noiembrie 2018

Probleme adânc înrădăcinate, așteptări mari: pot declarația ministerială și planul regional de acțiune semnat recent în Malta să schimbe soarta pescuitului la scară mică în Marea Mediterană și Marea Neagră?

Bruxelles, 5 noiembrie 2018

Brian O'Riordan

La 26 septembrie, în Malta, 18 state riverane ale Mării Mediterane și ale Mării Negre s-au angajat să elaboreze "obiective, principii și acțiuni concrete" care să fie aplicate în întreaga regiune prin intermediul unui plan regional de acțiune (RPOA) și, astfel, "să asigure durabilitatea pe termen lung a pescuitului la scară mică din punct de vedere ecologic, economic și social".[1]. Un astfel de angajament politic a fost posibil datorită eforturilor comune ale Comisiei Generale pentru Pescuit în Marea Mediterană și Marea Neagră (CGPM) și ale Comisiei Europene.

Un pic de istorie

RPOA este punctul culminant al unei activități comune constante de peste 5 ani a acestor două organisme, inițiată în 2013, cu ocazia primului Simpozion regional privind pescuitul durabil la scară mică în Marea Mediterană și Marea Neagră, desfășurat în Malta și organizat de CGPM în colaborare cu FAO și alți parteneri. De fapt, pescuitul la scară mică se află pe agenda CGPM încă din 1980, cu rădăcini într-o rezoluție prin care se solicită membrilor săi "definirea unei strategii naționale care să indice în special locul pescuitului artizanal în cadrul schemelor de gestionare".

Pescuitul la scară mică și Marea Mediterană și Marea Neagră se află de mult timp pe agenda CGPM, însă doar relativ recent UE pare să se fi trezit la importanța lor.

Până la lansarea PCP reformată în 2014, pescuitul la scară mică era considerat o problemă națională și nu intra în sfera de aplicare a politicii UE. Pas cu pas, importanța socio-economică și strategică a pescuitului la scară mică ca parte integrantă a politicii europene de susținere a pescuitului și a comunităților de pescari este din ce în ce mai recunoscută. Flota uitată a Europei este redescoperită, chiar dacă cu întârziere!

Dacă pescuitul la scară mică este flota redescoperită a Europei, atunci Marea Mediterană și Marea Neagră sunt bazinele sale maritime cele mai neglijate. Deși politica comună în domeniul pescuitului (PCP) a fost instituită în 1983, până în 2006, Marea Mediterană și Marea Neagră nu au fost incluse în domeniul de aplicare al acesteia. Acest lucru se schimbă în prezent printr-un proces în etape. Lansat la Catania în 2016, procesul MedFish4Ever a fost conceput pentru a crea un consens politic între toate părțile interesate din regiunea mediteraneană în vederea obținerii unui angajament din partea tuturor țărilor din UE și din afara UE de a lua măsuri concrete pentru a aborda situația dezastruoasă a pescuitului din regiune[3]. În cadrul PCP, sunt în curs de elaborare o serie de planuri multianuale pentru a acoperi stocurile din diferite regiuni, începând cu stocurile demersale din Mediterana de Vest și pescuitul pelagic din Marea Adriatică.[4].

Ce este pescuitul la scară mică în Marea Mediterană?

În conformitate cu RPOA, pescuitul la scară mică în Marea Mediterană și în Marea Neagră trebuie să fie caracterizat "cât mai curând posibil" în conformitate cu un set de criterii orientative "care să reflecte relevanța și specificitatea lor socio-economică".

Având în vedere natura extrem de diversă a pescuitului la scară mică din regiune și lipsa unui punct de separare simplă între diferitele segmente ale flotei (pescuit la scară mică, semi-industrial, la scară mare, industrial, costier, în largul mării, de coastă, de adâncime etc.), CGPM propune aplicarea unei "abordări matriciale", în curs de elaborare de către FAO. O astfel de matrice poate include caracteristici care se referă la guvernanță (politică, legislație, acces și proprietate), economice (impozitare, subvenții, preferințe speciale) și de gestionare (reglementare, unelte, zonare).

