Qu'est-ce qu'un nom ? Plus les choses changent, plus elles restent les mêmes.
Par Brian O'Riordan, conseiller politique de LIFE
Qu'est-ce qu'un nom ? Dans le budget de l'UE récemment annoncé pour la prochaine période - le cadre financier pluriannuel (CFP) pour la période 2028-2034 - le financement de la pêche au titre de l'EMFAF a été subsumé dans le Fonds de partenariat national et régional (NRPF) d'une valeur de 865 milliards d'euros qui fait frémir. Dans le cadre du NRPF, 2 milliards d'euros ont été “réservées (au minimum) à la pêche”La Commission européenne a décidé de mettre en place un Fonds européen pour la pêche (FEP), a déclaré la présidente de la Commission, Mme von der Leyen. En plus des 2 milliards, les entreprises de pêche pourront demander une aide sectorielle (notamment pour la modernisation, la décarbonisation, le renouvellement de la flotte, la commercialisation du poisson, la régénération des pêcheries) dans le cadre du NRPF.
Plus les choses changent, plus elles restent les mêmes, et il est encore loin d'être clair comment cet énorme réajustement pourrait aider la pêche à petite échelle (PPA). Dans cet article, nous jetons un premier coup d'œil sur ces nouvelles dispositions et sur ce qu'il faut faire pour qu'elles fassent la différence, c'est-à-dire pour que les petites pêcheries sortent de l'ornière et qu'elles soient soutenues à l'avenir afin qu'elles puissent réaliser leur plein potentiel dans la lutte pour restaurer les mers en déclin de l'Europe.
Comme pour la politique commune de la pêche, il en va de même pour le financement de la pêche : la pêche à petite échelle est une flotte oubliée, une politique aberrante - et ce depuis quatre décennies. Les nouvelles politiques en cours d'élaboration - la loi sur les océans et les plans de partenariat nationaux et régionaux (PPNR) pour le soutien sectoriel - changeront-elles le statu quo ? Le Pacte pour les océans (précurseur de la Loi sur les océans) et la proposition de la CE relative au soutien sectoriel pour la prochaine période font tous deux de la pêche à petite échelle une priorité. Il faut s'en féliciter.
Pour LIFE, ramener la pêche artisanale au centre des politiques de la pêche nécessite de rendre la pêche équitable grâce à une approche différenciée. Cette approche doit prendre en compte les caractéristiques spécifiques et différentes de la flotte artisanale, qui la distinguent sur le plan social, économique et environnemental, et qui pourraient en faire un facteur de changement pour les mers agitées de l'Europe. Pour y parvenir, LIFE demande à la Commission et aux décideurs européens de “...“Faire de la pêche une foire”. Dans cette optique, le soutien sectoriel est essentiel pour rendre la pêche équitable, tout comme l'accès équitable aux ressources et l'accès équitable aux marchés.
LIFE soutient qu'un accès équitable au soutien sectoriel pour tous les segments de la flotte devrait être basé sur des considérations économiques, sociales et environnementales (c'est-à-dire donner la priorité à ceux qui pêchent de la manière la plus durable et qui apportent les plus grands bénéfices à la société). En bref, les subventions pour le carburant et les aides financières doivent être détournées des navires très polluants et à fort impact, au profit d'initiatives qui soutiennent une pêche respectueuse de l'environnement et bénéfique d'un point de vue socio-économique.
Nous attendons avec impatience des éclaircissements sur le fonctionnement des nouveaux mécanismes de financement inclus dans le nouveau budget pour la prochaine période de sept ans, 2028-34. En particulier, quels mécanismes spéciaux et quelles garanties seront inclus pour s'assurer que le prochain budget de l'UE fonctionnera pour la pêche à petite échelle, où des questions telles que le renouvellement des générations, la décarbonisation de la flotte et la viabilité sont de plus en plus pressantes ?
Le nouveau budget de l'UE - le cadre de financement pluriannuel (CFP) : L'EMFAF disparaît dans le Fonds de partenariat national et régional (NRPF)
Le cadre de financement pluriannuel (CFP - le budget de l'UE) a été profondément remanié par la Commission européenne, qui a regroupé de nombreux mécanismes financiers existants - notamment le Fonds européen pour les affaires maritimes et la pêche, le Fonds européen de garantie agricole et le Fonds pour le développement rural - afin de les rendre plus efficaces. au Fonds européen économique, territorial, social, rural et maritime pour la prospérité et la sécurité durables.
