Pitanje ravnoteže:
Male i velike flote mogle bi igrati komplementarne uloge
s obzirom na jednake uvjete.
Bruxelles, 20. lipnja 2017.
Brian O'Riordan
Samo po sebi je očito da postoji mjesto i potreba za malim i većim ribarskim flotama, ali to prije svega zahtijeva uspostavljanje jednaki uvjeti za sve koji osigurava pravedan pristup resursima, tržištima, podršci sektoru i procesima donošenja odluka za sve segmente flote.
Kad je povjerenik Vella pitao LIFE jesu li sve aktivnosti malog ribolova u Sredozemnom i Crnom moru doista s malim utjecajem, već je sam odgovorio na svoje pitanje. Ranije u svom govoru dionicima ribarstva na Malti 29. ožujka 2017., europski povjerenik za pomorstvo i ribarstvo istaknuo je da 80% sredozemne “flote pripada malim ribarima (s plovilima kraćim od 10 m), koji love četvrtinu ukupnog ulova”. To znači da, prema povjereniku Velli, samo 20% flote, veći segment, uzima 75% ulova, te stoga ima daleko veći utjecaj na riblje zalihe i morski okoliš od 80% flote s 25% ulova.[1].
Naravno, nisu sve aktivnosti malog opsega malog utjecaja, a nisu ni svi ribolovi većeg opsega destruktivni. Zalihe mogu biti ranjivije tijekom određenih sezona kada se okupljaju radi mriješćenja, hranjenja i razvoja. I male i velike aktivnosti usmjerene na ove agregacije može imati značajan utjecaj na njih. Visoke koncentracije male ribolovne opreme u priobalnim vodama, na primjer, unatoč tome što se koristi s vrlo malih [<6 m] plovila, mogu imati veliki utjecaj na te agregacije. Isto tako, relativno mala plovila opremljena modernom tehnologijom za pronalaženje i navigaciju ribe, tegljačima za ribolovnu opremu i snažnim motorima, koja intenzivno love ribu, također mogu imati znatan utjecaj. Mala plovila, kao i velika, također zahtijevaju učinkovito upravljanje i regulaciju, ali iste regulatorne i upravljačke mjere nisu nužno prikladne za ova dva segmenta flote.
Mala veličina može biti pokazatelj održivosti, budući da mala veličina u smislu ribarstva podrazumijeva korištenje alata s malim utjecajem na okoliš, plovila s relativno niskim ugljičnim otiskom, s aktivnostima utemeljenim na obalnim zajednicama. od strane malih obiteljskih poduzeća koji osiguravaju radna mjesta i prihode u područjima s malo ekonomskih ili radnih alternativa, i gdje žene igraju ključnu ulogu, iako često nevidljivu i ekonomski nenagrađenu. Svakako je istina da je plovilu koje vuče koću veličine nogometnog igrališta, sa snagom motora koja se mjeri u tisućama kilovata, ili ribarici s poticačem koja koristi tešku metalnu žicu umjesto tradicionalnih užadi, puno lakše napraviti puno više štete, puno brže od prosječnog malog plovila.
U tom smislu, članovi Europske platforme “Ribari niskog utjecaja u Europi (LIFE)” teže ostvarivanju što manjeg utjecaja na riblje zalihe i ribolovna područja usvajanjem pristupa najbolje prakse. – korištenje prave opreme, u pravo vrijeme, na pravom mjestu. Naš odgovor na pitanje gospodina Velle je stoga: “Ne, naravno da ne. Nisu sve aktivnosti malog ribolova niskog utjecaja, ali mogli bi biti ako im se pruži poštena prilika i odgovarajuća podrška"..."
