{"id":19781,"date":"2022-04-25T13:41:54","date_gmt":"2022-04-25T13:41:54","guid":{"rendered":"https:\/\/lifeplatform.eu\/?p=19781"},"modified":"2022-05-17T13:45:58","modified_gmt":"2022-05-17T13:45:58","slug":"fisheries-producer-organisations-for-small-scale-fishers-a-vital-step-to-take","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/lifeplatform.eu\/fr\/fisheries-producer-organisations-for-small-scale-fishers-a-vital-step-to-take\/","title":{"rendered":"Organisations de producteurs de p\u00eache pour les p\u00eacheurs \u00e0 petite \u00e9chelle : une \u00e9tape essentielle \u00e0 franchir"},"content":{"rendered":"

L'un des probl\u00e8mes auxquels est confront\u00e9 le secteur de la p\u00eache artisanale est le manque de repr\u00e9sentation d\u00e9di\u00e9e dans les instances officielles de la profession. C'est notamment le cas en France o\u00f9 les p\u00eacheurs artisanaux peinent \u00e0 s'unir pour d\u00e9fendre leurs int\u00e9r\u00eats. Pour Bertrand Cazalet, secr\u00e9taire et conseiller juridique du Syndicat professionnel des p\u00eacheurs petits m\u00e9tiers d'Occitanie (SPMO), les organisations de producteurs de p\u00eache (OPP) constituent un outil que les p\u00eacheurs artisanaux europ\u00e9ens auraient int\u00e9r\u00eat \u00e0 investir pour assurer leur avenir, et particuli\u00e8rement en M\u00e9diterran\u00e9e pour mieux d\u00e9fendre leurs modes de gestion traditionnels bas\u00e9s sur la polyvalence et un fort maillage territorial. Interview.<\/strong><\/p>\n

Cette interview a \u00e9t\u00e9 r\u00e9alis\u00e9e par LIFE dans le cadre du projet Foodnected et a \u00e9t\u00e9 publi\u00e9e \u00e0 l'origine sur le site de la Commission europ\u00e9enne. Site web de Foodnected.<\/a><\/p>\n

Qu'est-ce qu'une organisation de producteurs de p\u00eache ? Quel r\u00f4le les OPP jouent-elles dans l'UE ?<\/em><\/strong><\/h3>\n

A L'organisation de producteurs (OP) est un outil europ\u00e9en sp\u00e9cifique cr\u00e9\u00e9 dans le cadre des politiques europ\u00e9ennes communes.<\/strong>, d'abord la politique agricole commune (PAC), puis la politique commune de la p\u00eache (PCP). Les OP regroupent des producteurs (p\u00eacheurs, agriculteurs, etc.) dans une zone donn\u00e9e, souvent sous forme de coop\u00e9ratives, mais aussi d'autres structures organisationnelles et juridiques.<\/p>\n

La reconnaissance d'une OP se fait au niveau national par le biais d'un processus supervis\u00e9 par l'UE. Les OP sont consid\u00e9r\u00e9es comme essentielles pour atteindre les objectifs de la PCP, et la gestion de leurs activit\u00e9s de production et de commercialisation leur est d\u00e9l\u00e9gu\u00e9e :<\/p>\n

- Production :<\/strong> comprend l'organisation g\u00e9n\u00e9rale des activit\u00e9s de p\u00eache, la r\u00e9partition, la gestion et le contr\u00f4le des quotas de capture et de l'effort de p\u00eache, la gestion des licences, l'\u00e9laboration et la mise en \u0153uvre du r\u00e8glement int\u00e9rieur, le contr\u00f4le et la sanction des membres de la Polyn\u00e9sie fran\u00e7aise ;<\/p>\n

- Marketing :<\/strong> comprend l'organisation de la premi\u00e8re vente (en liaison avec les cri\u00e9es et les march\u00e9s portuaires), l'am\u00e9lioration et le suivi de la tra\u00e7abilit\u00e9 et l'application des mesures sanitaires, ainsi que la mise en \u0153uvre d'initiatives visant \u00e0 valoriser les produits tout au long de la cha\u00eene de valeur.<\/p>\n

