{"id":17016,"date":"2019-12-11T17:59:20","date_gmt":"2019-12-11T17:59:20","guid":{"rendered":"https:\/\/lifeplatform.eu\/?p=17016"},"modified":"2019-12-11T18:17:09","modified_gmt":"2019-12-11T18:17:09","slug":"the-lo-by-life","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/lifeplatform.eu\/fr\/the-lo-by-life\/","title":{"rendered":"Une r\u00e9flexion LIFE sur la LO"},"content":{"rendered":"

\"\"<\/h3>\n

L'obligation d'atterrissage - Pas de r\u00e9ponses simples<\/u><\/span><\/h3>\n

11 d\u00e9cembre 2019<\/p>\n

Jeremy Percy<\/p>\n

Le lundi 2 d\u00e9cembre 2019, la commission PECH (p\u00eache) du Parlement europ\u00e9en a organis\u00e9 une audition publique sur l'\u00e9tat des lieux de l'obligation de d\u00e9barquement : d\u00e9fis et bonnes pratiques (...).https:\/\/www.europarl.europa.eu\/cmsdata\/189086\/Final%20Programme%20PECH%20public%20hearing-Landing%20Obligation_2.12.2019.2_EN-original.pdf<\/a>).<\/p>\n

Lors de la pr\u00e9c\u00e9dente session du Parlement, il y a un peu plus de 18 mois, le 14 mai 2018, la commission PECH a organis\u00e9 une audition similaire intitul\u00e9e : \" Obligation de d\u00e9barquement et esp\u00e8ces d'\u00e9tranglement dans les p\u00eacheries multi-esp\u00e8ces et mixtes \". En r\u00e9sum\u00e9, le pr\u00e9sident de la commission PECH de l'\u00e9poque, M. Alain Cadec, a comment\u00e9 : \"...le diagnostic est tr\u00e8s clair : incertitude, difficult\u00e9, complexit\u00e9...\"<\/em>. Plus \u00e7a change... https:\/\/lifeplatform.eu\/choking-landing-obligation\/<\/a><\/p>\n

Un \u00e9l\u00e9ment cl\u00e9 de la r\u00e9forme de la politique commune de la p\u00eache (PCP) de 2013 est l'\u00e9limination progressive de la pratique des rejets par l'introduction d'une obligation de d\u00e9barquement de toutes les captures. L'obligation de d\u00e9barquement (LO) est cens\u00e9e avoir \u00e9t\u00e9 mise en place progressivement depuis 2015 jusqu'en 2019 pour toutes les p\u00eaches commerciales (esp\u00e8ces sous TAC, ou sous tailles minimales) dans les eaux europ\u00e9ennes et pour les navires europ\u00e9ens p\u00eachant en haute mer.<\/p>\n

Cependant, un fil conducteur des pr\u00e9sentations de tous les intervenants \u00e0 cette audition \u00e9tait qu'au niveau des \u00c9tats membres, la LO n'est pas mise en \u0153uvre de mani\u00e8re efficace. L'ancien p\u00eacheur Jerry Percy, conseiller principal de LIFE et directeur de la NUTFA (New Under Ten Fishermen's Association of the UK) \u00e9tait l'un des intervenants. Sa pr\u00e9sentation est disponible ici<\/a>et s'appuyant sur son exp\u00e9rience au Royaume-Uni, il a \u00e9crit l'article ci-dessous pour LIFE.<\/p>\n

Le LO : con\u00e7u pour les chalutiers, il n'est pas adapt\u00e9 \u00e0 la p\u00eache \u00e0 petite \u00e9chelle \u00e0 faible impact.<\/strong><\/p>\n

