Malo ribarstvo i novi proračun EU: Zbogom EMFAF-u, pozdrav NRPF-u
Što se krije u imenu? Što se više stvari mijenjaju, to više ostaju iste.
Od Briana O'Riordana, savjetnika za politiku programa LIFE
Što se krije u imenu? U nedavno objavljenom proračunu EU-a za sljedeće razdoblje – Višegodišnjem financijskom okviru (VFO) za razdoblje od 2028. do 2034. – financiranje ribarstva u okviru EMFAP-a uključeno je u Nacionalni i regionalni partnerski fond (NRPF) vrijedan nevjerojatnih 865 milijardi eura. Unutar NRPF-a, 2 milijarde eura je “…“ograđeno (kao minimum) za ribarstvo”, kaže predsjednica Komisije, von der Leyen. Uz 2 milijarde, interesi ribarstva moći će se prijaviti za sektorsku potporu (uključujući modernizaciju, dekarbonizaciju, obnovu flote, marketing ribe, regeneraciju ribarstva) u okviru NRPF-a.
Što se više stvari mijenjaju, to više ostaju iste, i još uvijek nije sasvim jasno kako bi ova ogromna prilagodba mogla pomoći malom ribarstvu (MSF). U ovom članku preliminarno ćemo pogledati ove nove aranžmane i što je potrebno učiniti da bi napravili razliku potrebnu za vraćanje SSF-a s ruba propasti i za podršku sektoru u budućnosti kako bi mogao ostvariti svoj puni potencijal u borbi za obnovu propadajućih europskih mora.
Što se tiče Zajedničke ribarstvene politike, tako je i za financiranje ribarstva: malo ribarstvo je zaboravljena flota, politički outsiders – i to je već posljednja 4 desetljeća. Hoće li nove politike u pripremi – Zakon o oceanima i Nacionalni i regionalni planovi partnerstva (NRPP) za sektorsku potporu – promijeniti status quo? I Pakt o oceanima (prethodnik Zakona o oceanima) i prijedlog EK za sektorsku potporu za sljedeće razdoblje čine malo ribarstvo prioritetom. To je treba pozdraviti.
Za LIFE, vraćanje malog ribolova u središte ribarskih politika zahtijeva pravedno ribarstvo kroz diferencirani pristup. Takav pristup mora uzeti u obzir posebne i različite karakteristike malog ribolova – koje ga izdvajaju društveno, ekonomski i ekološki, te bi ga mogle učiniti prekretnicom za nemirna europska mora. Kako bi se to postiglo, LIFE poziva Komisiju i europske donositelje odluka da “…“Učinite ribolov poštenim”U tom nastojanju, sektorska potpora ključna je za pravedno ribarstvo, uz pravedni pristup resursima i pravedni pristup tržištima.“.
LIFE tvrdi da bi se pravedan pristup sektorskoj potpori za sve segmente flote trebao temeljiti na ekonomskim, društvenim i ekološkim razmatranjima (tj. davanje prednosti onima koji love na najodrživiji način i koji pružaju najveće koristi društvu). Ukratko, subvencije za gorivo i financijska potpora moraju se preusmjeriti s plovila koja jako zagađuju i imaju veliki utjecaj na okoliš prema inicijativama koje podržavaju ekološki prihvatljiv i socioekonomski koristan ribolov.
S nestrpljenjem očekujemo pojašnjenje o tome kako će funkcionirati novi mehanizmi financiranja uključeni u novi proračun za sljedeće sedmogodišnje razdoblje, 2028.-2034. Konkretno, koji će se posebni mehanizmi i zaštitne mjere uključiti kako bi se osiguralo da sljedeći proračun EU-a funkcionira za malo ribarstvo, gdje su pitanja poput generacijske obnove, dekarbonizacije flote i održivosti sve hitnija?
Novi proračun EU-a – Višegodišnji okvir financiranja (VFO): EMFAF nestaje u Nacionalnom i regionalnom fondu za partnerstvo (NRPF)
Takozvani Višegodišnji okvir financiranja (VFO – proračun EU) doživio je veliku promjenu od strane Europske komisije, kombinirajući mnoge postojeće financijske mehanizme – uključujući Europski fond za pomorstvo i ribarstvo, Europski fond za jamstva u poljoprivredi i Fond za ruralni razvoj – u Europski fond za ekonomski, teritorijalni, socijalni, ruralni i pomorski održivi prosperitet i sigurnost.
