September 2018

Plava revolucija u nastajanju i prilika koju mali ribari ne smiju propustiti!

Prema novom prijedlogu EFPR-a, sve države članice moraju podnijeti Akcijski plan za mali obalni ribolov kao dio svojih nacionalnih operativnih programa. Prijedlog Komisije također poziva na to da se malom ribolovu da „povlašteni tretman putem stope intenziteta potpore 100%, uključujući i za operacije povezane s kontrolom i provedbom, s ciljem poticanja održivih ribolovnih praksi“.

Varšava i Bruxelles, ponedjeljak, 3. rujna 2018.

Marcin Ruciński i Brian O'Riordan

Osnove

Ovog ljeta Europska komisija objavila je vrlo važan zakonodavni prijedlog: Uredbu o Europskom fondu za pomorstvo i ribarstvo (EFPR) za razdoblje 2021. – 2027. Iako će trebati nekoliko godina da se njegovi učinci osjete u praksi, od temeljne je važnosti ispitati moguće posljedice dalekosežnih promjena koje je Komisija predložila u arhitekturi Fonda i konkretnih mjera koje će podržati.

Stoga je sada vrijeme da se mali ribari uključe u oblikovanje prijedloga EFPR-a kako bi se osiguralo da se ostvari njegov potencijal za zadovoljavanje tih potreba.

Planirano je da ukupna sredstva iz proračuna EU za EFPR iznose 6,14 milijardi eura. Više od 80% ovog novca bit će dodijeljeno državama članicama za njihove nacionalne operativne programe, o kojima će se bilateralno pregovarati s Komisijom nakon što bude donesena Uredba. Lokalni razvoj vođen zajednicom (CLLD) prepoznat je kao ključni element novog fonda.

Planirano je da će vremenski okvir pregovora biti mnogo kraći nego za prethodna izdanja Fonda – Komisija bi željela da se svi pregovori, uključujući i one najpolitičkije o ukupnoj podjeli novca između država članica, zaključe na summitu u Sibiuu u Rumunjskoj 9. svibnja 2019. Ideja je izbjeći kašnjenja u provedbi (trenutni EFPR usvojen je kao posljednji strukturni fond EU-a) i rezultirajuće potencijalno sporo trošenje sredstava dostupnih u prvim godinama nakon 2021. S obzirom na nadolazeći utjecaj Brexita, Fond je planiran za preostalih 27 država članica, a smanjeni proračun uzima u obzir povlačenje doprinosa Ujedinjene Kraljevine fondu.

Što od toga imaju mali ribari? Zapravo, prilično puno!

Prijedlog Komisije uključuje cijeli odjeljak posvećen malom ribolovu s dva ključna članka o akcijskim planovima i ulaganjima. Kao dio svojih nacionalnih operativnih programa SVE Države članice mora podnijeti akcijski plan za malo obalno ribarstvo. U trenutnom Fondu, ova se obveza odnosi na države članice s više od 1000 malih ribarskih brodova i formulirana je vrlo općenito. Nadalje, prijedlog Komisije poziva na to da se malom ribarstvu da „povlašteni tretman putem stope intenziteta potpore 100%, uključujući i za operacije povezane s kontrolom i provedbom, s ciljem poticanja održivih ribolovnih praksi“.

Dok su današnje rasprave o provedbi reformirane Zajedničke ribarstvene politike pune pohvala za ekonomske rezultate koje su postigli mnogi segmenti u dijelu sektora velikih razmjera, premalo se pažnje posvećuje teškoj ekonomskoj situaciji mnogih zajednica malih ribara diljem Europe. Prošlog listopada na ključnoj konferenciji u Tallinnu[1]Povjerenik Vella rekao je da 53 od 135 malih obalnih flota posluju s gubitkom. „Cijele obalne zajednice riskiraju razorne gubitke prihoda i radnih mjesta“, rekao je. Godišnje gospodarsko izvješće STECF-a za 2017. također jasno pokazuje da je slika u ovom sektoru flote EU u najboljem slučaju miješana. Primjerice, u Baltičkom moru, samo su male flote u 2 od 8 država članica zapravo ostvarivale neto dobit u 2015.[2]Stoga je dobar znak da je Komisija, prilikom interne pripreme prijedloga, prepoznala tešku ekonomsku situaciju mnogih zajednica malog ribarstva diljem Europe.