Declarația ministerială evidențiază forța numerică a pescuitului la scară mică din regiune (80% din flota ca număr, 44% din capacitate, 62% de locuri de muncă la bordul navelor de pescuit și 24% din valoarea debarcată), valoarea socio-economică a acestuia, impactul relativ scăzut asupra mediului și importanța sa pentru securitatea alimentară. Declarația atrage, de asemenea, atenția asupra problemelor endemice care afectează sectorul: lipsa unei voci și a accesului la procesele decizionale; lipsa accesului la resurse, la piețe, la credite și la sprijin; și capacitățile limitate ale sectorului în ceea ce privește capitalul uman.

Aceste probleme fac ca acest sector să fie deosebit de vulnerabil la impactul altor activități marine, cum ar fi poluarea marină, degradarea habitatelor, epuizarea biodiversității și a resurselor, precum și la invadarea de către alte activități a zonelor pe care le ocupă în mod tradițional. În acest sens, RPOA subliniază necesitatea de a se asigura atât că pescuitul la scară mică este luat în considerare în planificarea spațiului marin la nivel național și regional, cât și că acest sector este reprezentat în mod specific pe parcursul întregului proces.

Un pas istoric

Deși nu este obligatoriu, RPOA reprezintă un pas istoric și plasează pescuitul la scară mică în centrul eforturilor de a inversa tendințele de declin ale Mediteranei și ale Mării Negre.

RPOA este primul instrument adoptat de o organizație regională de gestionare a pescuitului (ORGP) care depășește gestionarea pescuitului pentru a aborda aspecte precum incluziunea socială, munca decentă, protecția socială, rolul femeilor, participarea actorilor de la scară mică la procesele de gestionare și de luare a deciziilor și integrarea cunoștințelor ecologice tradiționale. RPOA se bazează pe bazele stabilite de Orientările voluntare ale FAO pentru asigurarea unui pescuit sustenabil la scară mică în contextul securității alimentare și al eradicării sărăciei (Orientările SSF) și se bazează pe și completează alte instrumente internaționale, inclusiv Codul de conduită pentru pescuit responsabil al FAO din 1995; Convenția privind munca în domeniul pescuitului din 2007 a OIM; și Agenda 2030 pentru dezvoltare durabilă a Adunării Generale a ONU din 2015, care a adoptat Obiectivele de Dezvoltare Durabilă (ODD).

Este un pas important, deoarece, datorită declarației ministeriale și RPOA, pescuitul la scară mică a trecut de la periferie în centrul politicilor de pescuit ale regiunilor și este acum inclus ca parte a soluției la problemele care afectează Marea Mediterană și Marea Neagră. De asemenea, după cum a subliniat comisarul Uniunii Europene pentru afaceri maritime și pescuit, "pescuitul la scară mică (SSF) reprezintă coloana vertebrală a flotei, a lucrătorilor și a comunității. Ei sunt, de asemenea, primii care resimt durerea provocată de prăbușirea resurselor. Prin urmare, este important să construim viitorul împreună cu ei".

Majoritatea miniștrilor au evidențiat natura tradițională a SSF și importanța culturală a acestora. Puțini au vorbit despre importanța acestora pentru securitatea alimentară. Unii au evidențiat veniturile scăzute și capacitatea redusă a sectorului SSF de a oferi locuri de muncă decente. Unii au menționat problemele legate de speciile invazive și de vulnerabilitatea sectorului pescuitului. Câțiva au menționat necesitatea unei mai bune colectări de date. Unul dintre aceștia, Turcia, a menționat "moștenirea" - importanța patrimoniului pe care îl vom lăsa moștenire generației următoare.

