{"id":17016,"date":"2019-12-11T17:59:20","date_gmt":"2019-12-11T17:59:20","guid":{"rendered":"https:\/\/lifeplatform.eu\/?p=17016"},"modified":"2019-12-11T18:17:09","modified_gmt":"2019-12-11T18:17:09","slug":"the-lo-by-life","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/lifeplatform.eu\/it\/the-lo-by-life\/","title":{"rendered":"Una riflessione LIFE sul LO"},"content":{"rendered":"

\"\"<\/h3>\n

L'obbligo di sbarco: nessuna risposta semplice<\/u><\/span><\/h3>\n

11 dicembre 2019<\/p>\n

Jeremy Percy<\/p>\n

Luned\u00ec 2 dicembre 2019, la Commissione PECH (Pesca) del Parlamento europeo ha organizzato un'audizione pubblica sul tema \"Stato di avanzamento dell'obbligo di sbarco: sfide e migliori pratiche\" (https:\/\/www.europarl.europa.eu\/cmsdata\/189086\/Final%20Programme%20PECH%20public%20hearing-Landing%20Obligation_2.12.2019.2_EN-original.pdf<\/a>).<\/p>\n

Durante la precedente sessione del Parlamento, poco pi\u00f9 di 18 mesi fa, il 14 maggio 2018, la commissione PECH ha organizzato un'audizione analoga dal titolo: \"Obbligo di sbarco e specie strozzate nella pesca multispecifica e mista\". Riassumendo, l'allora presidente della commissione PECH, Alain Cadec, ha commentato: \"...la diagnosi \u00e8 molto chiara: incertezza, difficolt\u00e0, complessit\u00e0...\".<\/em>. Plus \u00e7a change... https:\/\/lifeplatform.eu\/choking-landing-obligation\/<\/a><\/p>\n

Un elemento chiave della riforma della Politica Comune della Pesca (PCP) del 2013 \u00e8 la graduale eliminazione della pratica dei rigetti in mare attraverso l'introduzione dell'obbligo di sbarcare tutte le catture. L'obbligo di sbarco (LO) dovrebbe essere introdotto gradualmente dal 2015 fino al 2019 per tutte le attivit\u00e0 di pesca commerciale (specie al di sotto dei TAC o delle taglie minime) nelle acque europee e per le navi europee che pescano in alto mare.<\/p>\n

Tuttavia, un filo conduttore delle presentazioni di tutti gli oratori presenti all'audizione \u00e8 stato il fatto che, a livello di Stati membri, la LO non viene attuata in modo efficace. Tra gli oratori \u00e8 intervenuto l'ex pescatore Jerry Percy, consulente senior di LIFE e direttore della NUTFA (New Under Ten Fishermen's Association of the UK). La sua presentazione \u00e8 disponibile qui<\/a>e, basandosi sulla sua esperienza nel Regno Unito, ha scritto il pezzo che segue per LIFE.<\/p>\n

Il LO: progettato per i pescherecci a strascico, non \u00e8 adatto allo scopo per la piccola pesca a basso impatto.<\/strong><\/p>\n

\u00c8 evidente che l'obbligo di sbarco (LO) \u00e8 stato redatto pensando soprattutto agli attrezzi mobili su larga scala. Solo un esempio di questa concentrazione di interessi \u00e8 sottolineato dall'enorme differenza tra gli studi sui rigetti effettuati rispettivamente per i settori pi\u00f9 grandi e per quelli pi\u00f9 piccoli, 3760 per la grande scala e 164 per la piccola scala. Questo fa s\u00ec che i requisiti del LO chiaramente inadeguato e quindi non adatto allo scopo <\/em><\/strong>per quanto riguarda la flotta su piccola scala, soprattutto perch\u00e9 circa 80% di essi utilizzano apparecchi passivi piuttosto che mobili.<\/em><\/strong>.<\/p>\n

