Duboko ukorijenjeni problemi, velika očekivanja: mogu li ministarska deklaracija i regionalni akcijski plan nedavno potpisani na Malti preokrenuti sudbinu malog ribarstva u Sredozemnom i Crnom moru?
Bruxelles, 5. studenog 2018.
Brian O'Riordan
Dana 26. rujna na Malti, 18 mediteranskih i crnomorskih obalnih država obvezalo se na razvoj “ciljeva, načela i konkretnih akcija” koje će se primjenjivati u cijeloj regiji putem regionalnog plana djelovanja (RPOA) i time “osigurati dugoročnu ekološku, ekonomsku i socijalnu održivost malog ribarstva”[1]. Takva politička predanost omogućena je zahvaljujući zajedničkim naporima Opće komisije za ribarstvo Sredozemnog i Crnog mora (GFCM) i Europske komisije.
Malo povijesti
RPOA je kulminacija više od 5 godina stalnog zajedničkog rada ova dva tijela, započetog 2013. na Prvom regionalnom simpoziju o održivom malom ribolovu u Sredozemnom i Crnom moru, održanom na Malti, a organiziran od strane GFCM-a u suradnji s FAO-om i drugim partnerima. Zapravo, malo ribarstvo je na dnevnom redu GFCM-a od 1980., a utemeljeno je na Rezoluciji kojom se pozivaju njezini članovi na “definiciju nacionalne strategije koja posebno ukazuje na mjesto malog ribolova u programima upravljanja”.
Malo ribarstvo te Sredozemno i Crno more dugo su bili na dnevnom redu GFCM-a, ali čini se da je EU tek relativno nedavno shvatila njihovu važnost.
Do pokretanja reformirane ZRP-a 2014. godine, mali ribolov smatrao se nacionalnim pitanjem i izvan djelokruga politike EU. Korak po korak, socioekonomska i strateška važnost malog ribolova kao sastavnog dijela europske politike za održavanje ribarstva i ribarskih zajednica dobiva na značaju. Zaboravljena europska flota ponovno se otkriva, iako kasno!
|
Mali brodovi EU-a na prvi pogled
(Plovila kraća od 12 metara, koja ne koriste vučnu ribolovnu opremu)
Broj plovila (49.029): 70% flote
Tonaža: 8% tonaže,
Ribolovni dani: 59% ribolovnih dana
Potrošeno gorivo: 6% potrošenog goriva
Zaposleni ribari (78.304): 50% zaposlenosti na moru
Iskrcani volumen: 6% po težini
Vrijednost slijetanja: 12% vrijednosti
Prihod: 13% prihoda,
Troškovi rada: 19% troškova rada
Izvor: Znanstveni, tehnički i gospodarski odbor za ribarstvo (STECF). Godišnje ekonomsko izvješće o ribarskoj floti Ujedinjenog Kraljevstva za 2018. (STECF 18/07).[2]
|
Ako je mali ribolov ponovno otkrivena europska flota, onda su Sredozemno i Crno more njezini najzanemareniji morski bazeni. Iako je Zajednička ribarstvena politika (ZRP) uspostavljena 1983., do 2006. Sredozemno i Crno more bili su izvan njezina djelokruga. To se sada mijenja kroz proces koraka. Pokrenut u Cataniji 2016., proces MedFish4Ever osmišljen je kako bi se izgradio politički konsenzus među svim mediteranskim dionicima u cilju postizanja obveze svih zemalja EU-a i zemalja izvan EU-a da poduzmu konkretne mjere za rješavanje teške situacije u ribarstvu u regiji.[3]. U okviru ZRP-a razvija se niz višegodišnjih planova za obuhvaćanje stokova u različitim regijama, počevši od pridnenih stokova u zapadnom Sredozemlju i pelagičnog ribolova u Jadranu.[4].
Što je malo ribarstvo u Sredozemnom moru?
Prema RPOA-u, malo ribarstvo u Sredozemnom i Crnom moru treba okarakterizirati “što je prije moguće” prema skupu indikativnih kriterija “koji odražavaju njihovu socioekonomsku relevantnost i specifičnosti”.
