Jedan od problema s kojima se suočava sektor malog ribarstva jest nedostatak predane zastupljenosti u službenim tijelima struke. To je posebno slučaj u Francuskoj gdje se mali ribari bore za ujedinjenje kako bi obranili svoje interese. Bertrand Cazalet, tajnik i pravni savjetnik Profesionalnog sindikata malih ribara Okcitanije (SPMO – Profesionalni sindikat malih ribara Okcitanije), Organizacije proizvođača ribljeg otpada (FPO) pružaju alat u koji bi europski mali ribari trebali uložiti kako bi osigurali svoju budućnost, a posebno u Sredozemlju kako bi bolje obranili svoje tradicionalne metode upravljanja temeljene na polivalentnosti i jakim teritorijalnim vezama. Intervju.
Ovaj intervju provela je organizacija LIFE u sklopu projekta Foodnected, a izvorno je objavljen na Web stranica Foodnected.
Što je organizacija proizvođača ribe? Koju ulogu imaju organizacije proizvođača ribe u EU?
A Organizacija proizvođača (PO) je specifičan europski alat stvoren u okviru zajedničkih europskih politika, prvo Zajednička poljoprivredna politika (ZPP), zatim Zajednička ribarstvena politika (ZRP). Organizacije proizvođača okupljaju proizvođače (ribare, poljoprivrednike itd.) na određenom području, često u zadrugama, ali i kao druge organizacijske i pravne strukture.
Priznavanje OP-a provodi se na nacionalnoj razini putem postupka koji nadzire EU. OP-ovi se smatraju ključnima za postizanje ciljeva ZRP-a, a upravljanje njihovim proizvodnim i marketinškim aktivnostima delegira im se:
– Proizvodnja: uključuje opću organizaciju ribolovnih aktivnosti, raspodjelu, upravljanje i praćenje ulovnih kvota i ribolovnog napora, upravljanje dozvolama, izradu i provedbu unutarnjih pravila, kontrolu i sankcioniranje članova FPO-a;
– Marketing: uključuje organizaciju prve prodaje (zajedno s aukcijama ribe i lučkim tržnicama), poboljšanje i praćenje sljedivosti i primjenu sanitarnih mjera te provedbu inicijativa za povećanje vrijednosti proizvoda u cijelom lancu vrijednosti.
Svaki narudžbenik mora izraditi godišnji ili višegodišnji plan proizvodnje i marketinga koji određuje sve elemente potrebne da bi PO ostvario svoje ciljeve pod uvjetima definiranim europskim propisima.
Jesu li mali ribari u Sredozemlju zastupljeni u organizacijama proizvođača? Postoje li organizacije proizvođača specifične za mali ribolov u regiji?
Kada govorimo o malom ribolovu, govorimo o relativno malim brodovima koji koriste pasivne ili nevučene alate. U Francuskoj je mali ribolov sinonim za „petits métiers“, a u Španjolskoj za „artes menores“. Za Europsku komisiju, mali ribolov obavljaju ribarska plovila ukupne duljine manje od 12 metara koja ne koriste vučene ribolovne alate.
Postoji nekoliko primjera organizacija proizvođača posvećenih malom ribolovu u Europi[1] ...ali u Sredozemlju ne postoji posebna organizacija proizvođača za mali polivalentni ribolov. U Francuskoj su organizacije proizvođača ili sastavljene samo od industrijskog ribarstva ili su mješovite organizacije proizvođača s zastupljenim različitim segmentima flote. Međutim, čak su i ove potonje izvorno osnovale i njima upravljale veće ribarske tvrtke. U oba slučaja vrlo je teško da se interesi malih ribara prepoznaju i brane. U Sredozemlju više od 80% malih ribara ne pripada proizvođačkim organizacijama.To je zbog povijesnih razloga i mediteranskog sustava upravljanja ribarstvom, gdje pristup ribolovu nije prvenstveno utemeljen na dozvolama i kvotama.
