei conferințe cheie de la Tallinn[1], comisarul Vella a declarat că 53 din cele 135 de flote de coastă la scară mică sunt în pierdere. "Comunități întregi de coastă riscă pierderi devastatoare de venituri și locuri de muncă", a spus el. Raportul economic anual 2017 al CSTEP arată clar, de asemenea, că imaginea în acest sector al flotei UE este, în cel mai bun caz, mixtă. În Marea Baltică, de exemplu, doar flotele la scară mică din 2 state membre din 8 au realizat efectiv profituri nete în 2015[2]. Prin urmare, este un semn bun faptul că, atunci când a pregătit propunerea la nivel intern, Comisia a recunoscut situația economică dificilă a multor comunități de pescari la scară mică din Europa.

Elementul central al sprijinului extins al Comisiei pentru pescarii artizanali este articolul 15, care solicită statelor membre să elaboreze un plan de acțiune pentru dezvoltarea unui pescuit artizanal durabil și profitabil. Planul trebuie să țină seama de Orientările voluntare ale FAO pentru asigurarea unui pescuit sustenabil la scară mică, precum și de planul de acțiune regional al CGPM pentru SSF în Marea Mediterană și Marea Neagră. Elementele acestui plan merită să fie citate in extenso:

"ajustarea și gestionarea capacității de pescuit;
promovarea unor practici de pescuit cu impact redus, rezistente la schimbările climatice și cu emisii reduse de dioxid de carbon, care să reducă la minimum daunele aduse mediului marin;
consolidarea lanțului valoric al sectorului și promovarea strategiilor de marketing;
promovarea competențelor, a cunoștințelor, a inovării și a consolidării capacităților;
îmbunătățirea sănătății, a siguranței și a condițiilor de muncă la bordul navelor de pescuit;
respectarea sporită a cerințelor de colectare a datelor, trasabilitate, monitorizare, control și supraveghere;
implicarea în gestionarea participativă a spațiului maritim, inclusiv a zonelor marine protejate și a zonelor Natura 2000;
diversificarea activităților în cadrul unei economii albastre durabile mai largi;
organizarea colectivă și participarea la procesele decizionale și consultative."

Măsurile de modernizare a flotei, inclusiv sprijinul pentru înlocuirea motoarelor și ajutorul pentru achiziționarea unei ambarcațiuni uzate pentru noii participanți la pescuit, sunt limitate la pescuitul la scară mică, astfel cum este definit de Fond, adică cu o lungime mai mică de 12 m și care nu utilizează unelte mobile. Ambarcațiunea trebuie să aparțină unui segment de flotă cu o capacitate de pescuit în echilibru cu resursele de pescuit disponibile.

Pescarii artizanali sunt, de asemenea, privilegiați de posibilitatea ca statele membre să utilizeze rate de intensitate a ajutorului mai mari, adică nivelul global de sprijin pentru o anumită investiție. În cazul investițiilor în temeiul articolului 15 detaliate mai sus, acesta poate ajunge chiar până la 100% din cheltuielile eligibile.

Articolul 16 conține o dispoziție specială de sprijinire a pescarilor tineri (cu vârsta sub 40 de ani) în vederea achiziționării primei lor nave, cu niveluri de finanțare de până la 75%, cu condiția ca nava să aibă o vechime cuprinsă între 5 și 30 de ani și ca solicitantul să fi lucrat cel puțin cinci ani ca pescar sau să fi dobândit o calificare profesională adecvată. Deși LIFE salută intenția acestei dispoziții, trebuie remarcat faptul că una dintre principalele constrângeri pentru ca SSF să fie profitabile este lipsa accesului la resurse. În principal, SSF trebuie să se bazeze pe specii care nu fac obiectul cotelor, partea leului din speciile care fac obiectul cotelor fiind alocată operațiunilor la scară mai mare. În plus, aplicarea deplină a obligației de debarcare la 1 ianuarie 2019 va avea un impact major asupra SSF. Lipsa cotelor, în special pentru "speciile de sufocare", înseamnă că fie vor fi nevoiți să se blocheze și să dea faliment, fie vor trebui să plece în larg și să încalce legea.

