Répartition des quotas annuels du Conseil de Noël : trouver le juste équilibre

LIFE demande que les règles du jeu soient plus équitables et que la répartition des quotas entre les pêcheries à grande et à petite échelle soit plus juste.

19 décembre 2018

Mise à jour : LIFE réagit à l'accord du Conseil sur le bar et l'anguille

LIFE est déçu de constater que les ministres de la pêche n'ont pas compris l'importance économique, sociale et environnementale de la pêche commerciale du bar à la ligne. Au lieu de récompenser ce secteur par une augmentation significative de l'allocation, ils ont plutôt jugé bon d'augmenter l'allocation pour les engins mobiles, le doublement de l'allocation pour les chalutiers démersaux. Cela envoie le signaux erronés et soulève des questions sur la volonté politique du Conseil de prendre des mesures sérieuses pour conserver le bar du nord. C'est également une occasion perdue d'appliquer l'esprit de Article 17 en récompensant et en incitant, par un accès accru, les navires de pêche déployant des engins de pêche sélectifs et utilisant des techniques de pêche à faible impact environnemental.

Du côté positif, LIFE note que le plafond de 1% pour les filets fixes a été supprimé, et que leur allocation est passée de 1,2 à 1,4 tonne sur l'année.. Il s'agit d'une bouée de sauvetage pour les pêcheurs qui utilisent des filets fixes à petite échelle dans des pêcheries mixtes et pour lesquels les prises accessoires de bar constituent une contribution économique vitale à leurs moyens de subsistance en difficulté.

Mais le diable est dans les détails, et nous attendons avec impatience de voir le texte révisé de la proposition de la CE sur les possibilités de pêche pour 2019.

Sur la base des informations disponibles[1] après la conclusion des négociations du Conseil, LIFE accueille avec prudence les résultats concernant le stock d'anguilles européennes. Pour une espèce à longue durée de vie comme l'anguille, il est logique de maintenir les fermetures coordonnées au niveau national et de les appliquer largement - pour tous les stades de vie de l'anguille, en particulier la civelle, et pour la pêche récréative.

Le travail en vue de la reconstitution indispensable des stocks d'anguilles est loin d'être terminé. Nous demandons instamment aux institutions de l'UE d'élaborer un ensemble complet, crédible et réaliste d'actions visant à assurer un avenir radieux à l'anguille européenne.. Elle doit réduire à néant les pêcheries illégales d'anguilles de toutes sortes, en particulier le "commerce de l'ivoire en Europe" - le trafic de civelles. Un programme global Système de documentation des captures pour toutes les captures d'anguilles peut être utile pour atteindre cet objectif. De même, il faut aborder les sources de mortalité anthropique des anguilles en dehors de la pêche, en accordant une attention particulière à la mortalité par turbine et à l'impact des cormorans noirs. Comme toujours, LIFE ne ménagera aucun effort pour proposer des idées constructives basées sur l'expérience des praticiens.

[1] Information du public sur les résultats de la réunion du Conseil. https://www.consilium.europa.eu/media/37643/st15654-en18v2.pdf

 

 

17 décembre 2018

Brian O'Riordan

 

Les ministres de la pêche de l'Union européenne se réuniront à Bruxelles aujourd'hui et demain, lundi 17 et mardi 18 décembre, pour le "Conseil pêche de Noël" annuel afin de convenir des possibilités de pêche pour 2019 dans l'Atlantique, la mer du Nord et la mer Noire. Au cours de l'année écoulée, les responsables de la pêche se sont montrés optimistes quant aux progrès accomplis vers les objectifs du RMD, mais le Conseil "Pêche" doit néanmoins trouver un équilibre délicat entre la protection des stocks fragiles et vulnérables et l'autorisation d'un accès accru, proportionnel à la reconstitution des stocks.

Il s'agit d'un équilibre délicat entre, d'une part, le respect de l'approche de précaution pour sauvegarder les ressources et, d'autre part, le maintien de l'activité économique et des moyens de subsistance : combiner la durabilité environnementale avec une répartition juste et équitable dans l'intérêt de tous. Pour les petits pêcheurs à faible impact, le Conseil de Noël est généralement considéré comme un découpage des quotas de Noël, qui profite principalement aux intérêts des pêcheurs à grande échelle. Dans l'ensemble, les intérêts à plus petite échelle ont été marginalisés par un système de quotas injuste et éloignés des espèces contingentées. C'est l'un des principaux échecs de la réforme de la PCP de 2014, tant annoncée, qui, en dépit de nombreuses promesses - notamment l'article 17 - a été mise en œuvre.[1] - n'a pas réussi à traiter les inégalités intersectorielles et à uniformiser les règles du jeu entre les flottes de grande et de petite taille.

