Faire le point sur la pêche artisanale en Méditerranée

 Entretien de Brian O'Riordan, conseiller politique de LIFE, avec Macarena Molina, de l'association PESCARTES basée à Almeria, dans le sud-est de l'Espagne.

Le plan d'action régional pour la pêche artisanale en Méditerranée et en mer Noire (RPOA SSF) est un instrument de gestion de la pêche novateur. Il s'agit du premier et unique plan d'action international pour la pêche à petite échelle adopté par une organisation régionale de gestion des pêches dans le monde entier. Il a été adopté par la Commission générale des pêches pour la Méditerranée et la mer Noire (CGPM) en 2018 par le biais d'une déclaration ministérielle de représentants de haut niveau de 18 pays de la Méditerranée et de la mer Noire, ainsi que de l'Union européenne. Cette adoption fait suite à cinq années de travail soutenu et de consultations approfondies avec les parties prenantes.

Le processus d'élaboration du cadre stratégique pour le PAAR a été lancé en 2013 lors du premier symposium régional sur la pêche durable à petite échelle en Méditerranée et en mer Noire, qui s'est tenu à Malte et a été organisé par la CGPM en collaboration avec la FAO et d'autres partenaires. Il vise à garantir la durabilité environnementale, économique et sociale à long terme des pêches à petite échelle. Pour plus d'informations, cliquez sur ce lien.

Le POR vise à atteindre ses objectifs en l'espace d'une décennie - d'ici à 2028. L'année 2024 marque une étape intermédiaire dans sa mise en œuvre.
Pour célébrer cette étape, la CGPM a organisé une consultation des parties prenantes à Rome dans le cadre du programme de travail de la Commission européenne. Deuxième sommet international sur la pêche à petite échelle . Les parties prenantes incluses dans la consultation étaient des représentants de la pêche artisanale de plusieurs pays méditerranéens (Maroc, Turquie, Algérie, Malte, Italie, Chypre, Grèce, Espagne et France, entre autres). La consultation ne visait pas tant à fournir une évaluation de la mise en œuvre du CCA du PAAR qu'à recueillir des impressions et des commentaires sur l'état d'avancement des questions clés abordées par le CCA du PAAR, et à sensibiliser à cet instrument unique en son genre.

Macarena Molina, d'Espagne, figure parmi les parties prenantes qui ont participé à la consultation sur le cadre stratégique d'appui du bureau régional pour l'Europe.. Nous lui avons demandé de nous donner son avis sur l'événement de Rome, sur la mise en œuvre du cadre stratégique d'appui du Bureau régional pour l'Europe et sur les questions qui se posent.

Pour en savoir plus sur Macarena et son travail, cliquez sur ce lien

Macarena, pouvez-vous nous parler de vous et de l'association que vous représentez ?

Je suis membre de PESCARTES, une association de petits pêcheurs qui pêchent dans une zone marine protégée à la pointe sud-est de l'Espagne, en Méditerranée occidentale, dans la réserve naturelle de Cabo de Gata - Nijar.
Cette association a été créée en 2004 à l'initiative des pêcheurs pour remédier à l'absence de représentation de notre secteur (la pêche artisanale) auprès des autorités compétentes en matière de pêche. À l'époque, nous étions la seule organisation de ce type, mais nous avons estimé que notre initiative était tellement nécessaire que, malgré toutes les difficultés et les pressions, nous avons poursuivi notre travail pour protéger notre environnement et nos moyens de subsistance.

Parlez-nous des questions débattues à Rome, de leur pertinence pour votre situation et pour d'autres régions de la Méditerranée.

Aujourd'hui, vingt ans après la création de notre association, la CGPM nous a invités à Rome pour participer à un événement sur le cadre stratégique sectoriel du PAAR lors du sommet de la FAO sur le cadre stratégique sectoriel. Nous nous sommes sentis très à l'aise ; nous avons senti que cet événement était pour nous, les pêcheurs artisanaux.