Prin urmare, LIFE solicită ca subvențiile pentru nave și înlocuirea motoarelor pentru noii intrați să fie legate de accesul la cotă, utilizând dispozițiile articolului 17 din PCP 2014, care invită statele membre să să ofere stimulente pentru navele de pescuit care utilizează unelte de pescuit selective sau tehnici de pescuit cu impact redus asupra mediului, în limita posibilităților de pescuit care le sunt alocate. Există un pericol real ca politica de captură zero să se transforme într-o politică de pescuit zero și de venit zero pentru SSF, dacă nu se oferă o creștere semnificativă a cotelor pentru acest sector.

În plus, articolele 17 (încetarea definitivă a activităților) și 18 (încetarea temporară a activităților) pot fi utilizate numai de navele care au pescuit cel puțin 120 de zile în ultimii trei ani. Acest prag ridicat poate fi prohibitiv pentru mulți pescari artizanali și ar trebui să fie redus într-o oarecare măsură, în special în cazul articolului 18, care acoperă, printre altele, suspendările datorate dezastrelor naturale.

Dacă este pusă în aplicare în mod corespunzător la nivelul statelor membre și al regiunilor, atât în spiritul, cât și în litera propunerii, există posibilitatea de a schimba cu adevărat situația dificilă și viitorul incert al comunităților de pescari la scară mică din Europa. Se mai pot aduce unele mici îmbunătățiri la formularea articolului 15, iar LIFE nu va precupeți niciun efort pentru ca regulamentul să fie și mai bun pentru SSF europene.

Cu toate acestea, normele bune de finanțare nu vor reuși să vindece complet situația actuală. Trebuie să se facă mult mai mult pentru a pune în aplicare cu adevărat abordarea "clasa, nu masa" - calitate, nu cantitate - și pentru a permite astfel ca SSF să beneficieze direct de valoarea adăugată pe care o oferă, așa cum recomandă proiectul pilot LIFE recent încheiat în Marea Baltică și în Marea Nordului.[3]. În special, este important să se analizeze îndelung și critic modul în care sunt organizate piețele de pescuit din UE, în legătură cu modul în care sunt înființate și gestionate organizațiile de producători, precum și în ceea ce privește informațiile de piață și alte nevoi specifice ale pescarilor artizanali de a avea acces la piețe și de a beneficia de valoare adăugată.

O oarecare simplitate, în sfârșit... dar riscurile abundă!

Ediția actuală și edițiile anterioare ale fondului oferă un meniu foarte lung de măsuri de sprijin din care statele membre pot alege, descrise cu un grad mare de detaliere. Acestea au făcut deseori obiectul unor negocieri complexe și îndelungate la Bruxelles și, ulterior, în timpul fazei de punere în aplicare, cu multe întrebări de interpretare și neînțelegeri cu statele membre. În mod esențial, noua propunere a Comisiei privind noul fond nu conține nicio măsură, ci doar o listă la articolul 13 care detaliază investițiile care nu pot fi finanțate. Prin adoptarea unei "dacă nu este neeligibil, poate fi finanțat" Comisia încearcă să evite ca noua propunere EMFF să fie prescriptivă și, astfel, să ofere flexibilitate statelor membre pentru a utiliza fondurile pentru pescuit în funcție de nevoile lor.

În această privință, deși noua propunere EMFF nu menționează femeile și este neutră din punct de vedere al genului (în întreaga propunere se folosește termenul "pescar" și nu pescar), femeile antreprenor și lucrătorii din sectorul pescuitului pot beneficia de ajutoare financiare datorită abordării neprescriptive a propunerii.

Această schimbare fundamentală va face cu siguranță ca negocierile și punerea în aplicare a Fondului să fie mult mai ușoare pentru toate părțile implicate. În același timp, însă, ea deschide un teritoriu complet nou, plin de riscuri pentru toți actorii din sectoarele pescuitului și acvaculturii: forma finală a fondului la nivel național va fi decisă de fiecare stat membru în negocierile cu Comisia. Acest lucru sporește foarte mult importanța consultărilor în ceea ce privește elaborarea fiecărui program operațional național, iar SSF trebuie să se implice pe deplin în aceste consultări.