Palestina, care nu este parte contractantă, deși Israelul este, a ținut cel mai înflăcărat discurs. Îngrădirea treptată a Israelului ca stat ocupant în apele palestiniene a redus zona de pescuit a acestuia de la 20 de mile marine în 1994 la 3 mile marine în prezent. În 2017 au avut loc peste 200 de împușcături ilegale asupra pescarilor palestinieni, soldate cu moartea unui pescar, și o politică generală de suprimare a sectorului și a comunității de coastă. Ministrul a invitat pe toată lumea să viziteze țara sa, pentru a fi martori la "una dintre cele mai vulnerabile SSF" și în "interesul justiției". El a reamintit că Obiectivele de Dezvoltare Durabilă (ODD) au fost concepute pentru a nu lăsa pe nimeni în urmă. El a pledat pentru ca SSF-urile palestiniene să nu fie lăsate în urmă.

Discursul Spaniei a fost unul dintre cele mai bune discursuri de susținere a SSF, subliniind caracteristicile sale speciale, prospețimea produsului, amprenta redusă asupra mediului și rolul important al femeilor.

Problemele adânc înrădăcinate necesită o abordare comună

Desigur, problemele care afectează Marea Mediterană și Marea Neagră depășesc cu mult domeniul pescuitului. Natura semiînchisă și bazinele hidrografice mari ale acestor bazine maritime le fac extrem de vulnerabile la impactul uman. Marea Mediterană este un punct fierbinte al biodiversității, cu o mare varietate de habitate marine și de coastă, inclusiv zone umede, lagune, dune, recife, munți submarini, canioane, coaste nisipoase și stâncoase, care sunt toate zone importante pentru pescuit.

Populația umană în continuă creștere, cu o populație de coastă care se dublează în unele sezoane turistice, împreună cu dezvoltarea economică în expansiune, a dus la o degradare sporită a mediului. Aceste medii marine vulnerabile se confruntă cu o combinație îngrijorătoare de poluare din surse terestre și de pe nave, inclusiv materiale plastice și deșeuri, de la producția de acvacultură, cu impact asupra biodiversității și a degradării zonelor de coastă, precum și cu impacturile legate de schimbările climatice. Acestea sunt provocări considerabile pe care un astfel de POR nu le poate aborda de unul singur. În plus, o mare parte din zonele marine se află în apele internaționale și nu intră sub jurisdicția națională, ceea ce face ca pescuitul și impactul uman asupra pescuitului să fie și mai dificil de gestionat și controlat. Prin urmare, acest RPOA trebuie să fie pe deplin integrat în sferele mai largi ale politicii maritime, în special în dezvoltarea economiei albastre.

Este semnificativ faptul că Malta a fost aleasă ca loc de desfășurare a acestei semnări istorice. Peste 90% din flota malteză este compusă din nave de pescuit costier de mici dimensiuni (sub 12 metri, care utilizează unelte de pescuit neremorcate), care numără aproximativ 950 de nave. Ambarcațiunile de pescuit tradiționale malteze sunt fabricate din lemn și utilizează o mare varietate de unelte - plase, capcane, cârlige și undițe, împreună cu echipamente auxiliare, cum ar fi dispozitive de concentrare a peștilor (FAD) fabricate din frunze de palmier și vase lampara pentru a atrage bancurile de pești pe timp de noapte.

Cu toate acestea, ca și în cazul pescuitului la scară mică din întreaga regiune mediteraneană și a Mării Negre, acest sector pescăresc, cândva vibrant, se confruntă cu o serie de provocări majore. Aceste provocări au fost discutate în cadrul unei întâlniri informale a pescarilor artizanali maltezi, ciprioți și italieni (insula Pantelleria), organizată de Colegiul de Arte, Știință și Tehnologie din Malta (MCAST) înainte de summitul ministerial, la care a participat și ministrul maltez al justiției, culturii și administrației locale.