Dans sa déclaration du 16 juillet, la présidente de la Commission, Mme von der Leyen, a défini cinq domaines clés du nouveau CFP : premièrement, “investir dans les personnes, les États membres et les régions", Plans de partenariat nationaux et régionaux (PPNR) d'une valeur de 865 milliards d'euros, sera le fondation pour l'investissement et la réforme. La cohésion et l'agriculture sont au cœur de ce programme”. Mme Von de Leyen a déclaré que 300 milliards d'euros seraient sauvegardés pour l'aide au revenu des agriculteurs et que ’[l]es mesures d'aide à l'agriculture et à l'emploi sont les plus importantes“.“sur la pêche, 2 milliards d'euros sont cantonnés au minimum”, a-t-elle déclaré.
Pour sa part, le commissaire chargé de la pêche et des océans, Costas Kadis, a déclaré que : “les producteurs de la pêche et de l'aquaculture resteront l'élément vital des communautés et des économies côtières de l'Europe”.”
Il a ensuite assuré que les politiques liées à la pêche et aux océans seraient bien prises en compte dans les trois principaux éléments du nouveau CFP : le Fonds de partenariat national et régional (FPNR, doté de 453 milliards d'euros), le Fonds européen pour la compétitivité (409 milliards d'euros pour soutenir les investissements dans l'économie bleue, y compris la pêche), Horizon Europe (175 milliards d'euros pour soutenir l'observation des océans, la recherche et l'innovation), et Global Europe (200 milliards d'euros pour soutenir la diplomatie des océans et la lutte contre la pêche illicite, non déclarée et non réglementée).
En plus des 2 milliards d'euros réservés “pour son soutien à la PCP”M. Kadis a indiqué qu'une facilité de l'UE d'une valeur de 63 milliards d'euros serait disponible pour financer la collecte de données, le contrôle des pêches et les solutions numériques.
Il n'est pas inutile de rappeler que par rapport aux 6 milliards du Fonds européen pour les affaires maritimes, la pêche et l'aquaculture (EMFAF) pour la période précédente de 7 ans, 2 milliards représentent un resserrement de ceinture significatif. Carmen Crespo Díaz, présidente de la commission Pech du Parlement européen, s'est inquiétée de la perte d'identité et d'importance de la PCP, déclarant que “la pêche est une politique commune de l'UE. Elle ne doit pas perdre son identité. Sans fonds spécifique, il n'y a pas de politique spécifique”.
Toutefois, M. Kadis a souligné que “les pêcheurs et les aquaculteurs de l'UE peuvent (également) avoir accès à la grosse cagnotte de 453 milliards d'euros, par le biais des plans nationaux (les NRPP) soumis par les États membres de l'UE”. Il est évident que cela dépend des priorités nationales et régionales et des demandes des secteurs concurrents.
D'autres informations sont fournies dans la proposition publiée par la Commission européenne en vue d'un règlement à l'appui de la politique commune de la pêche (PCP), du pacte sur l'océan et de la politique maritime et aquacole de l'UE pour la prochaine période de financement de sept ans
La proposition fournit une longue liste de domaines à couvrir par le NRPF pour les secteurs maritimes mentionnés, à savoir :
"le renouvellement générationnel et la transition énergétique de la pêche, les activités d'aquaculture durable, la transformation et la commercialisation des produits de la pêche et de l'aquaculture, l'économie bleue durable dans les zones côtières, insulaires et intérieures, les connaissances marines, la qualification des activités liées à l'économie bleue, la résilience des communautés côtières et en particulier de la petite pêche côtière, le renforcement de la gouvernance et de l'observation des océans au niveau international et la mise en place de mers et d'océans sûrs, sécurisés, propres et gérés de manière durable"
Les petits pêcheurs peuvent peut-être se réjouir du fait que, dans le cinquième considérant, la nouvelle proposition du NRPF pour les secteurs maritimes combinés stipule ce qui suit : le particulier les besoins de la petite pêche côtière, et la contribution à la durabilité environnementale, économique et sociale des opérations de pêche, telle que définie dans le règlement 1380/2013 de la PCP. doivent être adressées dans les plans de partenariat national et régional (PNR), conformément à l'article 22 du [règlement PNR]. De même, l'article 3.3 stipule que “pour les opérations liées à la petite pêche côtière, les États membres peuvent accorder un montant maximal de 100 % taux d'intensité de l'aide."