Comisia va avea o influență limitată asupra alegerii măsurilor la nivelul statelor membre. Îndeplinirea dispozițiilor frumoase în sprijinul comunităților de pescari artizanali cuprinse la articolul 15 și în continuare va în întregime depind de capacitatea reprezentanților micilor producători la nivel național de a exercita o influență adecvată și pozitivă asupra modului în care sunt elaborate programele operaționale naționale. În cadrul LIFE, suntem pregătiți să ne ajutăm membrii să facă față acestei provocări.

Unele elemente importante vor fi, de asemenea, elaborate la nivelul regiunilor UE. În temeiul articolului 9 alineatul (5), Comisia intenționează să efectueze analize ale bazinelor maritime, rezumând principalele provocări la care trebuie să răspundă programele operaționale naționale. În timp ce această abordare va fi controversată pentru statele membre obișnuite cu libertatea de programare în relațiile bilaterale cu Comisia, membrii noștri și alți prieteni ai pescuitului la scară mică, activi în cadrul consiliilor consultative, vor avea șansa de a comenta analizele bazinelor maritime în lunile următoare.

Un alt motiv de îngrijorare este ideea Comisiei de a deschide metoda CLLD și FLAG-urile dincolo de sectorul pescuitului și de activitățile de diversificare aferente acestuia. Până în prezent, s-au făcut investiții semnificative în proiecte bune și inovatoare în acest mediu favorabil pescuitului la scară mică. În configurația de după 2021, toți participanții la economia albastră vor avea dreptul de a influența forma strategiilor de dezvoltare locală și măsurile care rezultă.

La LIFE, privim această nouă evoluție cu mare îngrijorare. Aceasta creează riscul ca interesele pescărești din cadrul Grupurilor de acțiune locală să fie înlăturate de interesele financiare mai puternice și privilegiate ale creșterii albastre, cum ar fi acvacultura, turismul și actorii din domeniul producției de energie marină, de exemplu. Am mai scris despre acest risc[4]și va continua să solicite ca FLAG-urile și Farnet să rămână organisme orientate în primul rând către pescuit.

Ce ne așteaptă

Chiar dacă anul 2021 poate părea o dată foarte îndepărtată de realitățile de astăzi, viitorul propunerii Comisiei - și, odată cu ea, măsurile extrem de pozitive îndreptate către micii pescari - se decide acum. Negocierile la nivel tehnic în Consiliu, precum și primele pregătiri în Parlamentul European au început deja. Unele elemente ale sprijinului extins pentru pescuitul la scară mică nu vor fi acceptate cu ușurință de către pescarii la scară mare și de către administrațiile naționale obișnuite cu libertatea de programare.

Există multe alte interese în jurul nostru, în cadrul sectorului pescuitului în sens larg și nu numai. Multe dintre ele au ajuns la puterea de astăzi în mare parte datorită utilizării intensive a fondurilor UE pentru pescuit în trecut. A sosit momentul ca pescarii artizanali să devină cu adevărat unul dintre principalii beneficiari ai acestor fonduri, pentru a proteja și pentru a asigura un viitor mai bun pentru cei 80% din flota de pescuit a UE, care este la scară mică și care angajează peste 50% din forța de muncă, precum și mii de locuri de muncă dependente direct și indirect, atât pentru bărbați, cât și pentru femei, de-a lungul întregului lanț valoric.

Dar trebuie să fim conștienți: acest lucru nu se va întâmpla de la sine. Fără implicarea noastră intensă și bazată pe merite în viitoarele dezbateri și negocieri ale EMFF, lucrurile bune conținute în propunerea Comisiei riscă să se piardă sau, în cel mai bun caz, să fie diluate și slăbite - atât la Bruxelles acum, cât și mai târziu la nivel național.

Fie că ne place sau nu, banii au un rol important în afacerile mondiale. Fondurile UE pentru pescuit nu sunt o excepție. De prea mult timp, în cea mai mare parte, banii au fost direcționați către cei mai puternici din punct de vedere financiar și cei mai capabili să facă lobby cu succes pe lângă autoritățile de la toate nivelurile în favoarea nevoilor lor. De la începutul PCP, în 1983, pescarii artizanali au fost excluși. Pur și simplu nu ne putem permite să ratăm șansele oferite de această nouă și potențial revoluționară propunere a Comisiei..