Aceste provocări includ:

• Pescuitul INN și criminalitatea organizată în domeniul pescuitului, o activitate transnațională cu bande criminale bine organizate și echipate. Acest lucru a fost evidențiat de operațiunea Tarantino, condusă de Europol, care a dus la arestarea a 79 de persoane implicate în pescuitul INN de ton, în comerțul fraudulos și în comercializarea de ton ilegal în Franța, Italia, Malta și Spania.[6]
• Munca ieftină a lucrătorilor migranți în operațiunile de pescuit.
• invadarea SSF de interese la scară mai mare, cum ar fi pescuitul de hrană pentru acvacultură și îngrășarea tonului;
• Pescuitul sportiv nereglementat în Marea Mediterană.
• Schimbările climatice și speciile invazive ;
• Poluarea, în special cea cauzată de deșeurile de plastic (resturi marine, fibre de oglindă și microparticule);
• Promovarea activităților din "economia albastră" (turism, acvacultură, producție de energie, bioprospecție, exploatarea minieră a fundului mării, extracția de petrol și gaze etc.) care se impun în zonele ocupate în mod tradițional de pescuitul la scară mică.[7].

O problemă specială în Marea Mediterană, evidențiată de toți pescarii, este colonizarea rapidă de către speciile invazive din Marea Roșie, împreună cu deplasarea speciilor tradiționale. Doi dintre principalii vinovați sunt peștele iepure sau peștele broască (Lagocephalus sceleratus), iar peștele leu (Pterois mile). Peștele broască poate crește până la 1 metru în lungime și poate cântări până la 7 kg, având dinți ascuțiți care provoacă pagube importante la plasele de pescuit. În plus, nu are nicio valoare comercială, deoarece este foarte otrăvitor. Peștele leu este un prădător vorace, cu spini foarte veninoși care pot provoca dureri severe și chiar moartea. Ambii pești sunt, de asemenea, periculoși pentru mediu; peștele broască se hrănește pe fundul mării și poate provoca daune importante habitatelor de pe fundul mării, iar peștele leu este un prădător puternic. Peștele leu se mănâncă bine, dar este dificil de manevrat și nu este bine cunoscut de consumatori. În alte părți ale Mediteranei, crabul albastru (Callinectes sapidus), originar de pe coasta de est a Americii și un prădător vorace de crustacee, a devenit un motiv de îngrijorare în sudul Franței și pe coasta de est a Spaniei.

Nu în ultimul rând, în Marea Mediterană, activitățile de pescuit nereglementate ale ambarcațiunilor de agrement, atât prin strămutarea pescarilor din porturile lor, cât și prin faptul că activitățile de pescuit ale acestora au un impact asupra stocurilor, fie că este vorba de pescuit sportiv sau de consum propriu, prin numărul lor pur și simplu.

 Co-managementul: nu este un panaceu, ci un instrument de management în cutie

Pentru Low Impact Fishers of Europe (LIFE), unul dintre principalele beneficii pe care le-ar putea aduce RPOA este îmbunătățirea guvernanței prin intermediul co-managementului. O întreagă secțiune este dedicată "participării pescarilor artizanali la procesele de luare a deciziilor". Legat de aceasta, RPOA solicită "planuri de gestionare a pescuitului cu reguli specifice menite să asigure accesul preferențial pentru pescuitul durabil și cu impact redus de-a lungul benzii de coastă". Un astfel de acces preferențial va aduce beneficii doar dacă este cuplat cu un sistem de co-gestionare autentică, în care atât responsabilitatea, cât și puterea de decizie sunt transferate comitetelor de co-gestionare, iar pescarii artizanali sunt împuterniciți să formeze și să își conducă propriile organizații autonome.

Pentru LIFE, modelul de sus în jos de gestionare a pescuitului de tip "comandă și control" aplicat în Marea Mediterană a devenit disfuncțional. Pescarii artizanali au fost îndepărtați din procesele de luare a deciziilor de gestionare și, în combinație cu lipsa capacității și a voinței politice la nivel național de a aplica reglementările, acest lucru a încurajat pescuitul excesiv, distrugerea habitatelor și activitățile de pescuit ilegal, nereglementat și nedeclarat (INN).

