Interview med LIFE-politiske rådgiver Brian O’Riordan og Macarena Molina fra PESCARTES-foreningen med base i Almeria i det sydøstlige Spanien.
Den regionale handlingsplan for småtskalafiskeri i Middelhavet og Sortehavet (RPOA SSF) er et banebrydende instrument til fiskeriforvaltning. Det er den første og eneste internationale handlingsplan for småtskalafiskeri, der er vedtaget af en regional fiskeriforvaltningsorganisation nogen sted i verden. Den blev vedtaget af Generalkommissionen for Fiskeri i Middelhavet og Sortehavet (GFCM) i 2018 gennem en ministererklæring af højtstående repræsentanter fra 18 lande i Middelhavet og Sortehavet samt Den Europæiske Union. Dette fulgte efter 5 års vedvarende arbejde og omfattende høringer af interessenter.
Processen koers mod RPOA SSF blev indledt i 2013 på det første regionale symposium om bæredygtigt små-skala fiskeri i Middelhavet og Sortehavet, der blev afholdt i Malta og organiseret af GFCM i samarbejde med FAO og andre partnere. Den sigter mod at sikre den langsigtet miljømæssige, økonomiske og sociale bæredygtighed for det små-skala fiskeri. For yderligere oplysninger, klik på dette link.
RPOA'et sigter mod at opnå sine målsætninger inden for et årti – inden 2028. 2024 markerer et midtvejsnotering i implementeringen.
For at fejre denne milepæl, GFCM organiserede en interessenthøring i Rom inden for rammerne af 2. internationale topmøde om småsandsfiskeri . Interessenter, der deltog i høringen, omfattede repræsentanter for små skala-fiskerier fra en række middelhavslande (bl.a. Marokko, Tyrkiet, Algeriet, Malta, Italien, Cypern, Grækenland, Spanien og Frankrig). Høringen tjente ikke så meget til at levere en vurdering af gennemførelsen af RPOA SSF, men snarere som en mulighed for at indsamle indtryk og feedback om status for de vigtigste problemer, der tages op i RPOA SSF, og til at skabe opmærksomhed omkring dette unikke instrument.
Blandt interessenterne, der deltog i RPOA SSF-høringen, var Macarena Molina fra Spanien. Vi bad hende om at give os sine synspunkter på arrangementet i Rom, implementeringen af RPOA SSF og de problemer, der opstod.
For at give dig lidt baggrund om Macarena og hendes arbejde, klik på dette link
Macarena, vil du venligst fortælle os lidt om dig selv og den forening, du repræsenterer?
Jeg er medlem af PESCARTES, en forening af småtskalafiskere, der fisker i et havbeskyttet område på den sydøstlige spids af Spanien, i det vestlige Middelhav, inden for Cabo de Gata – Nijar Naturreservat.
Denne forening blev oprettet i 2004 på initiativ af fiskerne for at imødegå manglen på repræsentation af vores sektor (kyst- og the småskala-fiskeri) over for de kompetente fiskerimyndigheder. På det tidspunkt var vi den eneste sådanne organisation, men vi følte, at vores initiativ var så nødvendigt, at vi på trods af alle vanskeligheder og pres fortsatte vores arbejde for at beskytte vores miljø og vores levebrød.
Fortæl os venligst noget om de emner, der blev drøftet i Rom, deres relevans for din situation og for andre dele af Middelhavsområdet.
I dag, tyve år efter at vores forening blev oprettet, inviterede GFCM os til Rom for at deltage i et arrangement om RPOA SSF på FAO's SSF-topmøde. Vi følte os meget hjemme; vi følte, at dette arrangement var for os, de små fiskere.
Vi identificerede os meget tæt med alle de emner, der blev drøftet; de var meget relevante og tilgængelige for os. Efter flere års engagement i RPOA SSF var mange af deltagerne kendte for os; vi mødte gamle venner. Jeg er forbløffet over, hvor hurtigt vi har skabt et fællesskab på tværs af havets overflade, især da vi fiskere er så forankrede i vores egne lokalsamfund. Ud over mange kendte ansigter fik vi nye kontakter, med hvem vi fandt mange flere fælles interesser end ting, der adskiller os. Det var inspirerende at opdage, at der er så mange af os, der deler så mange bekymringer om at beskytte vores ressourcer og livsstil. Dette opmuntrer os stærkt til at fortsætte vores arbejde.
Min deltagelse var knyttet til “Midtvejsevalueringen af RPOA SSF”, hvor vi blev bedt om at diskutere, hvad RPOA SSF har opnået siden starten. Til denne øvelse blev vi opdelt i forskellige sprogrupper. I vores spanske gruppe var vi udelukkende kvindelige fiskere. Der var meget kort tid til rådighed til diskussionerne, men vi var omstillingsparate og havde mulighed for at udveksle indtryk med grupper af andre nationaliteter (Italienerne, Tyrkiet osv.). Dette understregede endnu en gang, at der er langt flere ting, der forener os, end der adskiller os.
En væsentlig observation var, at vi manglede information om, hvordan denne regionale plan er forløbet fra begyndelsen. Småfiskere, som ofte står uden for fiskeriorganisationernes “officielle” kredse, modtager ingen information. Hvis, og når vi endelig modtager den, er det svært til fulde at forstå, hvordan den slags “papirplaner” har potentiale til at støtte os i vores daglige liv. Vi har brug for mere tid til at forstå omfanget af denne type tiltag, og vi har brug for strukturer på plads til at sikre, at denne information når ud til os. I vores specifikke tilfælde har det været en stor støtte at høre til Low Impact Fishers of Europe (LIFE)-platformen, så vi kan holde os informerede og få et rum til at lære om vigtigheden af sådanne tiltag.