S obzirom na vrlo raznoliku prirodu malog ribolova u regiji i nedostatak jednostavne granične točke između različitih segmenata flote (mali, poluindustrijski, veliki, industrijski, priobalni, na moru, obalni, dubokomorski itd.), GFCM predlaže primjenu “matričnog pristupa” koji razvija FAO. Takva matrica može uključivati karakteristike koje obuhvaćaju upravljanje (politika, zakonodavstvo, pristup i vlasništvo), gospodarstvo (oporezivanje, subvencije, posebne povlastice) i upravljanje (regulacija, alati, zoniranje).
|
Matrični pristup karakterizaciji ribarstva[5]
Matrica korisnicima pruža alat za opisivanje ribolovne jedinice kroz više dimenzija ili karakteristika razmjera. Fleksibilna priroda matrice znači da ribolovna jedinica koja se procjenjuje može biti cijelo ribarstvo/flota, njegov dio ili pojedinačno plovilo/ribar. Ova fleksibilnost omogućuje primjenu matrice na različite vrste ribolovnih aktivnosti diljem svijeta. Primjena matrice generira agregirani rezultat za danu jedinicu koja se procjenjuje, s relevantnošću za rasprave o razmjeru. Određena ribolovna jedinica može imati karakteristike koje se obično povezuju s manjim i većim ribolovom, tako da će mnogi dobiti niže ocjene u nekim kategorijama, a više ocjene u drugima. Bodovanje omogućuje objektivnu karakterizaciju ribolovne jedinice, pokazujući teži li prema malom ili velikom ribolovu.
Nakon što se zbroje rezultati iz svih kategorija, dobiva se cjelokupna slika koja olakšava razlikovanje između ribolova većih i manjih razmjera. Analizom različitih rezultata za različite ribolovne jedinice moguće je utvrditi postoji li jasna granica između izrazito malog i izrazito velikog ribolova. Teoretski, ako matrica dobro funkcionira, trebala bi istaknuti one ribolove koji mogu biti na rubu malog i velikog razmjera (npr. malo plovilo s motorom velike snage i velikom razinom ribolovnog napora), dodjeljujući im vlastitu kategoriju. Nadalje, uključivanjem više dimenzija, matrični pristup nastoji izbjeći obmanjujuće ili neprimjerene karakterizacije ribolova kao malog ili velikog razmjera, što se ponekad može dogoditi kada se naglasi jedan kriterij, poput duljine plovila.
|
Ministarska izjava ističe snagu malog ribarstva u regiji (80% flote po broju, 44% kapaciteta, 62% zaposlenosti na ribarskim plovilima i 24% iskrcane vrijednosti), njihovu socioekonomsku vrijednost, relativno nizak utjecaj na okoliš i važnost za sigurnost hrane. Izjava također skreće pozornost na endemske probleme koji muče sektor: nedostatak glasa i nedostatak pristupa procesima donošenja odluka; nedostatak pristupa resursima, tržištima, kreditima i podršci; te ograničene kapacitete sektora u smislu ljudskog kapitala.
Zbog ovih problema sektor je posebno osjetljiv na utjecaj drugih morskih aktivnosti, poput onečišćenja mora, degradacije staništa, bioraznolikosti i iscrpljivanja resursa, te na zadiranje drugih aktivnosti u područja koja je tradicionalno zauzimao. U tom smislu, RPOA naglašava potrebu da se osigura da se malo ribarstvo uzme u obzir u prostornom planiranju mora na nacionalnoj i regionalnoj razini te da je sektor posebno zastupljen u cijelom procesu.
Povijesni korak
Iako RPOA nije obvezujući, on je povijesni korak i stavlja malo ribarstvo u središte pozornosti u nastojanju da se preokrene loša situacija u Sredozemnom i Crnom moru.
RPOA je prvi instrument koji je usvojila bilo koja Regionalna organizacija za upravljanje ribarstvom (RFMO), a koji nadilazi upravljanje ribarstvom te se bavi pitanjima poput socijalne uključenosti, dostojanstvenog rada, socijalne zaštite, uloge žena, sudjelovanja malih aktera u procesima upravljanja i donošenja odluka te uključivanja tradicionalnog ekološkog znanja. RPOA se temelji na temeljima koje su postavile Dobrovoljne smjernice FAO-a za osiguravanje održivog malog ribarstva u kontekstu sigurnosti hrane i iskorjenjivanja siromaštva (Smjernice SSF) te se oslanja na i nadopunjuje druge međunarodne instrumente, uključujući Kodeks ponašanja FAO-a za odgovorno ribarstvo iz 1995.; Konvenciju MOR-a o radu u ribarstvu iz 2007.; i Agendu za održivi razvoj do 2030. Opće skupštine UN-a iz 2015. koja je usvojila Ciljeve održivog razvoja (SDG).
