Una dintre problemele cu care se confruntă sectorul pescuitului la scară mică este lipsa unei reprezentări dedicate în cadrul organismelor oficiale ale profesiei. Acesta este în special cazul Franței, unde pescarii artizanali se luptă să se unească pentru a-și apăra interesele. Pentru Bertrand Cazalet, secretar și consilier juridic al Syndicat professionnel des pêcheurs petits métiers d'Occitanie (SPMO - Sindicatul profesional al micilor pescari din Occitanie), organizațiile de producători din domeniul pescuitului (OPP) reprezintă un instrument pe care micii pescari europeni ar face bine să îl investească pentru a-și asigura viitorul, în special în Mediterana, pentru a-și apăra mai bine metodele tradiționale de gestionare bazate pe polivalență și pe legături teritoriale puternice. Interviu.
Acest interviu a fost realizat de LIFE în cadrul proiectului Foodnected și a fost publicat inițial pe site-ul Site-ul Foodnected.
Ce este o organizație de producători din domeniul pescuitului? Ce rol joacă OPP în UE?
A Organizația de Producători (OP) este un instrument european specific creat în cadrul politicilor europene comune., mai întâi politica agricolă comună (PAC), apoi politica comună în domeniul pescuitului (PCP). Organizațiile de producători reunesc producătorii (pescari, fermieri etc.) dintr-o anumită zonă, adesea în cooperative, dar și sub forma altor structuri organizaționale și juridice.
Recunoașterea unei OP se face la nivel național printr-un proces supravegheat de UE. OPP sunt considerate esențiale pentru atingerea obiectivelor PCP, iar gestionarea activităților de producție și de comercializare le este delegată:
– Producție: include organizarea generală a activităților de pescuit, alocarea, gestionarea și monitorizarea cotelor de captură și a efortului de pescuit, gestionarea licențelor, elaborarea și punerea în aplicare a normelor interne, controlul și sancționarea membrilor FPO;
– Marketing: include organizarea primei vânzări (în colaborare cu licitațiile de pește și piețele portuare), îmbunătățirea și monitorizarea trasabilității și aplicarea măsurilor sanitare, precum și punerea în aplicare a inițiativelor de valorificare a produselor de-a lungul întregului lanț valoric.
Fiecare OP trebuie să producă un planul anual sau multianual de producție și comercializare care determină toate elementele necesare pentru ca OP să își atingă obiectivele în condițiile definite de regulamentele europene.
Sunt reprezentați pescarii artizanali mediteraneeni în cadrul organizațiilor de producători? Există OP specifice pescuitului la scară mică în regiune?
Când vorbim despre pescuitul la scară mică, vorbim despre ambarcațiuni relativ mici care utilizează unelte pasive sau neremorcate. În Franța, pescuitul la scară mică este sinonim cu "petits métiers", iar în Spania cu "artes menores". Pentru Comisia Europeană, pescuitul artizanal este practicat de nave de pescuit cu o lungime totală mai mică de 12 metri și care nu utilizează unelte de pescuit remorcate.
Există câteva exemple de OP dedicate pescuitului la scară mică în Europa[1] dar în Mediterana nu există nicio PO specifică pentru pescuitul polivalent la scară mică. În Franța, OP sunt fie compuse numai din pescuit industrial, fie sunt OP mixte, în care sunt reprezentate diferite segmente de flotă. Cu toate acestea, chiar și acestea din urmă au fost create și controlate inițial de către companii de pescuit mai mari. În ambele cazuri, este foarte dificil pentru pescarii artizanali să le fie recunoscute și apărate interesele. În Marea Mediterană, peste 80% dintre pescarii artizanali nu fac parte din OP.. Acest lucru se datorează unor motive istorice și sistemului mediteranean de gestionare a pescuitului, în care accesul la pescuit nu se bazează în principal pe licențe și cote.
Și care este situația în afara OP-urilor din Mediterana astăzi?
