novembre 2022

En Europe, la pêche constitue une source importante de nourriture, de cohésion sociale, de moyens de subsistance et d'activité économique dans les zones côtières. La pêche constitue donc un point d'ancrage socio-économique et culturel pour les communautés qui ont peu d'autres options. La pêche et les communautés de pêcheurs contribuent également à notre patrimoine culturel maritime collectif, à la diversité bioculturelle et à notre connaissance des mers et des phénomènes naturels.

Il existe deux approches très différentes de la pêche, fondées sur des logiques sociales, économiques et environnementales très différentes. Les opérations industrielles à grande échelle utilisant des engins remorqués, capturent des tonnes de poissons par jour, passent plusieurs jours en mer, fournissent du poisson aux marchés de masse et génèrent des centaines de milliers ou des millions d'euros par an. Cependant, ces opérations causent des dommages importants aux écosystèmes des fonds marins et, par leur utilisation d'engins non sélectifs, ont un impact négatif sur la capacité de reproduction des stocks de poissons. Les opérations artisanales à plus petite échelle et à faible impact utilisent des engins passifs, capturent des dizaines de kilogrammes de poisson par jour, fournissant un produit à valeur ajoutée de haute qualité à un segment de marché différent, générant en moyenne quelques dizaines de milliers d'euros par an. L'utilisation d'engins sélectifs permet de réduire considérablement les rejets.

Grâce à un soutien ciblé et à un cadre réglementaire favorable, les politiques communes de la pêche successives ont encouragé la pêche à grande échelle au détriment du secteur à plus petite échelle. Il en est résulté une distorsion des mers en Europe, la plupart des possibilités de pêche étant concentrées entre quelques mains, et les marchés étant dominés par un nombre relativement restreint d'espèces de produits de base à fort volume.

Neuf ans après l'adoption de la politique commune de la pêche (PCP) réformée en 2013 et sa mise en œuvre en 2014, l'amélioration prévue des résultats en matière de durabilité pour les flottes artisanales à faible impact dans l'ensemble de l'UE ne se concrétise pas ; l'occasion d'exploiter leur potentiel pour atteindre des objectifs de durabilité sociale, environnementale et économique plus larges est gâchée. Les mesures destinées à soutenir la pêche à petite échelle dans les règlements (UE) 1380/2013 (notamment l'article 17), 1379/2013 (notamment les organisations de producteurs), et 508/2014 (notamment au titre de l'article 18 concernant l'élaboration et la mise en œuvre de plans d'action pour le développement, la compétitivité et la durabilité de la petite pêche côtière) ne sont pas appliquées.

La pêche côtière à petite échelle représente 76% de la flotte de pêche en nombre de navires, et fournit 50% des emplois en mer. Les pêcheurs à petite échelle à faible impact pêchent de la manière la moins dommageable pour l'environnement afin de fournir les plus grands bénéfices à la société. Pourtant, ils sont limités au débarquement de 5,8% des captures.^[1].

Les données indiquent que si les pêcheurs à petite échelle bénéficiaient de l'environnement politique favorable prévu par la PCP et de la volonté politique de le mettre en œuvre^[2]La pêche à petite échelle et à faible impact pourrait faire toute la différence entre le succès et l'échec de la mise en œuvre de la PCP 2014 et de la directive-cadre relative à l'aménagement de l'espace marin ; la réalisation des objectifs fixés par la directive-cadre relative à la stratégie pour le milieu marin en vue d'un bon état écologique d'ici à 2020, la réalisation des objectifs du "Green Deal" européen, la stratégie connexe en matière de biodiversité (y compris la loi sur la restauration de la nature) ; et ses obligations internationales adoptées dans le cadre du processus Rio + 20 (CNUED), y compris les objectifs de développement durable (ODD) - notamment l'objectif 14b).

Nous demandons donc à la Commission européenne et aux États membres de l'UE d'adopter une approche différenciée de la gestion des pêches, fondée sur :