Središnji element proširene podrške Komisije malim ribarima je članak 15., koji od država članica zahtijeva da izrade akcijski plan za razvoj održivog i profitabilnog malog ribolova. Plan mora uzeti u obzir Dobrovoljne smjernice FAO-a za osiguranje održivog malog ribolova, kao i regionalni akcijski plan GFCM-a za malo ribarstvo u Sredozemnom i Crnom moru. Vrijedi spomenuti elemente ovog plana. u cijelosti:

• „prilagodba i upravljanje ribolovnim kapacitetom;“
• promicanje ribolovnih praksi s niskim utjecajem na okoliš, otpornih na klimatske promjene i niskougljičnim udjelom koje minimiziraju štetu za morski okoliš;
• jačanje lanca vrijednosti sektora i promicanje marketinških strategija;
• promicanje vještina, znanja, inovacija i izgradnje kapaciteta;
• poboljšanje zdravstvenih, sigurnosnih i radnih uvjeta na ribarskim plovilima;
• povećana usklađenost sa zahtjevima za prikupljanje podataka, sljedivost, praćenje, kontrolu i nadzor;
• uključenost u participativno upravljanje pomorskim prostorom, uključujući zaštićena morska područja i područja Natura 2000;
• diverzifikacija aktivnosti u širem održivom plavom gospodarstvu;
• kolektivna organizacija i sudjelovanje u procesima donošenja odluka i savjetovanja.”

Mjere modernizacije flote, uključujući potporu za zamjenu motora i pomoć za kupnju rabljenog plovila za nove sudionike u ribarstvu, ograničene su na malo ribarstvo kako je definirano Fondom, tj. plovilo kraće od 12 m koje ne koristi mobilnu opremu. Plovilo mora pripadati segmentu flote s ribolovnim kapacitetom u ravnoteži s dostupnim ribolovnim resursima.

Mali ribari također imaju privilegiju zbog mogućnosti da države članice koriste povećane stope intenziteta potpore, tj. ukupnu razinu potpore za određeno ulaganje. U slučaju ulaganja prema članku 15. detaljno opisanom gore, to može biti čak i do 100% prihvatljivih rashoda.

Članak 16. sadrži posebnu odredbu za podršku mladim ribarima (mlađima od 40 godina) pri nabavi prvog plovila s razinama financiranja do 75%, pod uvjetom da je plovilo staro između 5 i 30 godina te da je podnositelj zahtjeva radio najmanje pet godina kao ribar ili je stekao odgovarajuću strukovnu kvalifikaciju. Iako LIFE pozdravlja namjeru ove odredbe, treba napomenuti da je jedno od glavnih ograničenja profitabilnosti maloljetnog ribarskog sektora nedostatak pristupa resursima. Uglavnom se maloljetni ribarski sektor mora oslanjati na vrste izvan kvote, pri čemu se lavovski udio vrsta unutar kvote dodjeljuje većim operacijama. Nadalje, nadolazeća puna primjena obveze iskrcavanja 1. siječnja 2019. imat će velik utjecaj na maloljetnički ribarski sektor. Njihov nedostatak kvota, posebno za „vrste koje guše“, implicira da će se morati ili vezati i bankrotirati ili isploviti i prekršiti zakon.

LIFE stoga poziva da se bespovratna sredstva za plovila i zamjenu motora za nove sudionike povežu s pristupom kvotama, koristeći odredbe članka 17. ZRP-a iz 2014. koji poziva države članice da pružiti poticaje ribarskim plovilima koja koriste selektivni ribolovni alat ili tehnike ribolova sa smanjenim utjecajem na okoliš, unutar ribolovnih mogućnosti koje su im dodijeljene. Postoji stvarna opasnost da bi politika nultog odbacivanja ulova mogla postati politika nultog ribolova i nultog prihoda za malo ribarstvo, osim ako se za taj sektor ne osigura značajno povećanje kvota.

