Subvencije za ribarstvo: javna sredstva za javno dobro, a ne za individualnu korist.
Ne da bismo više lovili ribu, već da bismo bolje lovili ribu.
Bruxelles, 4. listopada 2019.
Brian O'Riordan
Udruga ribara s niskim utjecajem na okoliš (LIFE) zalaže se za korištenje javnih sredstava za javno dobro, a ne za individualnu korist. Ribarstvo i morski okoliš su javno dobro koje je potrebno očuvati unutar održivih granica ako želimo da ribarstvo ima budućnost. To zahtijeva da se pozornost posveti trima stupovima održivosti – ekološkoj, kao i socijalnoj i ekonomskoj dimenziji. LIFE stoga potiče da se u okviru novog europskog programa financiranja pomorskog sektora tom prioritetu da prednost. za zaštitu okoliša i očuvanje ribljeg fonda, i podržavanju kolektivnih projekata koji doprinose društvenoj i ekonomskoj održivosti ribarskih zajednica.
U tom svjetlu, LIFE je pristao biti supotpisnik pismo sastavljeno zajedno s ekološkim nevladinim organizacijama (dostupno ovdje) o subvencijama za ribarstvo i upućeno zastupnicima Europskog parlamenta. Europski parlament imat će odlučujuću ulogu kao suodlučitelj u nadolazećem procesu “trijaloga” za donošenje nove uredbe za Europski fond za pomorstvo, ribarstvo i akvakulturu (EMFAF) za razdoblje od 2021. do 2027.
Na posljednjem sastanku Odbora za ribarstvo (Pech) Europskog parlamenta 2. listopada, Zastupnici su pregledali subvencije koje se dodjeljuju europskom ribarskom sektoru putem Europskog fonda za pomorstvo i ribarstvo (EMFF). Također su raspravljali o pitanjima koja proizlaze iz prijedloga odobrenog u prošlom sazivu Parlamenta za subvencioniranje europskog pomorskog, ribarskog i akvakulturnog sektora u sljedećem razdoblju, od 2021. do 2027., u okviru onoga što će se zvati Europski fond za pomorstvo, ribarstvo i akvakulturu (EMFA). Rasprava dolazi neposredno prije sljedećeg kruga trijalogskih pregovora, kroz koje Europski parlament i Vijeće ministara moraju postići dogovor o “suodlučivanju” o novom zakonodavstvu, uz posredovanje Europske komisije.
Sporno pitanje u raspravi je davanje subvencija za akcije koje doprinose prekapacitiranosti, prekomjerni ribolov ili ilegalni, neprijavljeni i neregulirani (NNN) ribolov. Od 2005. godine Svjetska trgovinska organizacija (WTO) ima mandat pregovarati o ukidanju određenih oblika subvencija za ribarstvo koje doprinose prekomjernom kapacitetu i prekomjernom ribolovu. Nakon Konferencije Ujedinjenih naroda o održivom razvoju Rio + 20 2012. godine i naknadnog razvoja Ciljeva održivog razvoja (SDG), WTO se sada usredotočuje na provedbu SDG-a 14.6. Njime se države obvezuju: “do 2020. zabraniti određene oblike subvencija za ribarstvo koje doprinose prekomjernom kapacitetu i prekomjernom ribolovu te ukinuti subvencije koje doprinose NNN ribolovu i suzdržati se od uvođenja novih takvih subvencija.”
Iz tog razloga, u svom prijedlogu iz 2018. o EFPR-u (sada EMFAF) nakon 2020., subvencije koje je Europska komisija navela kao neprihvatljive za "“operacije koje povećavaju ribolovni kapacitet ribarskog plovila ili podržavaju nabavu opreme koja povećava sposobnost ribarskog plovila da pronađe ribu”" i za "“izgradnju i nabavu ribarskih plovila ili uvoz ribarskih plovila, osim ako ovom Uredbom nije drugačije određeno".
U prijedlogu Europskog parlamenta, subvencije se mogu koristiti za “u svrhu poboljšanja sigurnosti ili radnih ili životnih uvjeta posade, što uključuje korekcije stabilnosti plovila ili kvalitete proizvoda,”, pod uvjetom da svako povećanje kapaciteta “unutar je ograničenja dodijeljenog dotičnoj državi članici, bez ugrožavanja ravnoteže između ribolovnog kapaciteta i dostupnih ribolovnih mogućnosti te bez povećanja sposobnosti dotičnog ribarskog plovila za ulov ribe"..."