Chaque OP doit produire un plan de production et de commercialisation annuel ou pluriannuel<\/strong> qui d\u00e9termine tous les \u00e9l\u00e9ments n\u00e9cessaires \u00e0 l'OP pour atteindre ses objectifs dans les conditions d\u00e9finies par la r\u00e9glementation europ\u00e9enne.<\/p>\n

Les p\u00eacheurs artisanaux m\u00e9diterran\u00e9ens sont-ils repr\u00e9sent\u00e9s dans les OP ? Existe-t-il des OP sp\u00e9cifiques \u00e0 la p\u00eache artisanale dans la r\u00e9gion ?<\/em><\/strong><\/h3>\n

Lorsque l'on parle de p\u00eache artisanale, il s'agit de bateaux relativement petits utilisant des engins passifs ou non remorqu\u00e9s. En France, la p\u00eache artisanale est synonyme de \"petits m\u00e9tiers\", et en Espagne d'\"artes menores\". Pour la Commission europ\u00e9enne, la p\u00eache artisanale est pratiqu\u00e9e par des navires de p\u00eache d'une longueur hors tout inf\u00e9rieure \u00e0 12 m\u00e8tres et n'utilisant pas d'engins de p\u00eache remorqu\u00e9s.<\/p>\n

Il existe quelques exemples d'OP consacr\u00e9es \u00e0 la p\u00eache \u00e0 petite \u00e9chelle en Europe[1]<\/a> mais aucune OP sp\u00e9cifique pour la p\u00eache polyvalente \u00e0 petite \u00e9chelle n'existe en M\u00e9diterran\u00e9e. En France, les OP sont soit compos\u00e9es uniquement de p\u00eacheries industrielles, soit des OP mixtes o\u00f9 diff\u00e9rents segments de flotte sont repr\u00e9sent\u00e9s. Cependant, m\u00eame ces derni\u00e8res ont \u00e9t\u00e9 cr\u00e9\u00e9es et contr\u00f4l\u00e9es \u00e0 l'origine par de grandes entreprises de p\u00eache. Dans les deux cas, il est tr\u00e8s difficile pour les p\u00eacheurs \u00e0 petite \u00e9chelle de faire reconna\u00eetre et de d\u00e9fendre leurs int\u00e9r\u00eats. En M\u00e9diterran\u00e9e, plus de 80% des p\u00eacheurs artisanaux n'appartiennent pas \u00e0 des OP.<\/strong>. Cela s'explique par des raisons historiques et par le syst\u00e8me de gestion de la p\u00eache en M\u00e9diterran\u00e9e, o\u00f9 l'acc\u00e8s \u00e0 la p\u00eache ne repose pas principalement sur des licences et des quotas.<\/p>\n

Et quelle est la situation en dehors des OP en M\u00e9diterran\u00e9e aujourd'hui ? <\/em><\/strong><\/h3>\n

Les p\u00eacheurs \u00e0 petite \u00e9chelle en M\u00e9diterran\u00e9e sont principalement les bateliers individuels dont les activit\u00e9s sont saisonni\u00e8rement polyvalentes et exerc\u00e9es \u00e0 proximit\u00e9 du rivage.<\/strong> Comme 80% d'entre eux ne sont pas associ\u00e9s aux OP, ils sont min\u00e9s par 1) l'affaiblissement des Prud'homies<\/strong> (structures traditionnelles de gestion communautaire propres \u00e0 la M\u00e9diterran\u00e9e fran\u00e7aise), dont certaines ne fonctionnent plus du tout ; 2) les difficult\u00e9s rencontr\u00e9es par certains comit\u00e9s de p\u00eache<\/strong>les organisations de la soci\u00e9t\u00e9 civile, en particulier au niveau d\u00e9partemental, qui luttent pour maintenir leur capacit\u00e9 \u00e0 repr\u00e9senter et \u00e0 agir pour leurs membres ; 3) la r\u00e9duction des moyens dont disposent l'\u00c9tat et son administration<\/strong>qui tend \u00e0 d\u00e9l\u00e9guer de plus en plus la gestion, le suivi et le contr\u00f4le des activit\u00e9s de p\u00eache aux OP.<\/p>\n