A kakva je situacija izvan organizacija proizvođača u Mediteranu danas?
Mali ribari u Sredozemlju su uglavnom pojedinačni skiperi čije su aktivnosti sezonski polivalentne i obavljaju se blizu obale. S obzirom na to da 80% od njih nije povezan s narudžbama, potkopava ih 1) slabljenje prudskih homija (tradicionalne strukture upravljanja temeljene na zajednici specifične za francusko Sredozemlje), od kojih neke više uopće ne funkcioniraju; 2) poteškoće s kojima se suočavaju neki odbori za ribarstvo, posebno na razini odjela, koji se bore s održavanjem svoje sposobnosti predstavljanja i djelovanja u ime svojih članova; 3) smanjenje sredstava dostupnih državi i njezinoj upravi, koja sve više delegira upravljanje, praćenje i kontrolu ribolovnih aktivnosti organizacijama proizvođača.
Slično tome, postoji sve veći politički i profesionalni pritisak na ribare izvan organizacija proizvođača da se pridruže postojećim organizacijama proizvođača: obavještava ih se da će imati manje prava, da će izgubiti svoju evidenciju, svoje dozvole, da neće imati pravo na europska sredstva. To je apsolutno netočno s čisto pravnog gledišta jer ne može biti diskriminacije u pravilima pristupa ribolovnim resursima i financijskoj potpori. Francuska država također priznaje da treba ponovno uravnotežiti sustav ribolovnih prava koji je uvelike povoljan za organizacije proizvođača, ali koji je, s obzirom na to da su ribolovni resursi javno dobro, upitan s gledišta jednakosti.[2].
Organizacija „Golion“ pokrenula je proces za priznavanje kao PO: zašto?
Golion službeno posluje u ime skupine malih sredozemnih ribara („petits métiers“) već 10 godina, sa strukturom (GIE) priznatom ministarskom uredbom za upravljanje vrstama koje podliježu kvotama (plavoperajna tuna i sabljarka). Struktura je povezana s profesionalnim sindikatom, ali je ograničenog opsega (plavoperajna tuna i sabljarka), ovlasti za upravljanje ribolovnim pravima (dozvole) i trajanja (jer se njezina struktura mora obnavljati svake tri godine).
Izvući se iz ove pravne nesigurnosti i djelovati u svim malim ribolovnim područjima, odlučili smo pokrenuti proces priznavanja udruge Golion kao organizacije proizvođača. Pokrenut 2014. godine, Golion je vlasnik grupne „vlastite robne marke“ pod kojom se prodaju proizvodi njegovih članova. Budući da Golionova struktura uključuje ekonomsku dimenziju, ispunjava potrebne preduvjete za pokretanje procesa organizacije proizvođača, procesa koji je pokrenut bez ikakvog oblika javne ili privatne financijske potpore.
Što očekujete od toga da Golion bude prepoznat kao proizvođač proizvoda?
Prednost priznanja kao OP-a je prije svega institucionalni, jer vam to omogućuje bolje se organizirati, biti bolje zastupljeni i podržani (administrativno, tehnički i financijski) i stoga, na kraju, bolje braniti svoja prava. Suočeni s rastućim zahtjevima ZRP-a i njegovih pravila upravljanja, mi, kao organizacije proizvođača, imali bismo strukturu koja bi nam dala službenu težinu, kao i pravo da nas vlasti i administracija saslušaju. To je ujedno i način da se osigura budućnost naše organizacije kao službeno odobrene organizacije.