Cependant, quel que soit le nom du nouvel instrument, quel que soit le taux d'intensité de l'aide et quelle que soit la belle formulation utilisée, si les spécificités de la pêche artisanale ne sont pas prises en compte, les financements resteront insuffisants.
Trois questions clés, longtemps négligées dans les budgets précédents de l'UE, nécessitent une attention particulière : a) le manque de volonté politique de soutenir la pêche à petite échelle et la pression exercée sur le secteur par de nombreux acteurs ; b) la complexité du processus de demande de fonds et les lourdes charges bureaucratiques imposées ; et c) la nécessité d'achever les projets avant que les fonds ne soient disponibles.
À moins que ces questions ne soient abordées et qu'un système de mise en œuvre dédié à la pêche artisanale avec des priorités claires ne soit établi, quel que soit le nom donné à l'aide sectorielle et quelles que soient les belles déclarations, les fonds ne parviendront pas à la flotte oubliée de l'Europe. L'initiative "Blue Seeds" en partenariat avec le WWF montre comment le préfinancement peut permettre d'apporter des solutions efficaces et durables aux projets de pêche à petite échelle. Il pourrait s'agir d'une ligne à suivre dans les PNR pour le financement du FSA.
Modernisation de la flotte, décarbonisation et renouvellement générationnel : plus de questions que de réponses
Dans les précédentes propositions du FEAMP et du FEAMP, la Commission avait fixé des conditions pour la modernisation et le renouvellement de la flotte, avec des dispositions spéciales pour la petite pêche (par le biais de plans d'action nationaux pour le secteur de la pêche durable). Bien que le renouvellement des générations et la transition énergétique soient les premières priorités mentionnées dans le NRPF, il n'y a aucune mention de la manière dont cela doit être réalisé par le financement de nouveaux navires (pour les jeunes pêcheurs) ou la conversion de navires et la modernisation de nouveaux moteurs et équipements (pour la décarbonisation).
Une interprétation optimiste serait que la Commission a poussé la simplification jusqu'à sa conclusion logique et a confié aux États membres l'entière responsabilité de décider de la priorité à accorder au renouvellement de la flotte et à la décarbonisation (par rapport aux priorités de l'agriculture et du développement rural, par exemple), et de décider des conditions dans lesquelles de nouveaux fonds du CFP peuvent être alloués à la pêche par l'intermédiaire des NRPP. Cela signifie que le Parlement et le Conseil n'auront plus pour rôle de réviser les propositions, mais que chaque État membre sera libre de décider de son propre cadre et de ses propres priorités.
Un point de vue plus pessimiste y verrait une marginalisation accrue de la pêche, avec une réduction drastique des fonds alloués, dans un contexte de compression spatiale de la part des secteurs de l'économie bleue, plus puissants économiquement et politiquement, et avec l'aquaculture et les “aliments bleus”, encore mal définis, considérés comme prioritaires pour l'avenir de la production alimentaire à partir de la mer.
Il est donc nécessaire de clarifier les conditions générales qui seront appliquées au niveau de l'UE, autres que la nécessité de se conformer aux règles de l'OMC, et de veiller à ce que les plafonds de capacité nationaux soient respectés lors de la construction, de la modernisation et de la conversion de navires.
Tout cela doit être replacé dans le contexte d'un système de mesure et de déclaration de la capacité de la flotte qui n'est pas adapté, qui est truffé de déclarations erronées et de fraudes à la certification des moteurs, avec une surcapacité importante et non documentée qui exacerbe la surpêche. Le système actuel, basé sur le GT et le kW, aurait dû être réformé depuis longtemps.
Nous avons besoin d'un nouveau système adapté qui puisse faire la différence entre la capacité de pêche qui entraîne une surpêche et la capacité nécessaire pour offrir des conditions de travail décentes. Ce système doit également permettre à la flotte européenne de se moderniser et d'intégrer des solutions techniques de décarbonisation sans pénalités.
Le nouveau paysage européen de la recherche dans le cadre du CFP
Des questions ?