De m\u00eame, une pression politique et professionnelle de plus en plus forte est exerc\u00e9e sur les p\u00eacheurs hors OP rejoignent les OP existantes<\/strong>On les informe qu'ils auront moins de droits, qu'ils perdront leurs ant\u00e9c\u00e9dents, leurs licences, qu'ils n'auront pas droit aux fonds europ\u00e9ens. C'est absolument faux d'un point de vue purement juridique car il ne peut y avoir de discrimination dans les r\u00e8gles d'acc\u00e8s aux ressources halieutiques et aux aides financi\u00e8res. L'\u00c9tat fran\u00e7ais reconna\u00eet \u00e9galement qu'il doit r\u00e9\u00e9quilibrer le syst\u00e8me des droits de p\u00eache qui est tr\u00e8s largement favorable aux OP, mais qui, compte tenu du fait que les ressources halieutiques sont un bien public, est contestable du point de vue de l'\u00e9quit\u00e9[2]<\/a>.<\/p>\n

L'organisation \"Golion\" a entam\u00e9 un processus pour \u00eatre reconnue comme une OP : pourquoi ? <\/em><\/strong><\/h3>\n

Golion op\u00e8re officiellement au nom d'un groupe de petits m\u00e9tiers de la M\u00e9diterran\u00e9e depuis 10 ans, avec une structure (GIE) reconnue par arr\u00eat\u00e9 minist\u00e9riel pour g\u00e9rer les esp\u00e8ces soumises \u00e0 quota (thon rouge et espadon). La structure est associ\u00e9e \u00e0 un syndicat professionnel mais elle est limit\u00e9e dans son champ d'action (thon rouge et espadon), dans ses pouvoirs de gestion des droits de p\u00eache (licences) et dans sa dur\u00e9e (car sa structure doit \u00eatre renouvel\u00e9e tous les trois ans).<\/p>\n

Pour sortir de cette ins\u00e9curit\u00e9 juridique et agir sur l'ensemble de la p\u00eache artisanale<\/strong>, nous avons d\u00e9cid\u00e9 d'engager un processus de reconnaissance de l'association Golion en tant qu'OP. Lanc\u00e9e en 2014, Golion est propri\u00e9taire d'une \" marque propre \" de groupe sous laquelle sont commercialis\u00e9s les produits de ses membres. La structure de Golion comportant une dimension \u00e9conomique, elle remplit les conditions pr\u00e9alables n\u00e9cessaires au lancement d'un processus d'OP, processus qui a \u00e9t\u00e9 initi\u00e9 sans aucune forme de soutien financier public ou priv\u00e9.<\/p>\n

Qu'attendez-vous de la reconnaissance de Golion en tant qu'OP ?<\/em><\/strong><\/h3>\n

L'avantage d'\u00eatre reconnu comme une OP est tout d'abord institutionnel<\/strong>car il vous permet de mieux vous organiser, d'\u00eatre mieux repr\u00e9sent\u00e9 et soutenu (administrativement, techniquement et financi\u00e8rement) et donc, in fine, de mieux d\u00e9fendre vos droits. <\/strong>Face aux exigences croissantes de la PCP et de ses r\u00e8gles de gestion, nous, OP, disposerions d'une structure qui nous donnerait un poids officiel ainsi que le droit d'\u00eatre entendus par les autorit\u00e9s et l'administration. C'est aussi un moyen d'assurer l'avenir de notre organisation en tant qu'organisation officiellement agr\u00e9\u00e9e.<\/p>\n