Ce manque de quotas et d'accès équitable aux quotas constitue un obstacle majeur à la survie et au développement des opérations de pêche à petite échelle et pourrait être la goutte d'eau qui fait déborder le vase le 1er janvier 2019 si l'obligation de débarquement est pleinement mise en œuvre, comme prévu. Sans quota pour les espèces cibles ou les espèces d'étranglement, la politique européenne de rejet zéro pourrait devenir une politique de pêche zéro pour les pêcheurs à petite échelle, mettant ainsi hors la loi la plupart des opérations de pêche.

Trouver le bon équilibre est particulièrement critique dans le cas des basses (Dicentrarchus labrax). Depuis 2015 Mesures de conservation à l'échelle de l'UE  ont été mises en place pour réduire la pression de pêche sur ce stock précieux mais très vulnérable. Depuis 2015, les efforts se sont concentrés sur la réduction de l'effort de pêche ciblé sur le bar, notamment par une fermeture de la pêche lorsque les stocks sont les plus vulnérables pendant leur période de frai (en février et mars), et par la fermeture totale de la pêche pour les chalutiers pélagiques.

À la suite d'un processus d'évaluation comparative mené au début de l'année, l'avis du CIEM pour le bar dans les divisions 4.b-c, 7.a et 7.d-h (centre et sud de la mer du Nord, mer d'Irlande, Manche, canal de Bristol et mer Celtique) a été le suivant publié en juin 2018. Ce document proposait un changement d'approche, passant d'une approche de précaution en 2017 à une approche basée sur le RMD pour 2018 et 2019. Dans son avis de 2017 sur le bar dans ces zones maritimes, le CIEM avait recommandé que les captures commerciales pour chacune des années 2018 et 2019 ne dépassent pas 478 tonnes. Dans son avis de 2018 sur le bar, basé sur une approche RMD, le CIEM a augmenté ce chiffre et a conseillé que les prélèvements totaux (pour les secteurs commercial et récréatif) ne dépassent pas 880 tonnes en 2018 et 1 789 tonnes en 2019. Le plafond de 478 tonnes fixé pour 2017 ne tenait pas compte de la pêche récréative ; les chiffres plus élevés fournis en 2018 en tiennent compte.

L'avis le plus récent du CIEM met en évidence un équilibre délicat entre, d'une part, un recrutement insuffisant et une faible biomasse du stock reproducteur et, d'autre part, la perception d'une réduction de l'effort de pêche. Il est inquiétant de constater que la biomasse du stock reproducteur (SSB) est en déclin depuis 2005 et qu'elle est désormais inférieure à Blim. Le faible recrutement estimé depuis 2008 est également inquiétant ; seules les estimations des classes d'âge 2013 et 2014 montrent un recrutement moyen. Outre le recrutement moyen pour 2013 et 2014, la seule raison d'être optimiste est que la mortalité par pêche est considérée comme ayant atteint un pic en 2013, qu'elle a rapidement diminué depuis et qu'elle est maintenant estimée être inférieure à la PME.

Tout cela a conduit à un certain optimisme sur le fait que la médecine pourrait fonctionner, et que les stocks de bar sont sur la voie de la récupération. Dans une certaine mesure, cela est confirmé par les captures et les observations des membres de la pêche à la ligne à main de LIFE au cours de la saison 2018. Alors que les bonnes prises de bar ont été inégales et que les succès ont été mitigés, le long de la côte atlantique de la France, de la côte sud du Royaume-Uni et des côtes sud de la mer du Nord du Royaume-Uni, de la Belgique et des Pays-Bas, les pêcheurs ont déclaré avoir vu de grandes quantités de bar juste en dessous du MCRS. Cela indique la possibilité d'un avenir radieux, si ces bars sont capables de survivre pour grandir et se reproduire au cours des deux prochaines années.