LIFE je oduvijek smatrao da su potrebne i velike (LSF) i male (SSF) ribolovne aktivnosti, u svim fazama opskrbnog lanca od ulova do potrošnje, te da igraju komplementarne uloge u osiguravanju prihoda, zapošljavanja i opskrbe hranom, stvaranju bogatstva te doprinosu kulturi i društvenoj dobrobiti obalnih zajednica. Zalihe dalje od obale mogu učinkovitije loviti veći brodovi koji se mogu sigurno nositi s uvjetima na moru i imaju kapacitet skladištenja većeg ulova. Iskrcaj velikih količina iz većih flota može biti prikladniji za velike pogone za preradu koji opskrbljuju masovna maloprodajna tržišta. Istodobno, postoje prednosti rezerviranja obalnih područja za manje operatere fiksne opreme, koji su tradicionalno opskrbljivali lokalna i specijalizirana tržišta visokokvalitetnom svježom ribom. Ovi obalni ribari i ribarstva također... podupiru brojne ranjive obalne zajednice, često s malo alternativnih mogućnosti zapošljavanja, ne samo u smislu proizvodnje hrane već i zbog dodane vrijednosti koju donose turističkom iskustvu, značajnog broja radnih mjesta na kopnu koja podržavaju i održavanja znanja i vještina povezanih s pomorstvom.
Doista je u interesu svih da se prepozna intrinzična komplementarnost između velikih i malih, obrtničkih i industrijskih flota, te između tradicionalnih i modernih aktivnosti, te da se identificiraju i iskoriste sinergije. To se može učiniti samo ako se uspostave jednaki uvjeti gdje konkurencija i sukobi ne stavljaju jedan ili drugi sektor u nepovoljan položaj, gdje se svakom segmentu flote osigurava pravedan i transparentan udio prava pristupa, gdje se nagrađuje dobra praksa i potiču inovacije.
To također zahtijeva sustav upravljanja koji one koji se bave ribolovom i aktivni su u lancu opskrbe stavlja u središte pozornosti, omogućujući im...o smisleno sudjelovati u procesima donošenja odluka koji utječu i na njih i na resurse o kojima ovise. Takvi sustavi upravljanja postoje i zahtijevaju da vlasti i ribari zajedno sjede u odborima za zajedničko upravljanje kako bi rješavali probleme i zajednički dogovarali smjerove djelovanja, pri čemu su ti odbori u potpunosti ovlašteni od strane uprave putem formalnih postupaka decentralizacije ovlasti. Pozdravlja se činjenica da Vlada Katalonije sada donosi takav zakon o zajedničkom upravljanju putem nove uredbe http://international-view.cat/2017/05/23/its-the-governance-stupid/.
Nasuprot tome, ribarstvo u Europi već više od 30 godina regulirano je Zajedničkom ribarskom politikom (ZRP), politikom koja je ignorirala mali ribolov, tretirajući ga kao nacionalno pitanje i praveći iznimke za manja plovila od mnogih pravila EU. To se pokazalo kao otrovana čaša za sektor malog ribolova, koji je zapravo često djelovao ispod regulatornog radara. To je značilo da Ulovi iz tog sektora nisu bili pravilno zabilježeni i dokumentirani, što je manje brodove stavilo u nepovoljan položaj kada je u pitanju dodjela kvota.. To je također značilo da su organizacije malog ribarstva onemogućene u sudjelovanju u procesima donošenja odluka na razini EU-a, budući da nije pružena podrška uspostavljanju struktura poput organizacija malih proizvođača.
Ovaj aspekt nedavno je istaknut u posebnom izvješću Europskog revizorskog suda o kontrolama ribarstva EU-a http://www.eca.europa.eu/en/Pages/DocItem.aspx?did=41459. Time je istaknuto da, kao rezultat primjene pravila Uredbe o kontroli, 89% flote EU-a, od kojih 95% obuhvaća plovila kraća od 12 metara, nije nadziran sustavom za praćenje plovila (VMS). To značajno ometa učinkovito upravljanje ribarstvom u nekim ribolovnim područjima i za neke vrste. U izvješću se također ističe danedostatak transparentnosti u načinu na koji neke organizacije proizvođača upravljaju kvotama povećava rizik da se specifični interesi određenih gospodarskih subjekata favoriziraju na štetu drugih, stvarajući nejednaku konkurenciju među segmentima flote.