To je značajan korak jer je zahvaljujući ministarskoj izjavi i RPOA-u, malo ribarstvo premješteno s periferije u središte ribarstvenih politika regija i sada je uključeno kao dio rješenja problema koji muče Sredozemno i Crno more. Također, kako je istaknuo povjerenik Europske unije za pomorske poslove i ribarstvo, ’malo ribarstvo (SSF) je okosnica flote, radnika i zajednice. Ono je također prvo koje osjeća bol urušavanja resursa. Stoga je važno graditi budućnost s njim“.
Većina ministara istaknula je tradicionalnu prirodu malog primorja od mora i njegovu kulturnu važnost. Malo tko je govorio o njegovoj važnosti za sigurnost hrane. Neki su istaknuli niske prihode i slabu sposobnost sektora malog primorja da osigura pristojan rad. Neki su spomenuli probleme invazivnih vrsta i ranjivost ribarskog sektora. Nekoliko ih je spomenulo potrebu za poboljšanim prikupljanjem podataka. Jedan, Turska, spomenuo je “nasljeđe” – važnost baštine koju ćemo ostaviti sljedećoj generaciji.
Palestina, koja nije ugovorna stranka, iako je Izrael, održala je najstrastveniji govor. Postupno zadiranje Izraela kao okupacijske države u palestinske vode smanjilo je njegovo ribolovno područje s 20 nautičkih milja 1994. na 3 NM danas. U 2017. godini bilo je preko 200 nezakonitih pucnjava na palestinske ribare, pri čemu je jedan ribar ubijen, te je provedena sveukupna politika suzbijanja sektora i obalne zajednice. Ministar je pozvao sve da posjete njegovu zemlju kako bi svjedočili “jednom od najranjivijih malih morskih jama” i u “interesu pravde”. Podsjetio je da su Ciljevi održivog razvoja (SDG) osmišljeni tako da nitko ne bude zapostavljen. Založio se da palestinska mala morska jama ne budu zapostavljena.
Španjolski govor bio je jedan od najpotpornijih govora SSF-a, naglašavajući njegove posebne karakteristike, svježinu proizvoda, nizak utjecaj na okoliš i važnu ulogu žena.
Duboko ukorijenjeni problemi zahtijevaju zajednički pristup
Naravno, problemi koji muče Sredozemno i Crno more nadilaze ribarstvo. Poluzatvorena priroda i velika slivna područja ovih morskih bazena čine ih vrlo ranjivima na ljudski utjecaj. Sredozemno more je žarište bioraznolikosti s velikom raznolikošću morskih i obalnih staništa, uključujući močvare, lagune, dine, grebene, podvodne planine, kanjone, pješčane i stjenovite obale, koja su sva važna ribolovna područja.
Stalno rastuća ljudska populacija, s udvostručenjem obalnog stanovništva tijekom nekih turističkih sezona, zajedno s rastućim gospodarskim razvojem, rezultirala je povećanom degradacijom okoliša. Ovi ranjivi morski okoliši suočavaju se sa zabrinjavajućom kombinacijom onečišćenja s kopna i brodova, uključujući plastiku i otpad, iz akvakulturne proizvodnje, s utjecajima na bioraznolikost i degradaciju obale, zajedno s utjecajima povezanim s klimatskim promjenama. To su značajni izazovi koje takav RPOA sam po sebi ne može riješiti. Nadalje, veliki dio morskih područja nalazi se u međunarodnim vodama i izvan je nacionalnih jurisdikcija, što ribarstvo i ljudski utjecaj na ribarstvo čini još težim za upravljanje i kontrolu. Stoga se ovaj RPOA mora u potpunosti integrirati u šire sfere pomorske politike, posebno u razvoj plavog gospodarstva.
Značajno je da je Malta odabrana kao mjesto ovog povijesnog potpisivanja. Preko 90% malteške flote sastoji se od malih obalnih ribarskih plovila (ispod 12 metara koja koriste nevučene alate), koja broje oko 950 plovila. Tradicionalni malteški ribarski brodovi izrađeni su od drveta i koriste širok raspon alata - mreže, zamke, udice i udice, zajedno s pomoćnom opremom poput uređaja za okupljanje ribe (FAD) izrađenih od palminog lišća i lampara plovila za privlačenje jata riba noću.