Et c'est un gros SI. De tous côtés, le sort du bar est assailli par de nombreux défis. En tête de liste de ces défis figure l'agrégation des bars adultes pendant les mois d'hiver, à partir d'octobre, jusqu'en mars et parfois jusqu'en juin. Cela les rend très vulnérables à la pêche ciblée et non ciblée par les opérations de pêche au filet à grande échelle et semi-industrielles à plus petite échelle. De même, les agrégations de poissons juvéniles en dessous du MCRS les rendent vulnérables à ces engins. Si les opérations de filets fixes mobiles et à grande échelle prennent des mesures d'évitement pour éviter ces agrégations, les impacts involontaires et potentiellement destructeurs sur les stocks de bars peuvent être réduits.

Encourager les opérateurs d'engins mobiles et fixes à prendre de telles mesures d'évitement, la proposition de la CE concernant les possibilités de pêche pour 2019 dans l'Atlantique, la mer du Nord et la mer Noire  met un plafond quotidien de "1% du poids de la totalité des captures d'organismes marins à bord effectuées par ce navire"pour les chalutiers de pêche démersale, les senneurs et les filets maillants fixes. Le bar est interdit aux chalutiers pélagiques qui, selon la législation en vigueur, sont "interdiction de conserver à bord, de transborder, de relocaliser ou de débarquer du bar européen".

LIFE estime qu'il s'agit de mesures justes et sensées, tant qu'elles sont soutenues par des mesures de contrôle adéquates en mer et à terre. Toutefois, de nombreuses preuves anecdotiques indiquent que ces contrôles ne sont pas aussi étanches qu'ils devraient l'être, et que l'efficacité du plafond 1% en tant qu'incitation à prendre des mesures d'évitement s'en trouve réduite.

LIFE est également préoccupé par le fait que le plafond de 1% signifie la fin de la ligne de nos membres du Royaume-Uni et des Pays-Bas qui utilisent des filets fixes à petite échelle dans des pêcheries mixtes, et qui sont effectivement interdits de vendre leurs prises de bar relativement petites. Leurs prises quotidiennes ne dépassent pas 20 à 50 kg par jour, ce qui les obligerait à rejeter tous les bars qu'ils capturent. Pour les navires de moins de 10 mètres utilisant de petites quantités d'engins fixes, LIFE préconise de supprimer complètement le plafond de 1%.

Pour 2019, les stocks de bar dans le golfe de Gascogne au sud des 48^th Parallèlement, dans le centre et le sud de la mer du Nord, la mer d'Irlande, la Manche, le canal de Bristol et la mer Celtique sont toujours considérés comme deux stocks distincts, soumis à deux régimes de gestion différents. Dans le cadre du plan pluriannuel récemment adopté dans les eaux occidentales, à partir de 2020, les stocks de bar de ces deux zones seront gérés comme un seul stock.

Cette fusion des deux stocks peut avoir du sens du point de vue de la gestion des pêches, mais il y a une énorme marge d'amélioration en dessous de la limite de 48°.^th parallèle. La Plateforme française pour la pêche artisanale (PPAF) a été très critique. de l'absence de gestion et de contrôle efficaces des activités à plus grande échelle, en particulier sur les bancs de frai. Cela a également mis en péril les perspectives actuelles et futures des pêcheurs de bar, des activités commerciales ayant le moins d'impact sur les ressources.

Nous espérons sincèrement qu'une telle décision permettra d'adopter une approche plus rigoureuse de la gestion et de la conservation des stocks dans les deux zones, ainsi que de la défense des droits et de la rétribution de ces poissons de la manière la plus durable possible - sur la base des trois piliers de la durabilité : l'environnement, l'économie et la société.

[1] L'article 17 du " Règlement de base (Règlement n° 1380/2013) oblige les États membres à " utiliser des critères transparents et objectifs, y compris ceux de nature environnementale, sociale et économique " lors de la répartition des possibilités de pêche dont ils disposent. Les critères à utiliser peuvent inclure, entre autres, l'impact de la pêche sur l'environnement, l'historique de conformité, la contribution à l'économie locale et les niveaux historiques de capture. Dans le cadre des possibilités de pêche qui leur sont allouées, les États membres s'efforcent de fournir des incitations aux navires de pêche qui déploient des engins de pêche sélectifs ou qui utilisent des techniques de pêche ayant un impact réduit sur l'environnement, telles qu'une consommation d'énergie ou des dommages à l'habitat réduits.

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