Takav prijedlog je u velikoj mjeri u skladu s Konvencijom MOR-a o radu u ribarstvu, C.188, te ga kao takvog podržavaju i vlasnici plovila i sindikati. Zahvaljujući njihovim naporima, ključne odredbe MOR-a C.188 postale su pravo EU-a u prosincu 2016. putem Direktive Vijeća 2017/159. Države članice moraju se s tim uskladiti do 15. studenog 2019. Subvencioniranje sigurnosti i pristojnih uvjeta također je u skladu s naporima da se sektor ribarstva učini privlačnijim mlađoj generaciji. Ali Postoji tanka granica između povećanja ribolovnog kapaciteta s jedne strane i poboljšanja sigurnosti te radnih i životnih uvjeta na brodu s druge strane. Treba li se javni novac koristiti za poboljšanje sigurnosnih i radnih uvjeta ako se time povećava i ribolovni kapacitet? Bi li takva odredba potkopala kredibilitet EU-a u pregovorima WTO-a o zabrani štetnih subvencija koje doprinose prekomjernom kapacitetu, prekomjernom izlovu i ilegalnom ribolovu do 2020., u skladu s Ciljem održivog razvoja 14.6?
Također je sporno treba li ribarima biti odštećena privremena zabrana ribolova što ih prisiljava da vežu svoja plovila. Takva prisilna zatvaranja znače da su im sredstva za život ograničena, a ako zatvaranja potraju, to može značiti propast i smrt njihovog poslovanja. Nakon što takva mala poduzeća propadnu, nema ih povratka.
Međutim, mali ribari, kao samozaposleni poduzetnici, nemaju pravo na naknadu za nezaposlenost tijekom takvih zatvaranja. Niti su prihvatljivi niti su tražili subvencije za naknadu za gubitak zarade tijekom takvih zatvaranja. Mnogo bi radije radili na moru nego bili nezaposleni na kopnu.. Stoga se slažu s nevladinim organizacijama da gubitak zarade ne bi trebao biti kompenziran europskim subvencijama. Otvoreni su za prijedloge i pomoć kako bi im se omogućilo da pronađu održive alternative i diverzificiraju se. LIFE se zalaže da takva zatvaranja, kao i sve kratkoročne alternative ribolovu, potreba za sastavnim dijelom nacionalnih akcijskih planova za maloobimni obalni ribolov s niskim utjecajemg, kako je navedeno u prijedlogu Komisije.
Takvi akcijski planovi pružili bi osnovu za ulaganje u održivost sektora i poboljšanje njegove profitabilnosti. U 2017. godini male flote pet država članica pretrpjele su bruto gubitke, a u devet država članica neto gubitke, kako je izvijestio Znanstveni, tehnički i gospodarski odbor (Izvješće STECF-a za 2019. godinu). To se uspoređuje s 3, odnosno 5 za veće ribolovne aktivnosti. STECF također napominje da održivost malih ribarskih poduzeća daleko više ovisi o dodanoj vrijednosti, što pristup tržištu čini ključnim čimbenikom profitabilnosti. Mali ribari moraju prodavati svoju ribu na istim tržištima kao i velike ribolovne aktivnosti, gdje kvaliteta, posebno svježina, može biti vrlo različita. Prečesto, masovni ulov u većem sektoru snižava cijene na tržištu, što malim tvrtkama otežava opstanak.
LIFE se stoga zalaže za pružanje podrške malim ribarima organizirati se i osnovati organizacije proizvođača (PO). Takve bi organizacije proizvođača osigurale pristup resursima putem programa preraspodjele kvota koje podržava EFPR, kao i tržištima. Mali ribari vide nema smisla ulagati u nove brodove ili u poboljšanje njihovih plovila ako nemaju pristup resursima i tržišta potkopavaju održivost njihova poslovanja. Umjesto toga, željeli bi vidjeti ulaganja u akcije koje osiguravaju njihovu budućnost; akcije koje osiguravaju održivi pristup resursima i pristup tržištima. Mali ribari ne žele loviti više, žele loviti bolje, dajući prednost kvaliteti nad kvantitetom.
Izvještavajući o trenutnoj provedbi EFPR-a, Europska komisija je primijetila da je općenito Segment flote većih razmjera primio je oko 701 TP3T subvencija, dok je 181 TP3T otišlo sektoru manjih razmjera (ispod 12 metara s nevučenim alatima). To je stvorilo poremećaj na morima koji treba ispraviti. Predstavnik Komisije također je komentirao da nema ekonomskog opravdanja za ulaganje javnih sredstava u plovila i motore s obzirom na snažne ekonomske rezultate flote većih razmjera. Umjesto toga, takva ulaganja trebala bi doći iz privatnog sektora.
Ukratko, predsjednik Odbora za ribarstvo, Chris Davies, istaknuo je da nijedan zastupnik nije bio za štetne subvencije. Prema kriteriju WTO-ovog cilja održivog razvoja 14.6, poboljšanje sigurnosti plovila kako bi se osigurala sigurnost ribara ne može biti loše. Međutim, ne možemo biti sigurni, rekao je, da naši postupci neće dovesti do neželjenih posljedica.