Međutim, kao i kod malog ribarstva u regiji Sredozemnog i Crnog mora, ovaj nekoć živahan sektor ribarstva suočava se s nizom velikih izazova. O tim se izazovima raspravljalo na neformalnom okupljanju malteških, ciparskih i talijanskih (otok Pantelleria) malih ribara koje je organizirao Malteški koledž umjetnosti, znanosti i tehnologije (MCAST) prije ministarskog sastanka na vrhu, a kojem je prisustvovao malteški ministar pravosuđa, kulture i lokalne samouprave.
Ti izazovi uključuju:
- Nezakoniti, neprijavljeni i neregulirani ribolov i organizirani ribolovni kriminal, transnacionalna aktivnost s dobro organiziranim i opremljenim kriminalnim bandama. To je istaknuto u operaciji Tarantino koju je vodio Europol, a koja je dovela do uhićenja 79 osoba umiješanih u nezakoniti, neprijavljeni i neregulirani ribolov tune, prijevarnu trgovinu i marketing ilegalne tune diljem Francuske, Italije, Malte i Španjolske.[6]
- Jeftina radna snaga radnika migranata u ribarstvu.
- Zadiranje u malo ribarstvo od interesa većih razmjera, kao što su ribarstvo za akvakulturu i tov tune;
- Neregulirani sportski ribolov u Sredozemnom moru.
- Klimatske promjene i invazivne vrste; ;
- Zagađenje, posebno od plastičnog otpada (morski otpad i mikrovlakna i mikročestice);
- Promicanje aktivnosti “plavog gospodarstva” (turizam, akvakultura, proizvodnja energije, bioistraživanje, rudarenje morskog dna, vađenje nafte i plina itd.) koje se nameću u područjima tradicionalno zauzetim malim ribolovom[7].
Poseban problem diljem Mediterana koji su istaknuli svi ribari je brza kolonizacija invazivnim vrstama iz Crvenog mora, uz istiskivanje tradicionalnih vrsta. Dva glavna krivca su riba zec ili krastača (Lagocephalus sceleratus) i riba lav (Pterois milje). Riba krastača može narasti do 1 metra duljine i težiti i do 7 kg, s oštrim zubima koji uzrokuju veliku štetu ribarskim mrežama. Osim toga, nema komercijalnu vrijednost jer je vrlo otrovna. Riba lav je proždrljivi grabežljivac s vrlo otrovnim bodljama koje mogu uzrokovati jaku bol, pa čak i smrt. Obje ribe su također opasne za okoliš; riba krastača se hrani pri dnu i može uzrokovati veliku štetu staništima morskog dna, a riba lav je vrlo grabežljiva. Riba lav je dobra hrana, ali ju je teško rukovati i nije dobro poznata potrošačima. U drugim dijelovima Sredozemlja plavi rak (Callinectes sapidus), porijeklom s istočne obale Amerike i proždrljivi grabežljivac školjkaša, postao je razlog za zabrinutost na jugu Francuske i istočnoj obali Španjolske.
Konačno, ali ne i najmanje važno, diljem Sredozemlja neregulirane ribolovne aktivnosti rekreacijskih plovila, kako istiskivanjem ribara iz njihovih luka, tako i utjecajem njihovih ribolovnih aktivnosti na populaciju ribe, bilo za sport ili vlastitu potrošnju zbog same brojnosti.
Su-upravljanje: nije čarobni štapić, već alat za upravljanje u kutiji
Za Europski ribarski program s niskim utjecajem na okoliš (LIFE), jedna od glavnih koristi koju bi RPOA mogao ostvariti jest poboljšano upravljanje putem zajedničkog upravljanja. Cijeli odjeljak posvećen je “sudjelovanju malih ribara u procesima donošenja odluka”. S tim je povezan poziv RPOA-e “za planove upravljanja ribarstvom sa specifičnim pravilima osmišljenima kako bi se osigurao povlašteni pristup održivom ribarstvu s niskim utjecajem duž obalnog pojasa”. Takav povlašteni pristup donijet će koristi samo ako se spoji sa sustavom istinskog zajedničkog upravljanja u kojem se i odgovornost i moć donošenja odluka prenose na odbore za zajedničko upravljanje, a gdje su mali ribari ovlašteni formirati i voditi vlastite autonomne organizacije.