U svojoj izjavi od 16. srpnja, predsjednica Komisije von der Leyen istaknula je 5 ključnih područja novog VFO-a: Prvo, “ulaganje u ljude, države članice i regije, Nacionalni i regionalni partnerski planovi (NRPP) vrijedni 865 milijardi eura, bit će temelj za ulaganja i reforme.”U njihovom središtu ostaju kohezija i poljoprivreda.’ Von de Leyen je izjavila da će 300 milijardi eura biti osigurano za potporu dohotku poljoprivrednika i “za ribarstvo je rezervirano najmanje 2 milijarde eura”, rekla je.
Povjerenik za ribarstvo i oceane Costas Kadis izjavio je da će “proizvođači u ribarstvu i akvakulturi ostati žila kucavica europskih obalnih zajednica i gospodarstava”.”
Nastavio je uvjeravati da će se politike vezane uz ribarstvo i oceane dobro odraziti u tri glavna elementa novog višegodišnjeg financijskog okvira – Nacionalnom i regionalnom fondu za partnerstvo (NRPF vrijedan 453 milijarde eura), Europskom fondu za konkurentnost (409 milijardi eura za potporu ulaganjima u plavo gospodarstvo, uključujući ribarstvo), Obzoru Europa (175 milijardi eura za potporu promatranju oceana, istraživanju i inovacijama) te Globalnoj Europi (200 milijardi eura za potporu oceanskoj diplomaciji i borbi protiv nezakonitog, nereguliranog i nereguliranog ribolova).
Uz 2 milijarde eura izdvojenih“za podršku ZRP-u”, Kadis je spomenuo da će biti dostupan instrument EU-a vrijedan 63 milijarde za financiranje prikupljanja podataka, kontrole ribarstva i digitalnih rješenja.
Možda bi vrijedilo razmisliti da je u usporedbi sa 6 milijardi Europskog fonda za pomorstvo, ribarstvo i akvakulturu (EMFAF) za prethodno 7-godišnje razdoblje, 2 milijarde značajno stezanje remena. Predsjednica Odbora za Pech Europskog parlamenta, Carmen Crespo Díaz, izrazila je zabrinutost zbog gubitka identiteta i važnosti ZRP-a, navodeći da je “ribarstvo zajednička politika EU-a. Ne smije izgubiti svoj identitet. Bez specifičnog fonda nema ni specifične politike”.
Međutim, Kadis je naglasio da “ribari i proizvođači akvakulture iz EU-a mogu (također) imati pristup velikom fondu od 453 milijarde eura, putem nacionalnih planova (NRPP-ova) koje su podnijele države članice EU-a.” Očito je da to ovisi o nacionalnim i regionalnim prioritetima te potražnji konkurentskih sektora.
Daljnji uvidi dani su u prijedlog koji je objavila Europska komisija za uredbu kojom se podržava Zajednička ribarstvena politika (ZRP), Pakt o oceanima i pomorska i akvakulturna politika EU-a za sljedeće sedmogodišnje razdoblje financiranja
Prijedlog pruža dugi popis područja koja će biti obuhvaćena NRPF-om za spomenute pomorske sektore, naime:
"generacijska obnova i energetska tranzicija ribarstva, održive aktivnosti akvakulture te prerada i marketing proizvoda ribarstva i akvakulture, održivo plavo gospodarstvo u obalnim, otočnim i kopnenim područjima, poznavanje mora, vještine u aktivnostima povezanim s plavim gospodarstvom, otpornost obalnih zajednica, a posebno malog obalnog ribolova, jačanje međunarodnog upravljanja i promatranja oceana te omogućavanje sigurnosti, čistoće i održivog upravljanja morima i oceanima"
Možda mali ribari mogu biti ohrabren što u 5. uvodnoj izjavi novi prijedlog NRPF-a za kombinirane pomorske sektore navodi da: određeni potrebe malog obalnog ribolova, te doprinos ekološkoj, ekonomskoj i društvenoj održivosti ribolovnih operacija, kako je definirano u Uredbi o ZRP-u 1380/2013 treba se riješiti u Nacionalnim i regionalnim partnerskim (NRP) planovima, kako je utvrđeno u članku 22. [Uredbe o NRP-u]. Također, članak 3.3 navodi da “za operacije povezane s malim obalnim ribolovom, države članice mogu odobriti maksimalni Stopa intenziteta potpore 100 %"..."