La combinazione di un impatto relativamente basso sugli stock, dovuto sia alle dimensioni dei pescherecci che alla conseguente mancanza di potenza di pesca, unitamente all'uso di attrezzi passivi, molti dei quali producono catture vive che possono essere restituite incolumi all'acqua, fornisce un forte argomento contro l'idea di etichettarli con lo stesso pennello del settore su larga scala. Inoltre, il settore della piccola pesca dovrebbe essere riconosciuto e premiato per il suo minore impatto e per l'assenza di rigetti in mare attraverso l'offerta di ulteriori possibilit\u00e0 di pesca, come previsto dall'articolo 17 della PCP. Questo articolo afferma che \"Nell'ambito delle possibilit\u00e0 di pesca loro assegnate<\/em>, Gli Stati membri si adoperano per fornire incentivi ai pescherecci che impiegano attrezzi da pesca selettivi o che utilizzano tecniche di pesca a ridotto impatto ambientale, come la riduzione del consumo energetico o dei danni agli habitat.\"<\/em><\/p>\n

La strategia per dissuadere i pescatori dai rigetti e la LO devono essere ripensate.<\/strong><\/p>\n

I pescatori sono pescatori e nessun pescatore si alza dal letto e decide che oggi non vuole pescare molto.<\/em><\/strong> La nostra raison d'etre \u00e8 catturare pesci, tanti pesci, e siamo diventati molto bravi a farlo e, poich\u00e9 siamo diventati molto bravi, abbiamo inevitabilmente bisogno di sistemi che ci dissuadano dal catturare troppo.<\/p>\n

Allo stesso tempo, gli Stati membri si sono impegnati ad affrontare il problema dei rigetti e questo \u00e8 ancora un elemento vivo sia per le ONG che per il pubblico, quindi come industria non possiamo semplicemente ignorarlo, non sparir\u00e0 presto.<\/p>\n

Gli attuali fallimenti del LO sono in gran parte dovuti a due fattori principali.<\/p>\n

In primo luogo, il fatto che il monitoraggio e l'applicazione della LO sono stati scarsi sin dall'inizio. Ci\u00f2 \u00e8 esemplificato da un recente commento di un funzionario dell'organizzazione britannica per la gestione dell'ambiente marino (MMO), secondo cui il 2018\/19 \u00e8 stato considerato una fase di \"educazione\" piuttosto che di applicazione. Inoltre, nonostante la LO sia in vigore per il Baltico dal 2015, \u00e8 risaputo, anche all'interno degli Stati membri interessati, che i rigetti continuano a superare le 50% per alcune specie. Su questa base e con un monitoraggio o un'applicazione dei rigetti in tempo reale molto limitati, non sorprende che i pescatori continuino a scaricare il pesce.<\/p>\n

Per incoraggiare un cambiamento culturale sono necessari sia i bastoni che le carote.<\/strong><\/p>\n

In secondo luogo, \u00e8 altrettanto chiaro che negli ultimi anni \u00e8 stato fatto un ottimo lavoro per migliorare la selettivit\u00e0 degli attrezzi mobili e i rigetti in generale si sono ridotti in modo significativo per molte attivit\u00e0 di pesca. Resta comunque il fatto che i rigetti sono ancora presenti nel settore mobile, che esiste un requisito legale che li rende illegali (che ci piaccia o no) e che sono necessari bastoni e carote per incoraggiare e sostenere i pescatori a cambiare la loro cultura e i loro attrezzi da pesca se si vuole ridurre i rigetti al livello pi\u00f9 basso possibile. Tra i numerosi \"elefanti nella stanza\" citati da vari oratori durante la recente audizione al Parlamento europeo sul tema, uno che non \u00e8 stato menzionato specificamente \u00e8 il fatto che Gli ingranaggi mobili non sono intrinsecamente selettivi come gli ingranaggi passivi, da cui la sfida apparentemente insormontabile di renderli sostanzialmente selettivi.<\/em><\/strong>.<\/p>\n