Il est tout \u00e0 fait clair que l'obligation de d\u00e9barquement [LO] a \u00e9t\u00e9 r\u00e9dig\u00e9e en tenant compte des engins mobiles \u00e0 grande \u00e9chelle. Une seule illustration de cette concentration d'int\u00e9r\u00eat est soulign\u00e9e par l'\u00e9norme diff\u00e9rence entre les \u00e9tudes sur les rejets r\u00e9alis\u00e9es dans les secteurs \u00e0 grande et \u00e0 petite \u00e9chelle respectivement, 3760 \u00e0 grande \u00e9chelle contre 164 \u00e0 petite \u00e9chelle. Cela rend les exigences de la LO clairement inappropri\u00e9 et donc non adapt\u00e9 \u00e0 l'objectif vis\u00e9 <\/em><\/strong>en ce qui concerne la flotte \u00e0 petite \u00e9chelle, d'autant qu'environ 80% d'entre eux utilisent des engins passifs plut\u00f4t que mobiles<\/em><\/strong>.<\/p>\n

La combinaison d'un impact relativement faible sur les stocks, d\u00fb \u00e0 la fois \u00e0 la taille des navires et au manque de puissance de p\u00eache qui en r\u00e9sulte, et de l'utilisation d'engins passifs, dont beaucoup produisent des prises vivantes qui peuvent \u00eatre remises \u00e0 l'eau sans dommage, constitue un argument de poids pour ne pas les mettre dans le m\u00eame sac que le secteur \u00e0 plus grande \u00e9chelle. En outre, le secteur \u00e0 petite \u00e9chelle devrait en fait \u00eatre reconnu et r\u00e9compens\u00e9 pour son impact moindre et l'absence de rejets en offrant des possibilit\u00e9s de p\u00eache suppl\u00e9mentaires, ce que l'article 17 de la PCP permet de mieux faire. Cet article stipule que \"Dans le cadre des possibilit\u00e9s de p\u00eache qui leur sont allou\u00e9es<\/em>, Les \u00c9tats membres s'efforcent de fournir des incitations aux navires de p\u00eache qui d\u00e9ploient des engins de p\u00eache s\u00e9lectifs ou qui utilisent des techniques de p\u00eache ayant un impact environnemental r\u00e9duit, telles qu'une consommation d'\u00e9nergie ou des dommages \u00e0 l'habitat r\u00e9duits.\"<\/em><\/p>\n

La strat\u00e9gie visant \u00e0 dissuader les p\u00eacheurs de rejeter leurs prises, ainsi que la LO, doivent \u00eatre repens\u00e9es.<\/strong><\/p>\n

Les p\u00eacheurs sont des p\u00eacheurs et aucun p\u00eacheur ne se l\u00e8ve du lit pour d\u00e9cider qu'il ne veut pas attraper beaucoup de poissons aujourd'hui.<\/em><\/strong> Notre raison d'\u00eatre est de p\u00eacher du poisson, beaucoup de poisson, et nous sommes devenus tr\u00e8s bons \u00e0 cela et parce que nous sommes devenus tr\u00e8s bons \u00e0 cela, nous avons in\u00e9vitablement besoin de syst\u00e8mes en place pour nous dissuader de trop p\u00eacher.<\/p>\n

Dans le m\u00eame temps, les \u00c9tats membres s'engagent \u00e0 traiter la question des rejets et elle est toujours d'actualit\u00e9, tant pour les ONGE que pour le grand public.<\/p>\n

Les \u00e9checs actuels de l'OL sont en grande partie dus \u00e0 deux facteurs principaux.<\/p>\n

Premi\u00e8rement, il y a eu tr\u00e8s peu de surveillance ou d'application r\u00e9elle de la LO depuis sa cr\u00e9ation. En t\u00e9moigne le commentaire r\u00e9cent d'un fonctionnaire de l'organisation britannique de gestion marine (MMO), selon lequel la p\u00e9riode 2018\/19 est consid\u00e9r\u00e9e comme une phase d'\"\u00e9ducation\" plut\u00f4t que d'application. En outre, bien que la LO soit en place pour la Baltique depuis 2015, il est de notori\u00e9t\u00e9 publique, y compris au sein des \u00c9tats membres concern\u00e9s, que les rejets continuent de d\u00e9passer 50% pour certaines esp\u00e8ces. Sur cette base et avec tr\u00e8s peu de suivi en temps r\u00e9el ou d'application des rejets, il n'est gu\u00e8re surprenant que les p\u00eacheurs continuent \u00e0 rejeter du poisson.<\/p>\n