I vores diskussionsgruppe drøftede vi de forskellige aspekter af RPOA SSF, og hvordan disse påvirker vores liv. Vi skulle identificere dem, hvor der efter vores opfattelse er gjort størst fremskridt, og dem, hvor der er gjort mindst fremskridt. I det første tilfælde er vi overbeviste om, at der er gjort størst fremskridt ved at synliggøre kvindernes rolle i fiskerisektoren. I de sidste ti år er der blevet oprettet et stort antal kvindeforeninger i fiskerisektoren. De har synliggjort kvinders tilstedeværelse på alle områder inden for kystfiskeriet, og de fortsætter arbejdet med at overvinde de sociale uretfærdigheder, som kvinder udsættes for.
Der er dog andre aspekter af det kystnære fiskeri, hvor der er opnået mindre fremskridt, og disse vedrører primært Europas fælles fiskeripolitik (FFP). Selvom der er stor fokus på det kystnære fiskeri, hvilket har medført store forandringer, er der stadig alt for mange knudepunkter, der forhindrer det kystnære fiskeri i at indtage sin retmæssige plads.
De forskellige bestemmelser for gennemførelsen af den fælles fiskeripolitik tager ikke højde for de særkender, der kendetegner det kystnære fiskeri. Medlemsstaterne er tilbageholdende med at anerkende betydningen af dette segment af fiskeriflåden, hvilket nærer konflikter med andre flådesegmenter i stedet for at tage hensyn til de enkelte segmenters særkender. Det videnskabelige samfund har også svært ved at anvende overvågningssystemer, der er designet til andre flåder, og som ikke er tilpasset det kystnære fiskeris karakteristika. De er desuden dårligt informerede og mangler viden om, hvordan fiskernes traditionelle økologiske viden kan anvendes. Det betyder, at en af de vigtigste kilder til direkte information om de ændringer, der sker i det marine økosystem, går til spilde.
Når man beskæftiger sig med SSF, er det vigtigt at se ud over de udvindingsmæssige aspekter og forstå, hvordan disse små samfund har en ubestridelig socioøkonomisk og kulturel indflydelse på de steder, hvor de er bosat. Dette skal tages i betragtning. Et andet område, hvor RPOA SSF halter bagefter, er håndteringen af generationsskiftet. Det er afgørende at tiltrække unge til det småskalafiskeri, og vi har brug for forslag til, hvordan dette kan opnås, samt information om initiativer rundt om i verden, der har haft succes med netop dette. Vi skal kunne vise de unge, at der er en anstændig levevej at skabe inden for det småskalafiskeri, med en professionel karriere fuld af spændende udfordringer. Det er afgørende at investere i erhvervsuddannelse i fiskerisektoren og at supplere den med praktisk erfaring om bord på småskalafiskerfartøjer som et grundlæggende krav.
I vores diskussionsgrupper forsøgte vi også at vurdere, hvordan RPOA SSF bør implementeres i fremtiden, og hvilke aspekter der bør prioriteres. Vi konkluderede uden tvivl, at det er generationsskiftet, der bør lægges mest indsats i.
Vi var også helt overbeviste om, at planen skal fortsætte, og at der skal gøres en indsats for at sikre, at alle fiskere og kvindelige fiskere i Middelhavet og Sortehavet informeres om den og inddrages i den. Planen skal forstås af dem, der direkte og indirekte drager fordel af den.
Til sidst blev vi spurgt om, hvordan en bæredygtig og modstandsdygtig fiskerisektor ville se ud for os i 2028. Vi svarede som følger:
Der skal ske en fuldstændig social integration af den småskalafiskeri, hvor andre strukturer inddrages, og der samarbejdes med samfundet som helhed. Fiskerne skal genvinde den sociale “prestige”, de tidligere har nydt; vi skal sikre generationsskiftet; vi har brug for kapacitet til at kunne undersøge bestandene af målarter og opbygge evnen til at tilpasse os de ændringer, der observeres i økosystemet. Samarbejdet på tværs af og inden for sektorerne skal forbedres ved at fremme deltagelse; og vi skal repræsenteres af organisationer af høj kvalitet, der er velforvaltede og har en høj grad af deltagelse.
Når vi ser på fremtiden for RPOA SSF, håber vi, at medlemsstaterne og fiskerisamfundene vil påtage sig en mere aktiv rolle i implementeringen. Vi håber, at der kan udformes værktøjer til at evaluere de sociale, økonomiske og miljømæssige aspekter af planens gennemførelse, så vi klarere kan se vejen frem mod at nå de opstillede målsætninger.
Andre udfordringer for SSF, som vi var enige om og som vi fremhævede, omfattede dekarboniseringen af flåden og behovet for at afprøve nye fremdriftssystemer, som kan reducere CO2-emissionerne; beskyttelsen af ressourcer mod nye trusler såsom havvindmølleparker, og hvordan man griber de muligheder, der tilbydes af den blå økonomi.
Vi mener, at planen stadig har lang vej igen, og at den bør forblive aktiv, indtil den når sine mål, og at fiskere bør kræve større engagement fra deres regeringer for dens opfyldelse.
Det, der står klart, er, at det at tænke på en plan er det første skridt til at nå målene. Så vi er taknemmelige for dette initiativ og glade for, at de små kystfiskersamfund ikke giver op på trods af alle de vanskeligheder, de står over for.