Într-un astfel de context, sunt necesare noi forme de guvernanță care să consolideze încrederea și cooperarea între autoritățile naționale și părțile interesate din domeniul pescuitului, să promoveze coresponsabilitatea și să le unească în scopul comun al unui pescuit durabil și al luptei împotriva pescuitului INN și a criminalității organizate în domeniul pescuitului. Acest lucru necesită o schimbare de paradigmă, de la o abordare de sus în jos, bazată pe comandă și control, la o abordare de jos în sus, bazată pe co-gestionare.

În jurul Mediteranei există exemple în care proiecte de cogestiune relativ mici, localizate și adesea informale au reușit să reunească actori statali și nestatali și să faciliteze un dialog și o colaborare între aceștia, creând o bază pentru coresponsabilitate și o mai bună acceptare a reglementărilor obligatorii din punct de vedere juridic, ceea ce, la rândul său, contribuie la abordarea practicilor INN și a conflictelor sociale.

Bineînțeles, cogestionarea nu este un panaceu, dar ar putea oferi un instrument de gestionare important, perfecționat pentru gestionarea pescuitului la scară mică, care să fie utilizat alături de altele (inclusiv zonele închise rezervate pescuitului la scară mică, controlul efortului de pescuit etc.). În acest sens, cogestionarea are potențialul de a împuternici pescarii și de a le dezvolta capacitățile de a deveni actori responsabili și competenți în gestionarea pescuitului.

Se pare că există o masă critică de eforturi în materie de cogestiune care se unesc în prezent: recenta încorporare a cogestiunii în legislația privind pescuitul din Catalonia printr-un decret, care a plasat cogestiunea alături de MSY, MCS, măsuri tehnice etc., este un exemplu inspirat. Există, de asemenea, multe inițiative locale relativ mici asociate cu AMP care încep să atingă o masă critică și să se unească prin intermediul rețelelor și al unor inițiative de extindere.

Angajamentul ministerial de a sprijini pescuitul la scară mică prin intermediul RPOA este atât oportun, cât și necesar. Sperăm că voința politică pozitivă promovată în ultimii 5 ani va asigura că se vor investi resursele necesare pentru a pune în practică RPOA și pentru a transforma cerneala de pe hârtie în acțiune la nivel local.

♦ ♦ ♦

[1] Planul regional de acțiune pentru pescuitul la scară mică în Marea Mediterană și Marea Neagră: un angajament comun pentru viitor http://www.fao.org/gfcm/news/detail/en/c/1154586/

 [2] Comitetul științific, tehnic și economic pentru pescuit (CSTEP). Raportul economic anual din 2018 privind flota de pescuit a UE (CSTEP 18/07). https://stecf.jrc.ec.europa.eu/documents/43805/2262384/STECF+18-07+-+AER.pdf

[3] Pagina web a DG Mare privind Mediterana https://ec.europa.eu/fisheries/cfp/mediterranean_en

[4] Pagina web a DG Mare privind normele în vigoare în Marea Mediterană https://ec.europa.eu/fisheries/cfp/mediterranean/rules_en

[5] Lucrările atelierului "Îmbunătățirea cunoștințelor noastre despre pescuitul la scară mică: necesități de date și metodologii", iunie 2017  http://www.fao.org/3/a-i8134e.pdf

[6] Comunicat de presă al Europol: Modul în care piața ilegală a tonului roșu a obținut peste 12 milioane de euro pe an din vânzarea de pește în Spania  https://www.europol.europa.eu/newsroom/news/how-illegal-bluefin-tuna-market-made-over-eur-12-million-year-selling-fish-in-spain

[7] LIFE face apel la o creștere albastră favorabilă incluziunii în cadrul Conferinței "Oceanul nostru https://lifeplatform.eu/life-calls-inclusive-blue-growth/