Măsuri tehnice: se îndreaptă în direcția bună, dar nu suficient de departe.

 

 

Măsuri tehnice:

se îndreaptă în direcția corectă, dar nu suficient de departe.

 

Sunt multe lucruri în noul Propunerea de regulament privind măsurile tehnice, publicat de DG Mare la 11 martie, care trebuie salutat (a se vedea http://eur-lex.europa.eu/legal-content/EN/TXT/HTML/?uri=CELEX:52016PC0134&from=EN).

De exemplu, există dispoziții pentru implementare regională prin intermediul planurilor multianuale (MAP); pentru acordarea de stimulente navelor de pescuit care utilizează unelte mai selective și cu un impact mai redus asupra mediului marin (în conformitate cu articolul 17); și pentru o reprezentare echilibrată a părților interesate în cadrul consiliilor consultative.

De asemenea, trebuie salutat faptul că necesitatea de a aplica măsuri tehnice la pescuitul de agrement este luată în considerare.

Justificarea unui nou regulament este prezentată în rezumatul executiv al evaluării impactului, disponibil la link-ul http://eur-lex.europa.eu/legal-content/EN/TXT/HTML/?uri=CELEX:52016SC0056&from=EN.

Cu toate acestea, în general, ca și măsurile tehnice anterioare, propunerea nu reușește să facă o diferență suficientă între operațiunile la scară mică și la scară mare și între operațiunile cu unelte mobile și fixe.

În preambul, propunerea menționează că "sectorul capturilor, care cuprinde aproximativ 82 000 de nave și angajează 98 500 de echivalenți cu normă întreagă (ENI), este cel mai afectat de eventualele modificări ale regulamentelor privind măsurile tehnice. Dintre aceste aproximativ 82 000 de nave de pescuit, aproape 98% dintre acestea ar fi clasificate ca microîntreprinderi care angajează mai puțin de 10 persoane și a căror cifră de afaceri anuală și/sau al căror bilanț anual total nu depășește 2 milioane EUR. Având în vedere că o proporție atât de mare de microîntreprinderi în acest sector, exceptarea acestora de la această propunere ar submina obiectivele de conservare ale PCP, deoarece puține întreprinderi de pescuit ar fi reglementate de normele generale.."

Cu toate acestea, nu o dată în propunere se face referire la segmentul de flotă la scară mică (sub 12 metri și care utilizează unelte neremorcate), care cuprinde 80% din cele 82 000 de nave menționate mai sus. Acestea fiind spuse, în anexele la normele aplicate navelor din Marea Baltică cu o lungime mai mică de 8 metri și mai mică de 12 metri se pot găsi unele excepții, cum ar fi lungimea permisă a plaselor pasive și accesul la zonele închise.

LIFE este de acord cu faptul că sectorul majoritar (80% din flotă), care este de dimensiuni reduse, nu ar trebui să fie exceptat. Cu toate acestea, măsurile ar trebui să țină seama mai mult de specificități și niveluri diferite de impact a celor două segmente distincte - mic și mare - ale flotei. Propunerea nu merge suficient de departe în această privință.

Trebuie reamintit că, deși Cartea verde privind reforma PCP a lansat ideea adoptării unui sistem de abordare diferențiată de gestionare a activităților de pescuit la scară mică și mare, iar acest lucru a fost aprobat de Parlamentul European, o astfel de abordare nu a fost adoptată în noua PCP. Cu toate acestea, în pofida acestui fapt, Regulamentul privind Fondul european pentru pescuit și afaceri maritime [Regulamentul (UE) nr. 508/2014] include numeroase dispoziții menite să apere și să sprijine pescuitul la scară mică, la fel ca și Regulamentul delegat al Comisiei [Regulamentul (UE) 2015/242] de stabilire a normelor detaliate privind funcționarea consiliilor consultative în cadrul politicii comune în domeniul pescuitului.