Malo ribarstvo suočit će se s rastućim pritiscima na svoja ribolovna područja, uključujući i zbog uvjeta nametnutih planom za zapadno Sredozemlje (West Mediterranean) i implikacija za koćare,[3] što će rezultirati značajno preusmjeravanjem ribolovnog napora prema obali. Europski propisi u cjelini će se i dalje pooštravati, a najkrhkiji segmenti flote prvi će nestati. „Mali zanati“ neće moći prevladati ograničenja i troškove nametnute pravilima praćenja, kontrole i nadzora, osim ako se ne uspiju ujedinitiU francuskom Sredozemlju još uvijek postoji 1000 malih plovila izvan organizacija proizvođača, što u potpunosti opravdava priznavanje namjenske organizacije proizvođača za mali ribolov. Takva inicijativa također je u skladu s francuskim obvezama prema regionalnom tijelu za ribarstvo – GFCM-u (Općoj komisiji za ribarstvo Sredozemlja) – i Regionalni akcijski plan za malo ribarstvo (RPOA SSF) GFCM usvojen 2018. godine.
Koje bi druge koristi osnivanje male proizvođačke organizacije moglo imati za same ribare i za ribarstvo općenito?
Unutar PO-a želimo braniti naše metode upravljanja Mediteranom, koje usvajaju pristup ne po vrstama već po teritoriji, korištenje polivalentnih tehnika i sezonsku raznolikost. U ovoj vrsti upravljanja, pravila se utvrđuju prema kontekstu, područjima i lokalnim praksama. To su zapravo načela upravljanja Prud'homies, drevnih tijela koja nisu priznata ni na državnoj ni na europskoj razini. Ta bi se tijela mogla revitalizirati i ponovno legitimirati povezivanjem u organizaciju proizvođača malog ribarstva.[4]
Mali polivalentni ribolov općenito je glavobolja za menadžere i znanstvenike, kojima je lakše modelirati specijalizirani, monospecifični sustav ulovnih kvota ili napora po brodu. Često nas kritiziraju zbog nedostatka praćenja napora malog ribolova: s namjenskom organizacijom za male proizvođače mogli bismo dokumentirati ribolovne operacije, obrađivati podatke o ulovu, naporu i komercijalnu upotrebu, podržavati ribare i bolje ih integrirati u sustave praćenja. Samo bi namjenska organizacija za male proizvođače to mogla učiniti, jer postojeće organizacije za proizvodnju u Sredozemlju ne bi mogle ponuditi tisuću ili više plovila koja nisu povezana s organizacijama za proizvodnju takav okvir koji je... usmjeren isključivo na veliku raznolikost praksi i karakteristika malog ribolova.
Koji je postupak za stvaranje narudžbenice? Postoje li neki posebni uvjeti koje treba ispuniti?
Morate imati već uspostavljena ekonomska struktura proizvođača, kao što je naša interesna grupacija (GIE), te dokazati svoju reprezentativnost, posebno u smislu količine i vrijednosti ulova ili u smislu broja plovila. Naša prijava temelji se uglavnom na kriterijima broja plovila (85% malih plovila u Sredozemlju) i na vrijednosti proizvodnje, a ne na proizvedenim količinama. Sastavili smo prijavu koja ispunjava uvjete francuske države za priznavanje organizacija proizvođača. Naša prijava ima više od 70 stranica i uključuje statute, interne propise, prezentacijski paket, plan proizvodnje i marketinga, podatke svih ribara (dozvole, ulovi) itd. Zatim se mora podnijeti DIRM-u (Regionalnim vlastima Mediterana), što je ogranak francuske uprave koji ispituje prijave na mediteranskoj razini. Zatim se formulira mišljenje koje se šalje DPMA-i (Odjelu za morski ribarstvo i akvakulturu), nacionalnoj upravi za ribarstvo i pomorske poslove, koja donosi konačnu odluku.
Jeste li uspjeli mobilizirati ribare oko potrebe za stvaranjem organizacije za mali ribolov?