Pescarii artizanali din Marea Mediterană sunt în principal căpitanii individuali ale căror activități sunt polivalente în funcție de sezon și se desfășoară în apropierea țărmului. Cu 80% dintre ele neasociate în OP, acestea sunt subminate de 1) slăbirea Prud'homies (structuri tradiționale de gestionare comunitară specifice Mediteranei franceze), dintre care unele nu mai funcționează deloc; 2) dificultățile cu care se confruntă unele comitete de pescuit, în special la nivel departamental, care se străduiesc să își mențină capacitatea de a reprezenta și de a acționa în numele membrilor lor; 3) reducerea mijloacelor de care dispune statul și administrația sa, care tinde să delege din ce în ce mai mult gestionarea, monitorizarea și controlul activităților de pescuit către OP.
În mod similar, există o presiune politică și profesională din ce în ce mai mare asupra pescarii din afara organizațiilor de producători să se alăture organizațiilor de producători existente: sunt informați că vor avea mai puține drepturi, că își vor pierde istoricul, licențele, că nu vor avea dreptul la fonduri europene. Acest lucru este absolut fals din punct de vedere pur juridic, deoarece nu poate exista nicio discriminare în ceea ce privește normele de acces la resursele piscicole și la sprijinul financiar. Statul francez recunoaște, de asemenea, că trebuie să reechilibreze sistemul drepturilor de pescuit, care este în mare parte favorabil OP, dar care, având în vedere că resursele piscicole sunt un bun public, este discutabil din punct de vedere al echității.[2].
Organizația "Golion" a inițiat un proces pentru a fi recunoscută ca OP: de ce?
Golion funcționează oficial de 10 ani în numele unui grup de mici pescari din Marea Mediterană ("petits métiers"), cu o structură (GIE) recunoscută prin decret ministerial pentru gestionarea speciilor care fac obiectul cotelor (ton roșu și pește-spadă). Această structură este asociată unui sindicat profesional, dar este limitată în ceea ce privește domeniul de aplicare (ton roșu și pește-spadă), competențele de gestionare a drepturilor de pescuit (licențe) și durata (deoarece structura trebuie reînnoită la fiecare trei ani).
Pentru a ieși din această insecuritate juridică și pentru a acționa în toate zonele de pescuit la scară mică, am decis să inițiem un proces de recunoaștere a asociației Golion ca OP. Lansată în 2014, Golion este deținătoarea unei "mărci proprii" de grup sub care sunt comercializate produsele membrilor săi. Deoarece structura Golion include o dimensiune economică, aceasta îndeplinește condițiile prealabile necesare pentru a lansa un proces de OP, proces care a fost inițiat fără nicio formă de sprijin financiar public sau privat.
Ce așteptați de la recunoașterea lui Golion ca OP?
Avantajul de a fi recunoscut ca OP este în primul rând instituțional, deoarece vă permite să vă organizați mai bine, să fiți mai bine reprezentați și susținuți (din punct de vedere administrativ, tehnic și financiar) și, prin urmare, în cele din urmă, să vă apărați mai bine drepturile. Confruntându-ne cu cerințele tot mai mari ale PCP și ale normelor sale de gestionare, noi, ca OP, am avea o structură care ne-ar da greutate oficială, precum și dreptul de a fi ascultați de autorități și de administrație. Este, de asemenea, o modalitate de a asigura viitorul organizației noastre ca organizație aprobată oficial.