La carotte et le b\u00e2ton sont n\u00e9cessaires pour encourager un changement de culture.<\/strong><\/p>\n

Deuxi\u00e8mement, il est tout aussi clair que d'excellents travaux ont \u00e9t\u00e9 r\u00e9alis\u00e9s pour am\u00e9liorer la s\u00e9lectivit\u00e9 des engins mobiles au cours des derni\u00e8res ann\u00e9es et que les rejets en g\u00e9n\u00e9ral ont consid\u00e9rablement diminu\u00e9 dans de nombreuses p\u00eacheries. Il n'en reste pas moins que les rejets sont toujours pr\u00e9sents dans le secteur mobile, qu'il existe une exigence l\u00e9gale qui rend les rejets ill\u00e9gaux [que cela nous plaise ou non] et que la carotte et le b\u00e2ton sont n\u00e9cessaires pour encourager et soutenir les p\u00eacheurs \u00e0 changer leur culture ainsi que leurs engins de p\u00eache si l'on veut r\u00e9duire les rejets au niveau le plus bas possible. Parmi les \" \u00e9l\u00e9phants dans la pi\u00e8ce \" \u00e9voqu\u00e9s par les diff\u00e9rents intervenants lors de la r\u00e9cente audition au Parlement europ\u00e9en sur le sujet, l'un d'entre eux n'a pas \u00e9t\u00e9 mentionn\u00e9 sp\u00e9cifiquement, \u00e0 savoir le fait que les engrenages mobiles ne sont pas intrins\u00e8quement s\u00e9lectifs de la m\u00eame mani\u00e8re que les engrenages passifs, d'o\u00f9 le d\u00e9fi apparemment insurmontable de les rendre substantiellement s\u00e9lectifs.<\/em><\/strong>.<\/p>\n

Il est \u00e9galement un fait que le principal expert en technologie des engrenages, certainement au Royaume-Uni et probablement dans l'UE, a r\u00e9cemment d\u00e9clar\u00e9 que son d\u00e9fi n'\u00e9tait pas seulement de d\u00e9velopper des engrenages plus s\u00e9lectifs, mais qu'il s'agissait de une lutte \u00e9quivalente pour persuader les p\u00eacheurs de les utiliser r\u00e9ellement<\/em><\/strong>. Il n'est peut-\u00eatre pas surprenant que certains des engins les plus s\u00e9lectifs perdent in\u00e9vitablement une partie des esp\u00e8ces cibles lorsqu'ils tentent d'\u00e9viter d'autres poissons, d'o\u00f9 la r\u00e9ticence de certains op\u00e9rateurs d'engins mobiles \u00e0 changer leurs m\u00e9thodes, mais ils doivent le faire pour \u00e9viter d'enfreindre la loi et aussi pour \u00e9viter de faire faillite en raison de l'arr\u00eat de la p\u00eache dans un sc\u00e9nario d'\u00e9tranglement des esp\u00e8ces [en gardant \u00e0 l'esprit non seulement les quotas de capture nuls pour 2019 pour certaines esp\u00e8ces dans certaines zones, mais aussi l'\u00e9tat lamentable du cabillaud de la mer du Nord qui s'annonce comme une esp\u00e8ce d'\u00e9tranglement potentiellement importante pour de nombreux navires].<\/p>\n

Quelques propositions<\/strong><\/p>\n

[1] : \u00e0 l'heure actuelle, les cam\u00e9ras [REM] sont le seul moyen fiable de contr\u00f4ler les rejets \u00e0 bord des navires de p\u00eache. Il est certain que la technologie s'am\u00e9liorera avec le temps, mais actuellement, les cam\u00e9ras sont l'option la plus rentable et la plus \u00e9prouv\u00e9e.<\/p>\n