La p\u00eache artisanale va devoir faire face \u00e0 des pressions croissantes sur ses zones de p\u00eache,<\/strong> notamment en raison des conditions impos\u00e9es par le plan pour la M\u00e9diterran\u00e9e occidentale (West Med) et des implications pour les chalutiers,[3]<\/a> entra\u00eenant notamment un transfert de l'effort de p\u00eache vers la c\u00f4te. La r\u00e9glementation europ\u00e9enne dans son ensemble va continuer \u00e0 se durcir et les segments de flotte les plus fragiles seront les premiers \u00e0 dispara\u00eetre. Les petits m\u00e9tiers ne pourront surmonter les contraintes et les co\u00fbts impos\u00e9s par les r\u00e8gles de suivi, de contr\u00f4le et de surveillance que s'ils parviennent \u00e0 s'unir.<\/strong>. En M\u00e9diterran\u00e9e fran\u00e7aise, on compte encore 1 000 navires artisanaux hors OP, ce qui justifie pleinement la reconnaissance d'une OP d\u00e9di\u00e9e \u00e0 la p\u00eache artisanale. Une telle initiative est \u00e9galement conforme aux engagements de la France vis-\u00e0-vis de l'organisme r\u00e9gional des p\u00eaches - la CGPM (Commission g\u00e9n\u00e9rale des p\u00eaches pour la M\u00e9diterran\u00e9e) - et de l'Union europ\u00e9enne. Plan d'action r\u00e9gional pour la p\u00eache \u00e0 petite \u00e9chelle (RPOA SSF)<\/a> la CGPM a adopt\u00e9 en 2018.<\/p>\n

Quels autres avantages la cr\u00e9ation d'une OP \u00e0 petite \u00e9chelle pourrait-elle avoir pour les p\u00eacheurs eux-m\u00eames et pour la p\u00eache en g\u00e9n\u00e9ral ?<\/em><\/strong><\/h3>\n

Au sein de l'OP, nous voulons d\u00e9fendre nos m\u00e9thodes de gestion m\u00e9diterran\u00e9ennes, qui adoptent une approche non pas par esp\u00e8ce mais par territoire, l'utilisation de techniques polyvalentes et la diversit\u00e9 saisonni\u00e8re. <\/strong>Dans ce type de gestion, les r\u00e8gles sont \u00e9tablies en fonction du contexte, des territoires et des pratiques locales. Ce sont en fait les principes de gestion des Prud'homies, organismes s\u00e9culaires qui ne sont reconnus ni au niveau \u00e9tatique ni au niveau europ\u00e9en. Ces organismes pourraient \u00eatre revitalis\u00e9s et re-l\u00e9gitim\u00e9s en \u00e9tant associ\u00e9s dans une OP de p\u00eache artisanale.[4]<\/a><\/p>\n

La p\u00eache polyvalente \u00e0 petite \u00e9chelle est g\u00e9n\u00e9ralement un casse-t\u00eate pour les gestionnaires et les scientifiques, qui trouvent plus facile de mod\u00e9liser un syst\u00e8me sp\u00e9cialis\u00e9 et monosp\u00e9cifique de quotas de capture ou d'effort par bateau. Nous sommes souvent critiqu\u00e9s pour le manque de suivi de l'effort de p\u00eache \u00e0 petite \u00e9chelle : avec une OP d\u00e9di\u00e9e \u00e0 la petite p\u00eache, nous pourrions documenter les op\u00e9rations de p\u00eache, traiter les donn\u00e9es de capture, d'effort et commerciales, soutenir les p\u00eacheurs et mieux les int\u00e9grer dans les syst\u00e8mes de suivi. Seule une OP d\u00e9di\u00e9e \u00e0 la p\u00eache artisanale serait en mesure de le faire, car les OP existantes en M\u00e9diterran\u00e9e ne pourraient pas offrir aux quelques milliers de navires associ\u00e9s non OP un tel cadre qui soit \u00e0 la hauteur de leurs attentes. uniquement ax\u00e9e sur la grande diversit\u00e9 des pratiques et des caract\u00e9ristiques de la p\u00eache artisanale<\/strong>.<\/p>\n

Quelle est la proc\u00e9dure \u00e0 suivre pour cr\u00e9er une commande ? Y a-t-il des conditions particuli\u00e8res \u00e0 respecter ? <\/em><\/strong><\/h3>\n