Pescuitul la scară mică se va confrunta cu presiuni tot mai mari asupra zonelor de pescuit, inclusiv din cauza condițiilor impuse de planul pentru Mediterana de Vest (West Med) și a implicațiilor pentru traulere,[3] rezultând, în special, un transfer al efortului de pescuit către coastă. Reglementările europene în ansamblu vor continua să fie înăsprite, iar segmentele cele mai fragile ale flotei vor fi primele care vor dispărea. "Micii meseriași" nu vor putea depăși constrângerile și costurile impuse de normele de monitorizare, control și supraveghere decât dacă vor reuși să se unească.. În Mediterana franceză, există încă 1 000 de nave artizanale în afara OP, fapt care justifică pe deplin recunoașterea unei OP dedicate pescuitului artizanal. O astfel de inițiativă este, de asemenea, în conformitate cu angajamentele asumate de Franța față de organismul regional de pescuit - CGPM (Comisia Generală pentru Pescuit în Marea Mediterană) - și față de Planul regional de acțiune pentru pescuitul la scară mică (RPOA SSF) pe care CGPM a adoptat-o în 2018.
Ce alte beneficii ar putea avea crearea unei OP la scară mică pentru pescarii înșiși și pentru pescuit în general?
În cadrul OP, dorim să apărați metodele noastre de gestionare mediteraneene, care adoptă o abordare nu în funcție de specii, ci de teritoriu, utilizarea de tehnici polivalente și diversitatea sezonieră. În acest tip de management, regulile sunt stabilite în funcție de context, de zonele și de practicile locale. Acestea sunt, de fapt, principiile de gestionare ale Prud'homies, organisme vechi care nu sunt recunoscute nici la nivel de stat, nici la nivel european. Aceste organisme ar putea fi revitalizate și relegitimate prin asocierea la o OP de pescuit la scară mică.[4]
Pescuitul polivalent la scară mică este, în general, o bătaie de cap pentru manageri și oameni de știință, care consideră că este mai ușor să modeleze un sistem specializat, monospecific, de cote de captură sau de efort pe navă. Suntem deseori criticați pentru lipsa de monitorizare a efortului de pescuit la scară mică: cu un OP dedicat pescuitului la scară mică, am putea documenta operațiunile de pescuit, am putea procesa datele privind capturile, efortul și datele comerciale, am putea sprijini pescarii și i-am putea integra mai bine în sistemele de monitorizare. Numai o OP dedicată pescuitului la scară mică ar putea face acest lucru, deoarece OP existente în Mediterana nu ar putea oferi celor aproximativ o mie de nave asociate care nu sunt OP un astfel de cadru care să fie orientată exclusiv spre marea diversitate a practicilor și caracteristicilor pescuitului la scară mică.
Care este procedura de creare a unei OP? Există condiții speciale care trebuie îndeplinite?
Trebuie să aveți un structura economică deja stabilită a producătorilor, cum ar fi gruparea noastră de interes economic (GIE), și pentru a dovedi reprezentativitatea acesteia, în special în ceea ce privește volumele și valoarea capturilor, sau în ceea ce privește numărul de nave. Aplicația noastră se bazează în principal pe criteriul numărului de nave (85% de nave mici în Marea Mediterană) și pe valoarea producției, mai degrabă decât pe volumele produse. Am alcătuit o cerere care îndeplinește cerințele statului francez în materie de recunoaștere a OP. Dosarul nostru are mai mult de 70 de pagini și cuprinde statutul, regulamentul intern, dosarul de prezentare, planul de producție și de comercializare, datele tuturor pescarilor (licențe, capturi) etc. Acesta trebuie apoi depus la DIRM (Autoritățile Regionale Mediteraneene), care este ramura administrației franceze care examinează cererile la nivel mediteranean. Aceasta formulează apoi un aviz, pe care îl trimite la DPMA (Departamentul de Pescuit și Acvacultură Marină), administrația de la nivel național pentru pescuit și afaceri maritime, care ia decizia finală.
Și ați reușit să mobilizați pescarii în jurul necesității de a crea o organizație de pescuit la scară mică?