U mnogim državama članicama EU-a, aktivnosti malog opsega, tradicionalno polivalentne korištenjem raznih alata tijekom cijele godine, usmjerene su na sezonski raznolik niz vrsta – prava oprema, pravo mjesto, pravo vrijeme – sada je dopušten ulov samo ograničenog raspona vrsta izvan kvote. Tako, na primjer, u Ujedinjenom Kraljevstvu sektor malog ribolova ispod 10 metara, koji brojčano predstavlja 771 TP3T flote, ima pristup samo 1,51 TP3T britanske kvote po tonaži i mora se uglavnom oslanjati na vrste izvan kvote poput morskog puža, smeđeg raka i jastoga. To povećava pritisak na te vrste i obično preplavljuje tržišta, često snižavajući cijene.
U Irskoj, malim ribarima iz otočnih zajednica nije dopušteno loviti ribu u njihovim obalnim vodama. U međuvremenu, superkoćaricama koje love ribu diljem svijeta to je dopušteno, hvatajući vrste koje tradicionalno love i nekažnjeno odvlačeći njihovu opremu. Irski otočani, koje predstavlja Organizacija za morske resurse irskih otoka (IIMRO), predlažu da Irska usvoji sustav “dozvola za baštinu”, dodijeljenih manjim plovilima s fiksnom opremom, u vlasništvu i pod upravom ribara iz otočnih zajednica. Ta bi plovila djelovala u vodama uz otoke, a njima bi se upravljalo prema lokalno vođenom režimu zajedničkog upravljanja.
Financijska potpora je još jedno područje u kojem su velike ribolovne aktivnosti stekle ogromne prednosti na štetu malih aktivnosti. Iako se često kaže da subvencije za industrijski ribolov subvencioniraju prekomjerni izlov, barem u Europi, moglo bi se reći da su u slučaju malog sektora subvencije subvencionirale nedovoljan izlov.
U Europi je u razdoblju od 2000. do 2006. velika većina subvencija za izgradnju i modernizaciju plovila otišla plovilima duljim od 24 metra, dok su plovila kraća od 12 metara primila dvostruko više sredstava za rashodovanje nego za modernizaciju i izgradnju.[2].
Nedavna studija Sveučilišta Britanske Kolumbije izvještava da se na globalnoj razini 841 TP3T subvencija ribarskom sektoru, u vrijednosti od 35 milijardi USD1 TP4T, odnosi na plovila dulja od 24 metra. Ističe se kako subvencije za gorivo potiču tehnologiju koja neučinkovito koristi gorivo i pomažu velikim ribarima da ostanu u poslu, čak i kada operativni troškovi premašuju ukupne prihode ostvarene od ribolova. Subvencije za razvoj luka i izgradnju, obnovu i modernizaciju brodova također daju velikom ribarskom sektoru značajne prednosti u odnosu na male ribarske kolege, koji primaju samo mali postotak tih subvencija. https://www.eurekalert.org/pub_releases/2017-06/uobc-spo053117.php.
Dakle, kako se mogu uspostaviti ravnopravniji uvjeti te transparentniji i pravedniji sustav za dodjelu ribolovnih prava i financijske potpore?
Prije svega, sektor malog ribolova mora biti uključen u regulatornu regulativu. To bi se moglo postići uspostavom diferenciranog pristupa upravljanju aktivnostima malog i velikog ribolova, temeljenog na prostornom upravljanju, s isključivim ribolovnim područjima određenim za fiksne alate malog opsega s malim utjecajem, te ograničavanjem aktivnosti mobilnih alata s većim utjecajem dalje na more.