Vous devez disposer d'un structure \u00e9conomique d\u00e9j\u00e0 \u00e9tablie des producteurs<\/strong>Il s'agit d'une part, d'\u00e9valuer la repr\u00e9sentativit\u00e9 de l'ensemble de la fili\u00e8re p\u00eache, comme notre GIE, et d'autre part, de prouver sa repr\u00e9sentativit\u00e9, notamment en termes de volumes et de valeur des captures, ou en termes de nombre de navires. Notre candidature se base principalement sur le crit\u00e8re du nombre de navires (85% de petits navires en M\u00e9diterran\u00e9e) et sur la valeur de la production plut\u00f4t que sur les volumes produits. Nous avons constitu\u00e9 un dossier qui r\u00e9pond aux exigences de l'Etat fran\u00e7ais pour la reconnaissance des OP. Le n\u00f4tre compte plus de 70 pages et comprend les statuts, le r\u00e8glement int\u00e9rieur, le dossier de pr\u00e9sentation, le plan de production et de commercialisation, les donn\u00e9es de tous les p\u00eacheurs (licences, captures), etc. Il doit ensuite \u00eatre soumis \u00e0 la DIRM (Direction r\u00e9gionale de la M\u00e9diterran\u00e9e), qui est la branche de l'administration fran\u00e7aise qui instruit les demandes au niveau m\u00e9diterran\u00e9en. Elle formule ensuite un avis qu'elle transmet \u00e0 la DPMA (Direction des P\u00eaches Maritimes et de l'Aquaculture), l'administration nationale de la p\u00eache et des affaires maritimes, qui prend la d\u00e9cision finale.<\/p>\n

Et avez-vous r\u00e9ussi \u00e0 mobiliser les p\u00eacheurs autour de la n\u00e9cessit\u00e9 de cr\u00e9er une organisation de p\u00eache artisanale ?<\/em><\/strong><\/h3>\n

C'est la principale difficult\u00e9 \u00e0 laquelle nous sommes confront\u00e9s. Nous ne disposons que de nos moyens tr\u00e8s limit\u00e9s pour atteindre notre objectif et d'aucune forme d'aide publique. Comme mentionn\u00e9 plus haut, notre repr\u00e9sentativit\u00e9 ne sera pas \u00e9valu\u00e9e sur le volume des captures car nous avons peu de d\u00e9barquements et de quotas, mais sur le nombre de bateaux. Notre particularit\u00e9 est que nous repr\u00e9sentons de nombreux bateaux dans une seule zone, la M\u00e9diterran\u00e9e fran\u00e7aise.<\/strong> Dans notre dossier initial d\u00e9pos\u00e9 \u00e0 la DIRM, nous avons 112 bateaux, ce qui ferait de nous la premi\u00e8re OP fran\u00e7aise de M\u00e9diterran\u00e9e en termes de nombre de navires artisanaux. Mais cela ne suffit pas, nous devons atteindre 150 navires pour satisfaire pleinement aux crit\u00e8res de reconnaissance. <\/strong>Nous avons donc besoin d'attirer de nouveaux membres et pour cela nous devons mobiliser des personnes dans les ports, aux Prud'homies, etc. Notre manque de moyens nous d\u00e9savantage \u00e0 long terme.<\/p>\n

Avez-vous confiance en l'avenir ?<\/em><\/strong><\/h3>\n

Je suis assez confiant car nous remplissons les crit\u00e8res, et Je ne vois pas d'obstacles juridiques ou techniques \u00e0 notre demande. <\/strong>Je pense aussi que l'administration a compris qu'il y a un int\u00e9r\u00eat professionnel \u00e0 structurer les \"petits m\u00e9tiers\" dans une OP. <\/strong>Il va y avoir de moins en moins de ressources et de plus en plus de contraintes, donc tout ce qui peut encourager l'autonomie et la capacit\u00e9 des p\u00eacheurs est une bonne strat\u00e9gie \u00e0 avoir avec l'administration. Enfin, j'esp\u00e8re que les repr\u00e9sentants professionnels prendront \u00e0 leur tour conscience de la n\u00e9cessit\u00e9 fondamentale de structurer les \"petits m\u00e9tiers\" en OP. Avec les prochaines \u00e9lections des Comit\u00e9s des P\u00eaches (qui repr\u00e9sentent aussi les petits m\u00e9tiers), nous pourrions susciter un int\u00e9r\u00eat plus favorable pour notre projet et \u00e9tablir des collaborations concr\u00e8tes pour nous permettre de finaliser rapidement ce processus vital pour les petits m\u00e9tiers.<\/p>\n