• Économie bleue inclusive. Placer la pêche à petite échelle au cœur de l'économie bleue et la protéger contre les déplacements et l'écrasement spatial par des activités concurrentes ou incompatibles. N'autorisez ni ne soutenez aucune nouvelle utilisation des océans susceptible d'avoir un impact négatif sur les écosystèmes marins et les communautés qui en dépendent pour leur subsistance ; et investissez dans la gestion des pêches à long terme, la conservation des ressources, la restauration des écosystèmes et les innovations introduites par les femmes et les hommes des communautés de pêcheurs.
• Accès équitable aux ressources halieutiques. Une attribution équitable des possibilités de pêche aux petits pêcheurs à faible impact, en utilisant l'article 17 pour réattribuer les droits de pêche à des activités de pêche à plus petite échelle, compatibles avec l'environnement, économiquement viables et socialement responsables, en récompensant les antécédents positifs de conformité et en mettant fin à la seule utilisation des antécédents comme outil d'attribution des possibilités de pêche par les États membres, et en mettant fin à la privatisation de l'accès aux ressources halieutiques.
• Accès équitable aux zones de pêche restaurées et cogérées. Garantir des zones de pêche côtière plus larges réservées à la pêche à petite échelle à faible impact, gérées efficacement par des régimes de cogestion locaux adaptatifs dans lesquels les pêcheurs à petite échelle sont soutenus pour participer efficacement ;
• Réduire les incidences environnementales de la pêche et mettre fin aux rejets.. Légiférer pour une pêche plus diversifiée, polyvalente, saisonnière et sélective (bon engin, bon moment, bon endroit) afin de mettre fin aux rejets ; éliminer progressivement les engins à fort impact qui présentent des taux de prises accessoires inacceptables d'espèces non rentables et vulnérables et de poissons n'ayant pas la taille minimale, et qui causent le plus de dommages aux fonds marins, aux habitats et à l'écologie marine.
• Accès équitable aux marchés et systèmes alimentaires durables. Différenciation des produits de la pêche à petite échelle sur le marché grâce à la traçabilité, à la pêche soutenue par la communauté et à des programmes de commercialisation directe, en circuit court, permettant aux organisations de pêcheurs de devenir des faiseurs de prix. Établir un cadre politique favorable à l'établissement d'organisations de producteurs à petite échelle, basé sur la valeur et non sur le volume.
• Investir dans des infrastructures appropriées et dans la résilience au changement climatique. Prévoir des investissements spécifiques dans les infrastructures des pêcheurs à petite échelle afin d'améliorer les installations dans les zones de débarquement, de renforcer les chaînes d'approvisionnement courtes et la sécurité alimentaire, et de donner la priorité à la décarbonisation de la flotte à petite échelle. Accélérer la recherche et l'investissement dans les alternatives aux combustibles fossiles pour la flotte à petite échelle et les chaînes d'approvisionnement associées ; et soutenir les communautés de pêcheurs pour atténuer les impacts du changement climatique et s'y adapter.
• Des fonds publics pour le bien commun. Élaborer un code de pratique pour le financement de la pêche durable à petite échelle et à faible impact. Établir des règles du jeu équitables en mettant fin aux subventions inéquitables et autres incitations qui désavantagent le secteur à petite échelle. Les fonds publics devraient être utilisés pour le bien public et non pour le gain individuel, pour promouvoir une pêche meilleure (qualité) et non plus grande (quantité), par le biais de projets collectifs.
• Amélioration de la gouvernance de l'UE. Mise en œuvre complète des objectifs du règlement de la PCP. Mettre fin à l'ambiguïté entre les responsabilités de la Commission européenne et celles des États membres dans la mise en œuvre de la PCP afin de garantir la responsabilité. Une transparence totale doit être adoptée dans la mise en œuvre de la PCP afin de garantir que les ressources halieutiques publiques sont utilisées pour le bien public. Assurer la cohérence entre les réglementations relatives à la pêche et à l'environnement afin qu'elles fonctionnent en harmonie pour atteindre leurs objectifs respectifs tout en préservant la diversité bioculturelle, le patrimoine culturel, l'équité et la cohésion sociale.
• Des politiques inclusives pour les communautés de pêcheurs actuelles et futures. Reconnaître et respecter le rôle des femmes et soutenir les pêcheurs du futur par des initiatives d'action positive visant à promouvoir l'équité entre les sexes et l'inclusion des jeunes en vue d'un renouvellement générationnel équitable.
• Recherche dédiée. La recherche et le développement spécifiques à la pêche à petite échelle doivent être encouragés et financés par des programmes de recherche européens et nationaux, en donnant la priorité à une bonne coopération avec le secteur de la pêche en mer et à l'incorporation des connaissances écologiques traditionnelles.
• Aligner la PCP sur les cadres mondiaux et les obligations internationales. Veiller à ce que la PCP, l'OCM et les réglementations connexes en matière de pêche et d'environnement respectent pleinement la lettre et l'esprit des directives volontaires de la FAO pour une pêche durable à petite échelle et contribuent aux objectifs de développement durable.

^[1] Données tirées du rapport économique annuel 2022 sur la flotte de pêche de l'UE (CSTEP 22-06), CSTEP https://stecf.jrc.ec.europa.eu/documents/43805/35330729/STECF+22-06+-+AER+2022.pdf/e9f061e5-cd7e-4f20-9bba-afc67dea695f?version=1.1&download=true

^[2] Résolution du Parlement européen du 7 juin 2022 sur la mise en œuvre de l'article 17 du règlement de la PCP (2021/2168 INI) https://www.europarl.europa.eu/doceo/document/TA-9-2022-0226_EN.html