[2] : Tous les navires \u00e0 engins mobiles d\u00e9passant une certaine longueur [12 m\u00e8tres ? \/ 15 m\u00e8tres ?], ainsi que les grands navires \u00e0 filets passifs, devraient \u00eatre \u00e9quip\u00e9s de cam\u00e9ras et peut-\u00eatre d'autres REM, pay\u00e9s par le biais de l'EMFF et de ses successeurs [et peut-\u00eatre aussi par le biais de toute p\u00e9nalit\u00e9 financi\u00e8re encourue en cas de surp\u00eache].<\/p>\n

[3] : Comme c'est le cas actuellement, des augmentations de quotas devraient continuer \u00e0 \u00eatre accord\u00e9es aux navires pour compenser, dans une certaine mesure, le fait qu'ils ne peuvent plus pratiquer le rejet.<\/p>\n

[4] : TOUS les poissons captur\u00e9s doivent \u00eatre d\u00e9barqu\u00e9s<\/p>\n

[5] : TOUS les poissons propres \u00e0 la consommation humaine doivent \u00eatre vendus pour la consommation humaine [seules les esp\u00e8ces captur\u00e9es sp\u00e9cifiquement pour la farine de poisson sont exclues - mais elles comptent \u00e9videmment dans les quotas ET n\u00e9cessitent des cam\u00e9ras sur les navires concern\u00e9s].<\/p>\n

[6] : Les p\u00eacheurs ne sont pas p\u00e9nalis\u00e9s par le biais de leurs quotas en cas de d\u00e9barquements hors quota [il est contre-productif de r\u00e9duire le quota \u00e0 la suite d'une transgression, ce qui signifie que le p\u00eacheur est encore plus limit\u00e9 lors de sa prochaine sortie et ainsi de suite]. NB : l'incapacit\u00e9 actuelle du secteur des moins de dix ans au Royaume-Uni \u00e0 \u00eatre en mesure d'\u00e9changer des quotas constitue un obstacle s\u00e9rieux aux flexibilit\u00e9s en mati\u00e8re de quotas et de captures qui ne sont actuellement disponibles que pour le secteur des OP de plus de dix ans [malgr\u00e9 l'existence d'une OP c\u00f4ti\u00e8re officiellement reconnue pour les moins de dix ans]. \u00c0 la lumi\u00e8re de la LO, il s'agit d'une composante absolument vitale de cet aspect de l'initiative.<\/p>\n

[7] : une \u00e9chelle mobile est introduite concernant la p\u00e9nalit\u00e9 pour le d\u00e9barquement de poisson en exc\u00e8s du quota du navire. Premi\u00e8rement, la valeur du d\u00e9barquement hors quota est imm\u00e9diatement soustraite de la valeur globale du d\u00e9barquement de la sortie et deuxi\u00e8mement, une \u00e9chelle mobile de p\u00e9nalit\u00e9 directement li\u00e9e au poids [ou \u00e0 un pourcentage du d\u00e9barquement] est impos\u00e9e. La suggestion initiale est que la p\u00e9nalit\u00e9 soit \u00e9gale \u00e0 la valeur de l'\u00e9l\u00e9ment de d\u00e9barquement hors quota [c'est-\u00e0-dire qu'un d\u00e9barquement de 1000 \u00a3 hors quota entra\u00eene une p\u00e9nalit\u00e9 globale de 2000 \u00a3] mais il faudrait envisager une \u00e9chelle mobile, peut-\u00eatre bas\u00e9e sur le principe que plus vous d\u00e9barquez hors quota, plus la p\u00e9nalit\u00e9 est \u00e9lev\u00e9e, garantissant ainsi qu'un d\u00e9barquement continue \u00e0 fournir un revenu, quelle que soit la taille du navire, mais qu'il est en m\u00eame temps r\u00e9duit et p\u00e9nalise ceux qui ont un impact plus important en capturant du poisson au-del\u00e0 de leur quota. Plus le d\u00e9barquement hors quota est important, plus la p\u00e9nalit\u00e9 est \u00e9lev\u00e9e.<\/p>\n

Le principe de base est que le p\u00eacheur ne tire aucun avantage financier du d\u00e9barquement de ces poissons et qu'il est de plus en plus p\u00e9nalis\u00e9 pour le faire, surtout s'il r\u00e9p\u00e8te la surp\u00eache, les sanctions financi\u00e8res devant alors augmenter.<\/p>\n