Štoviše, članke 17. (trajni prekid aktivnosti) i 18. (privremeni prekid aktivnosti) mogu koristiti samo plovila koja su lovila ribu najmanje 120 dana u posljednje tri godine. Ovaj visoki prag može biti previsok za mnoge male ribare i trebalo bi ga donekle sniziti, posebno za članak 18., koji obuhvaća, između ostalog, prekide aktivnosti zbog prirodnih katastrofa.

Ako se pravilno provede na razini država članica i regionalno, i u duhu i u slovu prijedloga, Postoji mogućnost da se istinski preokrene teška situacija i neizvjesna budućnost europskih zajednica malog ribarstva. Još uvijek se mogu napraviti neka mala poboljšanja u tekstu članka 15., a LIFE će uložiti sve napore kako bi Uredba bila još bolja za europski mali ribarski sektor.

Međutim, sama dobra pravila financiranja neće u potpunosti izliječiti trenutnu situaciju. Potrebno je učiniti mnogo više kako bi se istinski primijenio pristup „klasa, a ne masa“ – kvaliteta, a ne kvantiteta – te kako bi se omogućilo da SSF izravno ima koristi od dodane vrijednosti koju pružaju, kako je preporučeno u nedavno završenom pilotnom projektu LIFE-a u Baltičkom i Sjevernom moru.[3]Posebno je važno dugo, temeljito i kritički proučiti način na koji su organizirana tržišta ribarstva EU-a, u odnosu na način na koji su organizacije proizvođača osnovane i vođene, te u pogledu tržišnih informacija i drugih specifičnih potreba malih ribara za pristup tržištima i korištenje dodane vrijednosti.

Konačno malo jednostavnosti... ali rizici su brojni!

Prevladavajuća i prethodna izdanja Fonda pružaju vrlo dugačak izbornik mjera potpore koje države članice mogu odabrati, opisanih s velikom razinom detalja. Često su bile predmet složenih i dugotrajnih pregovora u Bruxellesu, a kasnije, tijekom faze provedbe, bilo je mnogo pitanja tumačenja i nesporazuma s državama članicama. Ključno je da novi prijedlog Fonda Komisije ne sadrži mjere – samo popis u članku 13. s detaljnim ulaganjima koja se ne mogu financirati. Usvajanjem „ako nije nepodobno, može se financirati“ pristupom, Komisija nastoji izbjeći da novi prijedlog EFPR-a bude preskriptivan te tako dati državama članicama fleksibilnost da koriste sredstva za ribarstvo kako bi odgovarala njihovim potrebama.

U tom smislu, iako novi prijedlog EFPR-a ne spominje žene i rodno je neutralan (u cijelom se prijedlogu koristi izraz „ribar“, a ne ribar), žene poduzetnice i radnice u ribarstvu mogu koristiti financijsku pomoć zahvaljujući nepropisnom pristupu prijedloga.

Ova temeljna promjena zasigurno će uvelike olakšati pregovore i provedbu Fonda za sve uključene. Istovremeno, međutim, otvara potpuno novo područje, prepuno rizika za sve aktere u sektorima ribarstva i akvakulture: konačni oblik Fonda na nacionalnoj razini odlučivat će pojedinačne države članice u pregovorima s Komisijom. To uvelike povećava važnost konzultacija u pogledu oblikovanja svakog nacionalnog operativnog programa i potpunog sudjelovanja SSF-a u takvim konzultacijama.

Komisija će imati ograničen utjecaj na izbor mjera na razini država članica. Ispunjavanje odredbi Sporazuma o potpori zajednicama malih ribara sadržanih u članku 15. i nadalje bit će u potpunosti ovisi o sposobnosti malih predstavnika na nacionalnoj razini da izvrše odgovarajući i pozitivan utjecaj na način izrade nacionalnih operativnih programa. U programu LIFE spremni smo pomoći našim članovima u suočavanju s ovim izazovom.