Međutim, bez obzira na naziv novog instrumenta, stopu intenziteta potpore i lijepu formulaciju, financiranje će i dalje nedostajati, osim ako se ne uzmu u obzir specifičnosti malog ribolova.
Tri ključna problema, dugo zanemarena u prethodnim proračunima EU-a, zahtijevaju posebnu pozornost: a) nedostatak političke volje za potporu malom ribarstvu i pritiskanje sektora s mnogih strana; b) složenost postupka podnošenja zahtjeva za sredstva i velika birokratska opterećenja; i c) potreba da se projekti dovrše prije nego što financiranje postane dostupno.
Ako se ta pitanja ne riješe i ne uspostavi namjenski sustav isporuke za mali ribolov s jasnim prioritetima, bez obzira na naziv sektorske potpore i kakve god kaznene izjave bile dane, sredstva neće stići do zaboravljene europske flote. Inicijativa Plavo sjeme u partnerstvu s WWF-om pokazuje kako predfinanciranje može pomoći u ostvarivanju uspješnih i održivih rješenja za projekte malog ribarstva. To bi mogao biti jedan od smjera kojeg bi se trebalo slijediti u NRPP-ovima za financiranje SSF-a.
Modernizacija voznog parka, dekarbonizacija i generacijska obnova: više pitanja nego odgovora
U prethodnim prijedlozima EFPR-a i EMFAF-a Komisija je postavila uvjete za modernizaciju i obnovu flote, s posebnim odredbama za malo ribarstvo (putem nacionalnih akcijskih planova za malo ribarstvo). Iako su generacijska obnova i energetska tranzicija prvi spomenuti prioriteti NRPF-a, ne spominje se kako će se to postići financiranjem novih plovila (za mlade ribare) ili prenamjenom plovila i naknadnom ugradnjom novih motora i opreme (za dekarbonizaciju).
Optimistično tumačenje ovoga bilo bi da je Komisija dovela pojednostavljenje do logičnog kraja i prebacila svu odgovornost na države članice za odlučivanje kojem prioritetu treba dati obnovu flote i dekarbonizaciju (u usporedbi s, recimo, prioritetima poljoprivrede i ruralnog razvoja) te za odlučivanje o uvjetima pod kojima se nova sredstva iz VFO-a mogu dodijeliti ribarstvu putem nacionalnih programa zaštite okoliša. To bi značilo da Parlament i Vijeće više neće imati ulogu u reviziji prijedloga, već da će svaka država članica moći slobodno odlučivati o vlastitom okviru i prioritetima.
Pesimističniji pogled bi to vidio kao daljnju marginalizaciju ribarstva, s drastično smanjenom alokacijom sredstava, u kontekstu prostornog istiskivanja ekonomski i politički moćnijih sektora plavog gospodarstva, te s akvakulturom i još uvijek slabo definiranom “plavom hranom” koja se daje prioritet kao budućnosti hrane proizvedene iz mora.
Stoga je potrebna jasnoća o tome koji će se sveobuhvatni uvjeti primjenjivati na razini EU-a, osim potrebe za usklađenošću s WTO-om, te o svim novogradnjama, modernizacijama i prenamjenama plovila koje zahtijevaju poštivanje nacionalnih ograničenja kapaciteta.
Sve se to mora staviti u kontekst sustava za mjerenje i izvještavanje o kapacitetu flote koji nije prikladan za svoju namjenu, prepun pogrešnog izvještavanja i prijevara s certificiranjem motora, sa značajnim nedokumentiranim prekomjernim kapacitetom koji pogoršava prekomjerni izlov. Trenutni sustav temeljen na GT i kW odavno je trebao biti reformiran.
Potreban nam je novi, prikladan sustav koji može razlikovati ribolovni kapacitet koji uzrokuje prekomjerni izlov od kapaciteta koji je potreban za osiguravanje pristojnih uvjeta rada. Takav sustav također mora omogućiti modernizaciju flote plovila EU-a i uključivanje tehničkih rješenja za dekarbonizaciju bez kazni.
Novi europski krajobraz otkrića u okviru VFO-a
Imate li kakvih pitanja?