\u00c8 anche un dato di fatto che il principale esperto di tecnologia degli ingranaggi, sicuramente nel Regno Unito e probabilmente nell'UE, ha recentemente dichiarato che la sua sfida non era solo quella di sviluppare ingranaggi pi\u00f9 selettivi, ma anche quella di un'uguale lotta per convincere i pescatori ad usarli effettivamente<\/em><\/strong>. Forse non \u00e8 sorprendente che alcuni degli attrezzi pi\u00f9 selettivi perdano inevitabilmente alcune delle specie bersaglio quando cercano di evitare altri pesci, da qui la riluttanza di alcuni operatori di attrezzi mobili a cambiare strada, ma devono farlo per evitare di infrangere la legge e anche per evitare di andare in bancarotta a causa del blocco della pesca in uno scenario di specie strozzate [tenendo presente non solo le quote di cattura zero per il 2019 per alcune specie in alcune zone, ma anche lo stato di stallo del merluzzo del Mare del Nord, che si sta configurando come una specie strozzata potenzialmente importante per molte imbarcazioni].<\/p>\n

Alcune proposte<\/strong><\/p>\n

[1]: attualmente le telecamere [REM] sono l'unico modo affidabile per monitorare i rigetti a bordo dei pescherecci. \u00c8 certo che la tecnologia migliorer\u00e0 con il tempo, ma attualmente le telecamere sono l'opzione pi\u00f9 economica e collaudata.<\/p>\n

[2]: Tutti i pescherecci con attrezzi mobili al di sopra di una certa lunghezza [12 metri? \/ 15 metri?], cos\u00ec come i pescherecci con reti passive pi\u00f9 grandi, dovrebbero essere dotati di telecamere e forse di altri REM, pagati attraverso il FEAMP e i suoi successori [cos\u00ec come forse attraverso eventuali sanzioni finanziarie sostenute a causa del sovrasfruttamento].<\/p>\n

[3]: Come avviene attualmente, i contingenti maggiorati dovrebbero continuare a essere assegnati alle navi per compensare in qualche misura l'impossibilit\u00e0 di rigettare in mare.<\/p>\n

[4]: TUTTI i pesci catturati devono essere sbarcati<\/p>\n

[5]: TUTTO il pesce adatto al consumo umano dovrebbe essere venduto per il consumo umano [sono escluse solo le specie catturate specificamente per la farina di pesce - ma ovviamente contano ancora per le quote e richiedono telecamere sulle navi interessate].<\/p>\n

[6]: I pescatori non sono penalizzati attraverso le loro quote per gli sbarchi fuori quota [\u00e8 controproducente ridurre le quote in seguito a un'infrazione che a sua volta significa che il pescatore \u00e8 ulteriormente limitato nel viaggio successivo e cos\u00ec via]. NB: l'attuale impossibilit\u00e0 per il settore dei pescherecci sotto i dieci anni nel Regno Unito di effettuare prenotazioni incrociate (scambio di quote) costituisce un grave ostacolo alla flessibilit\u00e0 delle quote e delle catture attualmente disponibile solo per il settore dei pescherecci sopra i dieci anni (nonostante l'esistenza di una OP costiera ufficialmente riconosciuta per i pescherecci sotto i dieci anni). Alla luce della LO, si tratta di una componente assolutamente vitale di questo aspetto dell'iniziativa.<\/p>\n