Pour en savoir plus, cliquez ici :<\/strong><\/p>\n

Rapport<\/strong><\/p>\n

Cazalet, B et O'Riordan, B. 2020. \" Le pour et le contre de la cr\u00e9ation d'organisations de producteurs (OP) pour les p\u00eacheurs artisanaux m\u00e9diterran\u00e9ens \" Low Impact Fishers of Europe. 41 pages.<\/p>\n

https:\/\/lifeplatform.eu\/wp-content\/uploads\/2021\/06\/LIFE-Producer-Organisations-PO-Guidelines-EN.pdf<\/a><\/p>\n

Article en ligne :<\/strong><\/p>\n

https:\/\/lifeplatform.eu\/the-pros-and-cons-of-creating-producer-organizations-for-mediterranean-small-scale-fishers\/<\/a><\/p>\n

[1]<\/a> L'\"Organizacion de Productores Artesanales de la Lonja de Conil\" \u00e0 CONIL de la Frontera en Andalousie (Espagne), qui regroupe une cinquantaine de bateaux de p\u00eache artisanale utilisant des engins passifs (\"artes menores\") ; FSK (Low Impact Inshore Fishing PO), l'un des membres de LIFE au Danemark, une OP qui regroupe 45 navires appartenant \u00e0 plusieurs associations de p\u00eache c\u00f4ti\u00e8re ; et l'OP Estuaire en France, qui est une OP monosp\u00e9cifique et se consacre uniquement \u00e0 la gestion de l'activit\u00e9 de p\u00eache de la civelle (anguille juv\u00e9nile). Voir dans : Cazalet, B et O'Riordan, B. 2020. \" Le pour et le contre de la cr\u00e9ation d'organisations de producteurs (OP) pour les p\u00eacheurs artisanaux m\u00e9diterran\u00e9ens \" Low Impact Fishers of Europe. 41 pages<\/p>\n

[2]<\/a> Le nouveau plan d'action du gouvernement pr\u00e9sent\u00e9 en mars 2022, bien que tr\u00e8s g\u00e9n\u00e9ral, pr\u00e9voit de \" favoriser l'appui technique aux petites entreprises en r\u00e9formant les r\u00e8gles de r\u00e9partition des quotas \", notamment \" une attention accrue \u00e0 la production hors OP \". https:\/\/mer.gouv.fr\/sites\/default\/files\/2022-03\/Plan-action-peche-durable_DP.pdf<\/a><\/p>\n

[3]<\/a> Plan de gestion europ\u00e9en dans le cadre de la PCP qui pr\u00e9voit une r\u00e9duction de 40% de l'effort de p\u00eache sur cinq ans (2021-2025) dans une zone d\u00e9finie de la M\u00e9diterran\u00e9e occidentale.<\/p>\n

[4]<\/a> Les Prud'homies remontent au Moyen \u00c2ge, elles sont inscrites au patrimoine immat\u00e9riel de la France depuis 2021 et un processus de classement au patrimoine immat\u00e9riel de l'UNESCO est en cours.<\/p>\n\n

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L'un des probl\u00e8mes auxquels est confront\u00e9 le secteur de la p\u00eache artisanale est l'absence de repr\u00e9sentation sp\u00e9cifique dans les organes officiels de la profession. C'est particuli\u00e8rement le cas en France, o\u00f9 les p\u00eacheurs artisanaux peinent \u00e0 s'unir pour d\u00e9fendre leurs int\u00e9r\u00eats. 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