Nous nous sommes identifiés de très près à tous les sujets abordés ; ils étaient très pertinents et accessibles pour nous. Après plusieurs années d'engagement dans le cadre du SSF du RPOA, de nombreux participants nous étaient familiers ; nous retrouvions de vieux amis. Je suis étonné de la rapidité avec laquelle nous avons créé une communauté au-delà des mers, d'autant plus que nous, pêcheurs, sommes tellement ancrés dans nos propres communautés. Outre les visages familiers, nous avons noué de nouveaux contacts avec lesquels nous avons trouvé beaucoup plus de sujets communs que de sujets qui nous divisent. Il est très stimulant de constater que nous sommes si nombreux à partager les mêmes préoccupations en matière de protection de nos ressources et de notre mode de vie. Cela nous encourage grandement à poursuivre notre travail.

Ma participation était liée à l'"évaluation à mi-parcours du cadre stratégique du Bureau régional pour l'Asie du Sud-Est", dans le cadre de laquelle il nous a été demandé de discuter des résultats obtenus par le cadre stratégique du Bureau régional pour l'Asie du Sud-Est depuis sa création. Pour cet exercice, nous avons été répartis en différents groupes linguistiques. Dans notre groupe espagnol, nous étions toutes des pêcheuses. Le temps disponible pour les discussions était très court, mais nous avons été agiles et nous avons eu la possibilité d'échanger des impressions avec des groupes d'autres nationalités (Italie, Turquie, etc.). Cela a renforcé, une fois de plus, le fait qu'il y a beaucoup plus de questions qui nous unissent que de questions qui nous divisent.

L'une des principales observations est que nous manquons d'informations sur le déroulement de ce plan régional depuis le début. Les petits pêcheurs, qui sont souvent en dehors des cercles "officiels" des organisations de pêche, ne reçoivent aucune information. Si et quand nous les recevons, il est difficile de comprendre pleinement comment de tels plans "papier" peuvent nous aider dans notre vie quotidienne. Nous avons besoin de plus de temps pour comprendre la portée de ce type de mesures, et nous avons besoin de structures en place pour nous assurer que ces informations nous parviennent. Dans notre cas particulier, l'appartenance à la plateforme LIFE (Low Impact Fishers of Europe) a été d'un grand soutien pour nous tenir informés et nous fournir un espace pour apprendre l'importance de telles mesures.

Dans notre groupe de discussion, nous avons abordé les différents aspects du cadre stratégique sectoriel du Bureau régional pour l'Europe et leur impact sur nos vies. Nous avons dû identifier les domaines dans lesquels, de notre point de vue, les progrès les plus importants ont été réalisés, et ceux dans lesquels les progrès les plus faibles ont été accomplis. Dans le premier cas, nous sommes convaincus que les progrès les plus importants ont été réalisés en rendant plus visible le rôle des femmes dans le secteur de la pêche. Au cours des dix dernières années, un grand nombre d'associations de femmes ont été créées dans le secteur de la pêche. Elles ont donné de la visibilité à la présence des femmes dans tous les domaines de la pêche artisanale et elles continuent à travailler pour surmonter les injustices sociales auxquelles les femmes sont soumises.

Cependant, il y a d'autres aspects de la pêche à petite échelle pour lesquels les progrès ont été moins importants, et ils concernent principalement la politique commune de la pêche (PCP) de l'Europe. Bien que l'accent soit mis sur la pêche à petite échelle (PPA), ce qui a entraîné de grands changements, trop de points d'achoppement empêchent encore la PPA d'occuper la place qui lui revient.

Les différentes dispositions relatives à la mise en œuvre de la PCP ne tiennent pas compte des particularités de la pêche artisanale. Les États membres sont réticents à reconnaître l'importance de ce segment de la flotte de pêche, ce qui alimente les confrontations avec d'autres segments de la flotte au lieu de tenir compte des particularités de chacun d'entre eux. La communauté scientifique éprouve également des difficultés à appliquer les systèmes de contrôle conçus pour d'autres flottes, qui ne sont pas adaptés aux caractéristiques de la pêche artisanale. Elle est également mal informée et ne sait pas comment utiliser les connaissances écologiques traditionnelles des pêcheurs. Cela signifie que l'une des principales sources d'informations directes sur les changements qui se produisent dans l'écosystème marin est gaspillée.