La CE vient de publier un “Q&R” sur la nouvelle proposition de budget 2028-2034 pour la pêche, l'aquaculture et les activités liées à l'océan.
Elle explique que l'objectif de la refonte du CFP pour les politiques relatives à la pêche, à l'aquaculture, à la mer et aux océans est de réduire la fragmentation, de mieux aligner le financement sur les priorités nationales et régionales et de permettre une réaffectation plus rapide du budget en réponse aux crises et aux événements exceptionnels. Dans le même temps, la proposition vise à accorder une plus grande flexibilité aux États membres afin qu'ils puissent mieux répondre à leurs besoins et à leurs priorités.
Il souligne que le NRPF peut être utilisé pour réaliser des investissements dans les zones rurales et côtières, le développement local piloté par la communauté (CLLD), les stratégies de spécialisation intelligente et le soutien au renouvellement des générations dans le secteur de la pêche et de l'aquaculture.
Il explique que les NRPP peuvent allouer des ressources à des mesures de transition énergétique et précise que : le Fonds de compétitivité est explicitement conçu pour soutenir la décarbonisation et l'innovation - par exemple la modernisation des navires, l'électrification des ports, la construction navale verte et les technologies bleues.
Il souligne que tout soutien à la flotte doit être conforme aux règles de l'OMC en matière de subventions à la pêche et aux objectifs de la PCP.
Qu'est-ce qui fait que la pêche à petite échelle peut changer la donne ?
- Importance socio-économique élevée : 70% de la flotte de l'UE en nombre, 50% des emplois maritimes, 19% en valeur de toutes les captures de l'UE ; fourniture de poisson frais de haute qualité, pêché le jour même ; représentant un dépôt inestimable de connaissances traditionnelles et expérimentales locales sur les écosystèmes marins, l'océanographie et la météorologie ;
- Faible impact environnemental : 5% des captures de l'UE en volume, 10% de la capacité de pêche, mesurée en GT.
- Production alimentaire à faible teneur en carbone, création de moyens de subsistance à faible teneur en carbone ; diminution de l'utilisation des combustibles fossiles, 35 litres par jour/38 euros par jour ; la consommation de combustibles fossiles de la SSF est une goutte d'eau dans l'océan par rapport à d'autres secteurs (comme le transport maritime).
Quelles sont les spécificités de la pêche artisanale qui nécessitent une approche différenciée ?
- La petite pêche est un mode de vie traditionnel pour de nombreux habitants du littoral, qui sont prêts à sacrifier des gains économiques pour vivre et travailler près de la mer et exercer la profession de leurs ancêtres. Cette activité peut être exercée à temps partiel, de manière saisonnière et combinée à d'autres activités, tout en fournissant un revenu suffisant pour survivre.
- La SSF est basée sur des micro- ou nano-entreprises familiales., La majorité d'entre eux ont un chiffre d'affaires de 100 000 euros ou moins, beaucoup occupent des emplois saisonniers ou à temps partiel, dépendent souvent d'une main-d'œuvre non rémunérée ou sous-payée pour assurer la viabilité de leur entreprise et ont une faible capacité à absorber les chocs économiques ;
- Les opérations à petite échelle, avec un seul opérateur ou un petit équipage à bord, de longues heures, des coûts d'opportunité significatifs en prenant du temps pour assister à des réunions externes, et avec peu d'excédent à investir dans l'embauche de représentants pour agir au nom des pêcheurs ;
- Source importante de revenus et d'avantages socio-économiques dans les communautés isolées disposant de peu d'alternatives, avec des liens importants avec le tourisme. Un port dynamique rempli de petits bateaux est une attraction inestimable pour le tourisme, sans laquelle le tourisme déclinerait.
- une production de faible volume et de grande valeur, qui rend les producteurs très vulnérables aux fluctuations du marché et à la concurrence d'une production de grand volume et de produits importés à bas prix ; et
- L'étendue géographique limitée et les possibilités de pêche restreintes rendent les activités de pêche particulièrement vulnérables à la surpêche et à la concurrence de la pêche à plus grande échelle, aux effets du changement climatique, aux espèces envahissantes (comme les algues marines) et à l'éloignement des zones de pêche traditionnelles en raison de l'exiguïté de l'espace.