To je glavna poteškoća s kojom se suočavamo. Imamo samo vrlo ograničena sredstva za postizanje našeg cilja i nikakav oblik javne pomoći. Kao što je gore spomenuto, naša reprezentativnost neće se ocjenjivati na temelju količine ulova jer imamo malo iskrcaja i kvota, već na temelju broja brodova. Ono što nas čini posebnima jest to što predstavljamo mnogo brodova na jednom području, francuskom Mediteranu. U našoj početnoj datoteci dostavljenoj DIRM-u, imamo 112 brodova, što bi nas učinilo vodećim francuskim mediteranskim proizvođačkim organizacijama po broju malih plovila. Ali To nije dovoljno, moramo dosegnuti 150 plovila kako bismo u potpunosti ispunili kriterije za priznavanje. Stoga moramo privući nove članove, a da bismo to učinili, moramo mobilizirati ljude u lukama, u Prud'homiesima itd. Nedostatak sredstava dugoročno nas dovodi u nepovoljan položaj.
Jeste li sigurni u budućnost?
Prilično sam siguran jer ispunjavamo kriterije i Ne vidim nikakve pravne ili tehničke prepreke za našu prijavu. Također mislim da Uprava je shvatila da postoji profesionalni interes za strukturiranje „malih zanata“ u okviru proizvodnog programa. Bit će sve manje i manje resursa i sve više i više ograničenja, stoga je sve što može potaknuti autonomiju i kapacitete ribara dobra strategija za suradnju s administracijom. Konačno, nadam se da će profesionalni predstavnici zauzvrat postati svjesni osnovne potrebe za strukturiranjem „malih bavljenja“ u organizacije proizvođača. S nadolazećim izborima u Odborima za ribarstvo (koji također predstavljaju „mala bavljenja“) mogli bismo pridobiti povoljniji interes za naš projekt i uspostaviti konkretnu suradnju koja će nam omogućiti brzo dovršetak ovog vitalnog procesa za „mala bavljenja“.
Za više informacija kliknite ovdje:
Izvješće
Cazalet, B. i O'Riordan, B. 2020. „Prednosti i nedostaci stvaranja organizacija proizvođača (PO) za male ribare u Sredozemlju“, Low Impact Fishers of Europe. 41 stranica.
https://lifeplatform.eu/wp-content/uploads/2021/06/LIFE-Producer-Organisations-PO-Guidelines-EN.pdf
Online članak:
https://lifeplatform.eu/the-pros-and-cons-of-creating-producer-organizations-for-mediterranean-small-scale-fishers/
[1] „Organizacija zanatskih proizvođača (Organizacija zanatskih proizvodača) u Conil de la Fronteri u Andaluziji (Španjolska), koja okuplja oko 50 brodova za obrtnički ribolov koji koriste pasivne alate („artes menores“); FSK (Organizacija za obalni ribolov s niskim utjecajem), jedna od članica LIFE-a u Danskoj, organizacija koja okuplja 45 plovila koja pripadaju brojnim udruženjima obalnog ribolova; i organizacija za ribolov Estuaire u Francuskoj, koja je organizacija za jednu vrstu i isključivo je posvećena upravljanju ribolovom mlađi jegulje (elver). Vidi u: Cazalet, B. i O'Riordan, B. 2020. „Prednosti i nedostaci stvaranja organizacija proizvođača (PO) za male sredozemne ribare“ Ribari s niskim utjecajem u Europi. 41 stranica
[2] Novi vladin akcijski plan predstavljen u ožujku 2022., iako vrlo općenit, planira „poticati tehničku podršku malim poduzećima reformom pravila za raspodjelu kvota“, uključujući „povećanu pozornost na proizvodnju izvan organizacija proizvođača“. https://mer.gouv.fr/sites/default/files/2022-03/Plan-action-peche-durable_DP.pdf
[3] Europski plan upravljanja u okviru ZRP-a koji predviđa smanjenje ribolovnog napora 40% tijekom pet godina (2021.-2025.) u definiranom području zapadnog Sredozemlja.
[4] Prud'homies datiraju iz srednjeg vijeka, od 2021. su na popisu francuske nematerijalne baštine, a u tijeku je i proces klasifikacije kao dijela UNESCO-ove nematerijalne baštine.