En matière de SSF, il est important d'aller au-delà des aspects extractifs et de comprendre comment ces petites communautés ont un impact socio-économique et culturel indéniable sur les lieux qu'elles occupent. Un autre domaine dans lequel le cadre stratégique d'appui du Bureau régional pour l'Europe n'est pas à la hauteur est celui du renouvellement des générations. Il est essentiel d'attirer les jeunes vers la pêche artisanale, et nous avons besoin de propositions sur la manière d'y parvenir, ainsi que d'informations sur les initiatives qui ont été couronnées de succès à travers le monde pour y parvenir. Nous devons être en mesure de démontrer aux jeunes qu'il est possible de vivre décemment de la pêche artisanale, tout en menant une carrière professionnelle pleine de défis passionnants. Il est essentiel d'investir dans la formation professionnelle dans le secteur de la pêche et de la compléter par une expérience pratique à bord des navires de pêche artisanale.
Dans nos groupes de discussion, nous avons également essayé d'évaluer la manière dont le SSF du RPOA devrait être mis en œuvre à l'avenir, et quels aspects devraient être prioritaires. Nous avons conclu qu'il ne fait aucun doute que c'est au renouvellement générationnel qu'il faut consacrer le plus d'efforts.

Il ne fait aucun doute non plus que le plan doit se poursuivre et que tout doit être mis en œuvre pour que tous les pêcheurs et pêcheuses de la Méditerranée et de la mer Noire en soient informés et y participent. Le plan doit être compris par ceux qui en bénéficient directement et indirectement.

Enfin, il nous a été demandé à quoi ressemblerait pour nous un secteur de la pêche durable et résilient en 2028. Nous avons répondu comme suit :

L'intégration sociale du SSF doit être totale, en incorporant d'autres structures et en coopérant avec la société dans son ensemble. Les pêcheurs doivent retrouver le "prestige" social dont ils jouissaient auparavant ; nous devons assurer le renouvellement des générations ; nous devons être en mesure d'étudier les populations d'espèces cibles et de renforcer la capacité d'adaptation aux changements observés dans l'écosystème. La coopération inter/intra-sectorielle doit être améliorée en encourageant la participation ; et nous devons être représentés par des organisations de grande qualité, bien gouvernées et avec un niveau élevé de participation.

En ce qui concerne l'avenir du cadre stratégique du PAAR, nous espérons que les États membres et les communautés de pêcheurs joueront un rôle plus actif dans sa mise en œuvre. Nous espérons que des outils pourront être conçus pour évaluer les aspects sociaux, économiques et environnementaux de la mise en œuvre du plan, afin que nous puissions voir plus clairement la voie à suivre pour atteindre les objectifs fixés.

Parmi les autres défis du SSF sur lesquels nous nous sommes mis d'accord et que nous avons soulignés, figurent la décarbonisation de la flotte et la nécessité de tester de nouveaux systèmes de propulsion capables de réduire les émissions de CO2, la protection des ressources contre de nouvelles menaces telles que les éoliennes offshore, et la manière de saisir les opportunités offertes par l'économie bleue.

Nous pensons que le plan a encore un long chemin à parcourir et qu'il devrait rester actif jusqu'à ce qu'il atteigne ses objectifs, et que les pêcheurs et les pêcheuses devraient exiger un plus grand engagement de la part de leurs gouvernements pour sa mise en œuvre.
Ce qui est clair, c'est que la réflexion sur un plan est la première étape pour atteindre les objectifs. Nous sommes donc reconnaissants de cette initiative et reconnaissants que les communautés de pêcheurs du SSF n'abandonnent pas malgré toutes les difficultés auxquelles elles sont confrontées.