Aceasta este principala dificultate cu care ne confruntăm. Nu dispunem decât de mijloacele noastre foarte limitate pentru a ne atinge obiectivul și nu avem nicio formă de ajutor public. Așa cum am menționat mai sus, reprezentativitatea noastră nu va fi evaluată în funcție de volumul capturilor, deoarece avem puține debarcări și cote, ci în funcție de numărul de ambarcațiuni. Ceea ce ne face speciali este că reprezentăm mai multe ambarcațiuni într-o singură zonă, Mediterana franceză. În dosarul nostru inițial depus la DIRM, avem 112 ambarcațiuni, ceea ce ne-ar face să fim prima OP franceză din Marea Mediterană în ceea ce privește numărul de nave de mici dimensiuni. Dar acest lucru nu este suficient, trebuie să ajungem la 150 de nave pentru a îndeplini pe deplin criteriile de recunoaștere. Prin urmare, trebuie să atragem noi membri, iar pentru a face acest lucru trebuie să mobilizăm oamenii din porturi, din Prud'homies etc. Lipsa noastră de mijloace ne dezavantajează pe termen lung.
Sunteți încrezător în viitor?
Sunt destul de încrezător, pentru că îndeplinim criteriile, și Nu văd niciun obstacol juridic sau tehnic în calea cererii noastre. Cred, de asemenea, că administrația a înțeles că există un interes profesional pentru structurarea "petits métiers" în cadrul unei OP. Vor fi din ce în ce mai puține resurse și din ce în ce mai multe constrângeri, așa că orice lucru care poate încuraja autonomia și capacitatea pescarilor este o strategie bună pentru administrație. În cele din urmă, sper că reprezentanții profesioniștilor vor deveni la rândul lor conștienți de necesitatea fundamentală de a structura "petits métiers" în OP. Odată cu viitoarele alegeri în cadrul comisiilor de pescuit (care reprezintă, de asemenea, "petits métiers"), am putea obține un interes mai favorabil pentru proiectul nostru și am putea stabili unele colaborări concrete care să ne permită să finalizăm rapid acest proces vital pentru "petits métiers".
Pentru a afla mai multe, faceți clic aici:
Raport
Cazalet, B și O'Riordan, B. 2020. " The Pros and Cons of Creating Producer Organisations (PO) for Mediterranean Small-Scale Fishers" Low Impact Fishers of Europe. 41 de pagini.
https://lifeplatform.eu/wp-content/uploads/2021/06/LIFE-Producer-Organisations-PO-Guidelines-EN.pdf
Articol online:
[1] "Organizacion de Productores Artesanales de la Lonja de Conil" din CONIL de la Frontera, în Andaluzia (Spania), care reunește aproximativ 50 de ambarcațiuni de pescuit artizanale care utilizează unelte pasive ("artes menores"); FSK (Low Impact Inshore Fishing PO), unul dintre membrii LIFE din Danemarca, o organizație de tip PO care reunește 45 de nave aparținând mai multor asociații de pescuit costier; și PO Estuaire din Franța, care este o organizație de tip PO monospecifică și este dedicată exclusiv gestionării activității de pescuit al bibanului (anghilă juvenilă). A se vedea în: Cazalet, B și O'Riordan, B. 2020. " The Pros and Cons of Creating Producer Organisations (PO) for Mediterranean Small-Scale Fishers" Low Impact Fishers of Europe. 41 de pagini
[2] Noul plan de acțiune guvernamental prezentat în martie 2022, deși foarte general, prevede "încurajarea sprijinului tehnic pentru întreprinderile mici prin reformarea normelor de distribuire a cotelor", inclusiv "o atenție sporită acordată producției în afara OP". https://mer.gouv.fr/sites/default/files/2022-03/Plan-action-peche-durable_DP.pdf
[3] Plan european de gestionare în cadrul PCP care prevede o reducere de 40% a efortului de pescuit în cinci ani (2021-2025) într-o zonă definită din Marea Mediterană de Vest.
[4] Prud'homies datează din Evul Mediu, ele sunt incluse în patrimoniul imaterial al Franței din 2021 și este în curs un proces de clasificare ca parte a patrimoniului imaterial al UNESCO.
Romanian 
English 
Croatian 
Dutch 
French 
German 
Greek 
Italian 
Polish 
Spanish 
Maltese