În ceea ce privește regionalizarea, în preambul se menționează că cadrul de reglementare a măsurilor tehnice "ar trebui să stabilească norme generale care să se aplice în toate apele Uniunii și să prevadă crearea de măsuri tehnice care să țină seama de specificitățile regionale ale pescuitului prin procesul de regionalizare introdus de FCP", și "în cazul în care nu există măsuri tehnice la nivel regional, atunci ar trebui să se aplice standardele de bază definite." Acesta notează că "Statele membre, împreună cu părțile interesate, pot elabora recomandări comune pentru măsuri tehnice adecvate care se abat de la valorile de referință, în conformitate cu procesul de regionalizare stabilit în PCP.".

Prin urmare, este vital ca pescarii la scară mică să devină mai activi la nivel regional, în special prin angajamentul cu consiliile consultative (CA). Noua PCP conține dispoziții specifice pentru a promova o reprezentare echilibrată a părților interesate în cadrul CA, susținute de această nouă propunere, inclusiv rezervarea de spații în cadrul CA (la nivelul Comitetului executiv) pentru participarea pescarilor artizanali și a reprezentanților acestora.

Pe bună dreptate, noua propunere a DG Mare se concentrează pe capturarea și debarcarea resurselor piscicole, pe funcționarea uneltelor de pescuit și pe interacțiunea activităților de pescuit cu ecosistemele marine. Obiectivele sale specifice sunt: asigurarea protecției puietului și a agregatelor de reproducere; reducerea la minimum și, acolo unde este posibil, eliminarea capturilor aruncate înapoi în mare; reducerea la minimum a impactului de mediu al pescuitului asupra habitatelor marine; și promovarea conformității cu directivele privind habitatele, păsările sălbatice, strategia-cadru pentru mediul marin și directiva-cadru privind apa. Toate acestea sunt lucruri bune.

Propunerea stabilește măsurile și condițiile care trebuie aplicate pentru utilizarea uneltelor remorcate și statice, care sunt detaliate în anexe în funcție de bazinele maritime regionale și de habitatele sensibile.

Cu toate acestea, în cazul uneltelor remorcate (articolul 9), nu se ține seama de efectele puterii motorului și ale concepției angrenajului asupra selectivității (deschiderea dimensiunii ochiurilor de plasă), sau a impactului asupra mediului al frânghiilor de fund, al ușilor de traul, al "aglomerărilor" de catarge gemene sau al saboților și grinzilor traulelor cu panouri și cu raze asupra faunei și habitatelor marine. Ar trebui incluse unele dispoziții privind parametrii referitoare la dimensiunea și greutatea uneltelor de fund și la designul plasei în general, inclusiv la puterea motorului. Este posibil ca astfel de dispoziții să nu fie ușor de aplicat, dar este necesar un echilibru între a oferi pescarilor posibilitatea și responsabilitatea de a-și reduce impactul, asigurându-se în același timp că reglementările nu sunt încălcate.

De asemenea, trebuie remarcat faptul că, inițial, obligația de debarcare a apărut ca o obligație de stimulent pescarilor să proiecteze și să utilizeze unelte de pescuit care să evite aglomerările de puiet, adulții care se reproduc, speciile interzise și alte specii care ar putea bloca pescuitul. Având în vedere incertitudinile actuale cu privire la forma finală a obligației de debarcare, regulamentul privind măsurile tehnice este necesar în principal ca o măsură de sprijin pentru a limita impactul negativ al pescuitului. În același timp, este important să evitarea specificării excesive a normelor privind măsurile tehnice care ar lipsi pescarii de flexibilitatea necesară pentru a respecta obligația de debarcare și pentru a-și asigura traiul.

VIAȚA Deputații din vestul Mării Baltice subliniază, de asemenea, că nivelurile de capturi accidentale de cod subdimensionat provenit din pescuitul cu traulere este mult mai mare decât cele 2% raportate. În practică, aceasta poate ajunge până la 40%.