Što se tiče programa LIFE, model upravljanja ribarstvom od vrha prema dolje, koji se primjenjuje u Sredozemlju, postao je nefunkcionalan. Mali ribari otuđeni su od procesa donošenja upravljačkih odluka, a u kombinaciji s nedostatkom kapaciteta i političke volje na nacionalnoj razini za provođenje propisa, to je potaknulo prekomjerni ribolov, uništavanje staništa i ilegalne, neregulirane i neprijavljene (NNN) ribolovne aktivnosti.
U takvom kontekstu potrebni su novi oblici upravljanja koji grade povjerenje i suradnju između nacionalnih vlasti i dionika u ribarstvu, promiču suodgovornost i ujedinjuju ih u zajedničkom cilju održivog ribarstva te u borbi protiv nezakonitog, nereguliranog i nereguliranog ribolova i organiziranog ribolovnog kriminala. To zahtijeva promjenu paradigme od pristupa zapovijedanja i kontrole odozgo prema dolje prema pristupu odozdo prema gore temeljenom na zajedničkom upravljanju.
Diljem Sredozemlja postoje primjeri gdje su relativno mali, lokalizirani i često neformalni projekti zajedničkog upravljanja uspješno okupili državne i nedržavne aktere te olakšali dijalog i suradnju među njima, uspostavljajući osnovu za suodgovornost i poboljšano prihvaćanje pravno obvezujućih propisa, što zauzvrat doprinosi rješavanju praksi nezakonitog, nereguliranog i nereguliranog ribolova i društvenih sukoba.
Naravno, zajedničko upravljanje nije čarobni štapić, ali bi moglo pružiti važan alat upravljanja prilagođen upravljanju malim ribolovom, koji bi se koristio uz druge metode (uključujući zatvorena područja rezervirana za mali ribolov, kontrolu napora itd.). U tom smislu, zajedničko upravljanje ima potencijal osnažiti ribare i izgraditi njihove kapacitete kako bi postali odgovorni i kompetentni akteri u upravljanju ribarstvom.
Čini se da postoji kritična masa napora u suupravljanju koji se sada udružuju: nedavno uključivanje suupravljanja u zakon o ribarstvu u Kataloniji putem uredbe, kojom se suupravljanje stavlja uz MSY, MCS, tehničke mjere itd., inspirativan je primjer. Postoje i mnoge relativno male lokalne inicijative povezane s zaštićenim morskim područjima koje počinju dosezati kritičnu masu te se udružuju putem mreža i šire inicijative.
Ministarska predanost podršci malom ribarstvu putem RPOA je pravovremena i nužna. Nadamo se da će pozitivna politička volja potaknuta tijekom posljednjih 5 godina osigurati ulaganje potrebnih resursa u provedbu RPOA-a i pretvaranje slova na papiru u djela na lokalnoj razini.
♦ ♦ ♦
[1] Regionalni akcijski plan za malo ribarstvo u Sredozemnom i Crnom moru: zajednička obveza za budućnost http://www.fao.org/gfcm/news/detail/en/c/1154586/
[2] Znanstveni, tehnički i gospodarski odbor za ribarstvo (STECF). Godišnje ekonomsko izvješće o ribarskoj floti Ujedinjenog Kraljevstva za 2018. (STECF 18/07). https://stecf.jrc.ec.europa.eu/documents/43805/2262384/STECF+18-07+-+AER.pdf
[3] Web stranica DG Mare o Mediteranu https://ec.europa.eu/fisheries/cfp/mediterranean_en
[4] Web-stranica DG Mare o važećim pravilima u Sredozemlju https://ec.europa.eu/fisheries/cfp/mediterranean/rules_en
[5] Zbornik radova radionice o poboljšanju našeg znanja o malom ribolovu: potrebe za podacima i metodologije, lipanj 2017. http://www.fao.org/3/a-i8134e.pdf
[6] Priopćenje za medije Europola: Kako je ilegalno tržište plavoperajne tune zaradilo preko 12 milijuna eura godišnje prodajom ribe u Španjolskoj https://www.europol.europa.eu/newsroom/news/how-illegal-bluefin-tuna-market-made-over-eur-12-million-year-selling-fish-in-spain
[7] LIFE poziva na uključivi plavi rast na konferenciji Naš ocean https://lifeplatform.eu/life-calls-inclusive-blue-growth/
Listopad 2018