[7]: viene introdotta una scala progressiva relativa alla sanzione per lo sbarco di pesce in eccesso rispetto alla quota della nave. In primo luogo, il valore dello sbarco fuori quota viene immediatamente sottratto dal valore complessivo degli sbarchi della bordata e, in secondo luogo, viene imposta una scala progressiva di penalit\u00e0 direttamente correlata al peso [o a una percentuale dello sbarco]. Il suggerimento iniziale \u00e8 che la sanzione sia pari al valore dell'elemento fuori quota dello sbarco [cio\u00e8, sbarcare 1.000 sterline oltre la quota comporta una sanzione complessiva di 2.000 sterline], ma si dovrebbe prendere in considerazione una scala progressiva, forse basata sulla premessa che pi\u00f9 si sbarca oltre la quota, pi\u00f9 alta \u00e8 la sanzione, assicurando cos\u00ec che uno sbarco continui a fornire un reddito indipendentemente dalle dimensioni dell'imbarcazione, ma allo stesso tempo sia ridotto e penalizzi coloro che hanno un impatto maggiore attraverso la cattura di pesce in eccesso rispetto alla loro quota. Pi\u00f9 grande \u00e8 lo sbarco fuori quota, pi\u00f9 alta \u00e8 la sanzione.<\/p>\n

La premessa di base \u00e8 che il pescatore non trae alcun beneficio economico dallo sbarco di questi pesci e viene sempre pi\u00f9 penalizzato per questo, soprattutto se ripete il sovrasfruttamento, per cui le sanzioni finanziarie dovrebbero aumentare.<\/p>\n

Riconosciamo che non penalizzare i pescatori in termini di quote per lo sbarco di pesce fuori quota va contro la logica della gestione della pesca, ma la storia suggerisce che questo \u00e8 in realt\u00e0 controproducente, poich\u00e9 la conseguente riduzione dell'accesso alle quote genera una spirale negativa, in quanto meno quote equivalgono a pi\u00f9 \"rigetti\", e semplicemente non funziona. Il suggerimento di cui sopra riconosce che inizialmente ci sar\u00e0 un elemento di sbarco fuori quota, ma le sanzioni, soprattutto se basate su una scala progressiva, forniranno un incoraggiamento pi\u00f9 che sufficiente ai pescatori per evitare i \"rigetti\" molto rapidamente. [Allo stesso tempo, si potrebbe introdurre un backstop basato su una riduzione della quota assegnata a un peschereccio per garantire che non si verifichi un abuso generale del sistema in caso di sbarchi fuori quota molto significativi o continuativi, magari mirando all'elemento di aumento della quota].<\/p>\n

L'approccio sopra descritto risolve anche i problemi evidenziati da molti commentatori: non sar\u00e0 necessario separare il pescato a bordo, non ci sar\u00e0 bisogno di lavoro aggiuntivo da parte dell'equipaggio, non ci sar\u00e0 pericolo di contaminazione incrociata, non sar\u00e0 necessario trasportare scatole extra e ci sar\u00e0 un miglioramento generale della sicurezza rispetto al modello attuale. Allo stesso tempo, non ci sar\u00e0 bisogno di risorse aggiuntive a terra in termini di sistemi per gestire gli sbarchi non destinati al consumo umano e non ci saranno opportunit\u00e0 per attivit\u00e0 illegali incentrate sull'uso improprio di questo elemento degli sbarchi.<\/p>\n

In conclusione<\/strong><\/p>\n

A nessun pescatore piace prendere in considerazione, e tanto meno promuovere, una forma di penalizzazione per il processo di pesca, ma la nostra preoccupazione \u00e8 che se l'industria non propone qualche idea, lo far\u00e0 sicuramente l'ufficialit\u00e0. Anche se sar\u00e0 indubbiamente necessario apportare modifiche all'iniziativa di base qui esposta, in particolare per quanto riguarda le percentuali di penalit\u00e0, le potenziali scale mobili menzionate e un backstop, riteniamo che la premessa di base sia solida e che l'approccio attuale al LO \u00e8 semplicemente insostenibile e dobbiamo urgentemente trovare un'alternativa pratica per evitare di mandare in bancarotta i pescatori o di costringerli ad attivit\u00e0 illegali.<\/em><\/strong>.<\/p>\n

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