EK je upravo objavila “Pitanja i odgovori” o novom prijedlogu proračuna za ribarstvo, akvakulturu i aktivnosti povezane s oceanima za razdoblje 2028.-2034.
Objašnjava se da je cilj redizajna višegodišnjeg financijskog okvira za politike vezane uz ribarstvo, akvakulturu, pomorstvo i oceane smanjiti fragmentaciju, bolje uskladiti financiranje s nacionalnim i regionalnim prioritetima te omogućiti bržu preraspodjelu proračuna kao odgovor na krize i izvanredne događaje. Istovremeno, prijedlog ima za cilj dati veću fleksibilnost državama članicama kako bi bolje zadovoljile svoje potrebe i prioritete.
Ističe se da se NRPF može koristiti za ulaganja u ruralna i obalna područja, lokalni razvoj vođen zajednicom (CLLD), strategije pametne specijalizacije i podršku generacijskoj obnovi u sektoru ribarstva i akvakulture.
Objašnjava se da NRPP-ovi mogu dodijeliti sredstva mjerama energetske tranzicije i pojašnjava se da je: Fond za konkurentnost izričito osmišljen za potporu dekarbonizaciji i inovacijama – na primjer modernizaciji plovila, elektrifikaciji luka, zelenoj brodogradnji i plavoj tehnologiji.
Ističe se da svaka potpora floti mora biti u skladu s pravilima WTO-a o subvencijama za ribarstvo i ciljevima ZRP-a.
Što čini malo ribarstvo potencijalno prekretnicom?
- Visoki socioekonomski značaj: 70% flote EU po broju, 50% radnih mjesta na moru, 19% po vrijednosti svih ulova EU; osigurava visokokvalitetni ulov svježe ribe dana; predstavlja neprocjenjivo spremište lokalnog tradicionalnog i iskustvenog znanja o morskim ekosustavima, oceanografiji i meteorologiji;
- Nizak utjecaj na okoliš: 5% ulova EU po volumenu, 10% ribolovnog kapaciteta, mjereno GT-om.
- Proizvodnja hrane s niskim udjelom ugljika, stvaranje sredstava za život s niskim udjelom ugljika; smanjenje upotrebe fosilnih goriva, 35 litara dnevno / 38 eura dnevno; potrošnja fosilnih goriva u čvrstom otpadu je kap u oceanu u usporedbi s drugim sektorima (poput pomorskog prometa).
Koje su specifičnosti malog ribolova koje zahtijevaju diferencirani pristup?
- Mali ribolov tradicionalni je način života mnogih obalnih stanovnika, koji su spremni žrtvovati ekonomsku dobit kako bi živjeli i radili uz more i na moru te obavljali profesiju svojih predaka. Takva aktivnost može biti honorarna, sezonska i kombinirana s drugim aktivnostima, osiguravajući dovoljno prihoda za preživljavanje.
- SSF se temelji na mikro ili nano obiteljskim poduzećima, većina s poslovnim prometom od 100.000 eura ili manje, mnogi su zaposleni sezonski ili s nepunim radnim vremenom, često se oslanjajući na neplaćenu ili nedovoljno plaćenu radnu snagu kako bi poduzeća bila održiva, te s malom sposobnošću apsorpcije ekonomskih šokova;
- Mali poslovi, s jednim operaterom ili malom posadom na brodu, dugim radnim vremenom, što uzrokuje značajne oportunitetne troškove zbog odvajanja vremena za sudjelovanje na vanjskim sastancima, a uz malo viška za ulaganje u zapošljavanje predstavnika koji bi djelovali u ime ribara;
- Važan izvor prihoda i socioekonomskih koristi u udaljenim zajednicama s malo alternativa, s važnim vezama s turizmom. Živahna luka puna malih brodova neprocjenjiva je atrakcija za turizam, bez koje bi turizam opao.
- Proizvodnja malog obujma, visoke vrijednosti, što proizvođače čini vrlo osjetljivima na tržišne fluktuacije i konkurenciju od strane proizvodnje velikog obujma i jeftinih uvoznih proizvoda; i
- Ograničeni geografski raspon i ograničene ribolovne mogućnosti čine ribolovne aktivnosti posebno osjetljivima na prekomjerni izlov i konkurenciju većih ribolovnih područja, utjecaje klimatskih promjena, invazivne vrste (poput morskih algi) i istiskivanje s tradicionalnih ribolovnih područja zbog prostornog stiskanja.