Prednosti takvog pristupa istaknute su u nedavnom izvješću Škotske federacije ribara košara (SCFF). http://www.scottishcreelfishermensfederation.co.uk/report.htm. SCFF ističe da je kombinacija pristupa “nemiješanja” Marine Scotland i de facto ograničenja ulova košarama koje je nametnuo sektor koćarstva rezultirala time da su koćarice uspjele osigurati 87,71 TP3T ulova škotskih kozica Nephrops; razina pristupa stokovima, prema SCFF-u, nije opravdana ekonomskim ili ekološkim rezultatima sektora koćarstva, ili bilo kojim koherentnim pokazateljem učinka. Ribolov s košarama ne samo da stvara više radnih mjesta po toni ulova, već je i ekonomski učinkovitije (tj. isplativije) uloviti tonu škampa pomoću košara nego koćarenjem po morskom dnu. Preraspodjelom pristupa škampima u korist lova pomoću košara i uspostavljanjem područja isključivo s košarama, Marine Scotland ima priliku povećati ukupnu zaposlenost, ukupne prihode kućanstava, ukupnu dobit/gospodarsku učinkovitost i broj pojedinačnih ribarskih poduzeća u obalnim područjima. Mnoga od tih područja su udaljena i pate od uskog raspona gospodarskih mogućnosti.
Drugo, diferencirani pristup uključivao bi uspostavljanje različiti režimi pristupa za polivalentne operatere malog opsega fiksne opreme s niskim utjecajem s jedne strane i operatere većeg opsega mobilne opreme s druge strane. Prvo bi uključivalo reguliranje pristupa korištenjem kontrola unosa, kao što su dani na moru, prostorna i privremena zatvaranja ribolova te postavljanje ograničenja na količinu opreme koju bilo koje plovilo može koristiti unutar određenog vremenskog okvira. Potonji režim za operatere većeg opsega mogao bi uključivati kombinaciju kontrola unosa (ograničavanje napora, na primjer kroz dane na moru) i kontrola proizvodnje (ograničavanje ulova, na primjer kroz kvote).
The usluga za uslugu To bi značilo da bi se operateri malog ribarskog sektora morali proaktivnije angažirati sa znanstvenicima i upraviteljima ribarstva u pružanju podataka o ulovima ribe koje ostvare koristeći nove tehnologije dostupne zahvaljujući razvoju mobilnih aplikacija za pametne telefone i tablete.
Dostupne su nove, jednostavne i moćne elektroničke tehnologije koje cijeli proces bilježenja podataka na moru čine relativno jednostavnim. http://abalobi.info/, korištenjem pametnih telefona i tableta. Ribari već koriste takve mobilne tehnologije za poboljšanje svojih marketinških aranžmana i učinkovitije sudjelovanje kao pružatelji podataka u upravljanju ribarstvom. Takvi alati za prikupljanje podataka mogli bi se razviti i kao elektronički brodski dnevnici.
Trenutni fokus na plavo gospodarstvo, ciljeve održivog razvoja i klimatske promjene pruža korisnu priliku za razmišljanje o stanju u europskom ribarstvu, isticanje nekih konkretnih činjenica i predlaganje rješenja.
LIFE postoji kako bi pružio predan i specifičan glas prethodno tihoj većini ribara u europskim vodama. LIFE također vjeruje da je potrebna znatno veća transparentnost, pravedniji i ravnopravniji pristup pristupu resursima, neko razlikovanje između mobilnih i pasivnih alata te, što je ključno, znatno poboljšani sustavi zajedničkog upravljanja ribarstvom u obalnim vodama.
Iskorištavanje sinergija i komplementarnosti između malih i velikih flota trebalo bi pružiti mogućnost za stavljanje Europsko ribarstvo na pravednijim i održivijim temeljima za budućnost. To je prilika koju treba iskoristiti i koju svi uključeni ignoriraju na vlastitu odgovornost.
[1] https://ec.europa.eu/commission/commissioners/2014-2019/vella/announcements/press-statement-meidterranean-fisheries-conference-malta_en
[2] http://www.smh.com.au//breaking-news-world/eu-subsidies-have-encouraged-overfishing-study-20100331-re68.html
♦ ♦ ♦