Neki važni elementi bit će razrađeni i na razini regija EU-a. Člankom 9. stavkom 5. Komisija planira provesti analize morskih bazena, sažimajući glavne izazove na koje treba odgovoriti nacionalnim operativnim programima. Iako će ovaj pristup sigurno biti kontroverzan za države članice navikle na slobodu programiranja u bilateralnim odnosima s Komisijom, naši članovi i drugi prijatelji malog ribarstva aktivni u Savjetodavnim vijećima imat će priliku komentirati analize morskih bazena u nadolazećim mjesecima.

Drugi razlog za zabrinutost je ideja Komisije da se metoda CLLD-a i FLAG-ovi otvore izvan sektora ribarstva i s njim povezanih aktivnosti diverzifikacije. Do danas su u ovom okruženju pogodnom za mali ribolov uložena značajna ulaganja u dobre, inovativne projekte. U sustavu nakon 2021. svi sudionici plavog gospodarstva imat će pravo utjecati na oblik strategija lokalnog razvoja i rezultirajućih mjera.

U LIFE-u s ozbiljnom zabrinutošću gledamo na ovaj novi razvoj događaja. On stvara rizik da interese ribarstva unutar lokalnih akcijskih grupa istisnu financijski snažniji i privilegiraniji interesi plavog rasta, kao što su, na primjer, akvakultura, turizam i proizvođači morske energije. O ovom smo riziku već pisali.[4]i nastavit će pozivati FLAG-ove i Farnet da ostanu prvenstveno tijela orijentirana na ribarstvo.

Što nas čeka

Čak i ako se 2021. može činiti kao datum daleko od današnje stvarnosti, budućnost prijedloga Komisije – a s njim i vrlo pozitivnih mjera usmjerenih prema malim ribarima – odlučuje se sada. Pregovori na tehničkoj razini u Vijeću, kao i prve pripreme u Europskom parlamentu, već su započeli. Neke elemente proširene potpore malom ribarstvu neće lako prihvatiti veći ribari i nacionalne uprave navikle na slobodu programiranja.

Postoje mnogi drugi interesi oko nas, unutar široko shvaćenog sektora ribarstva i šire. Mnogi od njih su narasli do današnje snage uglavnom zahvaljujući intenzivnom korištenju sredstava EU za ribarstvo u prošlosti. Krajnje je vrijeme da mali ribari zaista postanu jedni od glavnih korisnika tih sredstava, kako bi se zaštitila i uljepšala budućnost za 80% ribarske flote EU koja je malog obima i zapošljava preko 50% radne snage, kao i tisuće izravno i neizravno ovisnih radnih mjesta za muškarce i žene duž cijelog lanca vrijednosti.

Ali moramo biti svjesni: To se neće dogoditi samo od sebe. Bez našeg intenzivnog i na zaslugama utemeljenog sudjelovanja u nadolazećim raspravama i pregovorima o EFPR-u, dobre stvari sadržane u prijedlogu Komisije riskiraju da se izgube ili, u najboljem slučaju, razvodne i oslabe – kako u Bruxellesu sada, tako i kasnije na nacionalnoj razini.

Sviđalo se to nama ili ne, novac je odlučujući faktor u svjetskim poslovima. Sredstva EU-a za ribarstvo nisu iznimka. Predugo je, uglavnom, išao putem onih financijski najjačih i najsposobnijih za uspješno lobiranje kod vlasti na svim razinama u korist njihovih potreba. Od početka Zajedničke ribarske politike 1983. godine, mali ribari bili su autsajderi. Jednostavno si ne možemo priuštiti propustiti prilike koje nudi ovaj novi, potencijalno revolucionarni prijedlog Komisije.

♦ ♦ ♦

[1] http://www.emff-now-and-then.eu/documents/DG-MARE-Conclusions-Conference-A4-03.pdf

[2] https://ec.europa.eu/jrc/en/publication/eur-scientific-and-technical-research-reports/2017-annual-economic-report-eu-fishing-fleet-stecf-17-12, stranica 133 i tablica 4.17.

[3] https://lifeplatform.eu/wp-content/uploads/2018/06/LIFE_BANS_Final_Technical_Report.pdf

[4] https://lifeplatform.eu/life-calls-inclusive-blue-growth/