VIAȚA este, de asemenea, preocupat de faptul că măsurile anterioare de restricționare a utilizării traularea cu fascicul de impulsuri la "nu mai mult de 5% din flotele de traulere cu paragate ale statelor membre". pare să fi fost ridicată. Consiliul Internațional pentru Explorarea Apelor Maritime (ICES) a observat că, până în noiembrie 2015, "au fost eliberate 84 de licențe pentru utilizarea traulelor cu impulsuri în Țările de Jos în scopuri de cercetare științifică și de colectare de date. Această cifră depășește cu mult limita de 5% inclusă în legislația inițială. Creșterile numărului de licențe eliberate au fost convenite la nivelul UE în 2010 și 2014" și "s-ar părea (că aceste creșteri) depășesc nivelurile care ar fi asociate în mod normal cu cercetarea științifică".

Având în vedere lipsa semnificativă de dovezi științifice cu privire la impactul acestui tip de pescuit asupra speciilor țintă și nețintă, precum și asupra mediului marin în general, deși au fost constatate pagube clare provocate de impulsurile electrice asupra unor specii de pești, LIFE se întreabă de ce noua propunere a DG Mare a eliminat această limitare? Și, dacă nu mai există o astfel de limitare, cum propune Comisia să monitorizeze și să reglementeze utilizarea și impactul acestei unelte? Comentariile de mai sus ale ICES indică faptul că flota de traulere cu bârne consideră că această metodă de pescuit este avantajoasă din punct de vedere comercial, iar numărul tot mai mare de nave care utilizează această metodă potențial distructivă nu are nicio justificare științifică și este contrară principiului precauției.

VIAȚA de asemenea, întrebări dacă măsurile și capacitatea de monitorizare, control și supraveghere la nivelul statelor membre sunt suficiente pentru a garanta că flota de supertraulere pelagice pescuitul în apele de coastă din largul Irlandei, al Regatului Unit, al Franței și al altor state membre respectă reglementările privind cotele și reglementările privind capturile aruncate înapoi în mare și capturile accidentale. Rapoartele recente indică faptul că nu se poate aplica niciun control sau foarte puțin la funcționarea acestor nave pentru a preveni capturile nedorite de specii interzise și capturile de specii care depășesc cotele și sunt subdimensionate. Din cauza metodelor utilizate pentru a captura și a păstra capturile la bord, echipajul nu este adesea conștient de conținutul capturii până când aceasta nu este pompată la țărm în instalațiile de prelucrare.

Dar diavolul stă în detalii, iar pentru a înțelege implicațiile acestei noi propuneri, este necesară o oarecare imersiune în 11 Anexe la propunere este necesară. Acestea stabilesc măsurile de bază care se vor aplica în absența unor măsuri instituite la nivel regional. Printre acestea se numără dimensiunile de bază ale ochiurilor de plasă, dimensiunile minime de referință pentru conservare (MCRS), zonele închise sau restricționate pentru a proteja puietul și peștii care se reproduc și alte măsuri specifice la nivel regional.

Anexa I enumeră speciile interzise care, în cazul în care sunt capturate accidental, trebuie să fie returnate imediat în mare; anexa II oferă o listă a zonelor închise pescuitului stabilite pentru protecția habitatelor sensibile (menționate la articolul 13), cu detalii privind restricțiile care trebuie aplicate în ceea ce privește transportul și utilizarea uneltelor de pescuit, utilizarea VMS, raportarea, înregistrarea navelor etc.; iar anexa III oferă o listă a speciilor a căror capturare cu plase de pescuit în derivă este interzisă.

Anexele IV-XI conțin măsuri de referință pe bazine maritime (Marea Nordului, Marea Baltică, apele nord-vestice, apele sud-vestice, Marea Mediterană, Marea Neagră și regiunile ultraperiferice).

Prin urmare, cele mai multe eforturi vor fi necesare la nivel regional. pentru a se asigura că activitățile cu impact redus la scară mică nu sunt tratate în același mod ca și activitățile cu impact ridicat la scară mai mare.

Micile întreprinderi trebuie să se mobilizeze; trebuie să se așeze la masa deciziilor, fie că este vorba de CA, de autoritățile lor naționale sau de parlamentarii de la nivel național și european. Mâine nu este suficient de devreme pentru a ne asigura că problemele care afectează activitățile de pescuit costier la scară mică nu sunt neglijate sau marginalizate în punerea în aplicare a PCP.