Nous reconnaissons que le fait de ne pas p\u00e9naliser les p\u00eacheurs en termes de quotas pour le d\u00e9barquement de poissons hors quota va \u00e0 l'encontre de la logique de gestion des p\u00eaches, mais l'histoire sugg\u00e8re que cela est en fait contre-productif, car les r\u00e9ductions de l'acc\u00e8s aux quotas qui en r\u00e9sultent g\u00e9n\u00e8rent une spirale descendante, car moins de quotas \u00e9quivaut \u00e0 plus de \"rejets\", et cela ne fonctionne tout simplement pas. La suggestion ci-dessus reconna\u00eet qu'il y aura un \u00e9l\u00e9ment de d\u00e9barquement hors quota au d\u00e9but, mais les p\u00e9nalit\u00e9s, surtout si elles sont bas\u00e9es sur une \u00e9chelle progressive, encourageront plus que suffisamment les p\u00eacheurs \u00e0 \u00e9viter les \"rejets\" tr\u00e8s rapidement. [En m\u00eame temps, un filet de s\u00e9curit\u00e9 pourrait \u00eatre introduit sur la base d'une r\u00e9duction de l'allocation de quota d'un navire afin de garantir qu'il n'y ait pas d'abus global du syst\u00e8me dans le cas de d\u00e9barquements hors quota tr\u00e8s importants ou continus, peut-\u00eatre en visant l'\u00e9l\u00e9ment d'augmentation de quota].<\/p>\n

L'approche d\u00e9crite ci-dessus r\u00e9sout \u00e9galement les probl\u00e8mes soulign\u00e9s par de nombreux commentateurs, \u00e0 savoir qu'il ne sera pas n\u00e9cessaire de s\u00e9parer les prises \u00e0 bord, qu'il n'y aura pas de travail suppl\u00e9mentaire pour l'\u00e9quipage, qu'il n'y aura pas de risque de contamination crois\u00e9e, qu'il ne sera pas n\u00e9cessaire de transporter des bo\u00eetes suppl\u00e9mentaires et que la s\u00e9curit\u00e9 sera globalement am\u00e9lior\u00e9e par rapport au mod\u00e8le actuel. Dans le m\u00eame temps, il n'y aura pas besoin de ressources suppl\u00e9mentaires \u00e0 terre en termes de syst\u00e8mes pour traiter les d\u00e9barquements non destin\u00e9s \u00e0 la consommation humaine et aucune possibilit\u00e9 d'activit\u00e9s ill\u00e9gales centr\u00e9es sur l'utilisation abusive de cet \u00e9l\u00e9ment des d\u00e9barquements.<\/p>\n

En conclusion<\/strong><\/p>\n

Aucun p\u00eacheur n'aime envisager, et encore moins promouvoir, une forme de p\u00e9nalit\u00e9 pour le processus de p\u00eache, mais notre pr\u00e9occupation est que si l'industrie ne propose pas d'id\u00e9es, les autorit\u00e9s le feront certainement. Bien qu'il faille sans aucun doute modifier l'initiative de base pr\u00e9sent\u00e9e ici, notamment en ce qui concerne les p\u00e9nalit\u00e9s en pourcentage, les \u00e9chelles mobiles potentielles mentionn\u00e9es et un filet de s\u00e9curit\u00e9, nous consid\u00e9rons que le principe de base est solide et que l'approche actuelle est la bonne. \u00e0 l'OL est tout simplement insoutenable et il est urgent de trouver une alternative pratique pour \u00e9viter de mettre les p\u00eacheurs en faillite ou de les contraindre \u00e0 des activit\u00e9s ill\u00e9gales.<\/em><\/strong>.<\/p>\n

\u2666 \u2666 \u2666<\/h3>\n\n
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The Landings Obligation \u2013 No Simple Answers 11th of December 2019 Jeremy Percy On Monday, 2 December 2019, the PECH (Fisheries) Committee of the European Parliament organized a public hearing on State of play of the Landing Obligation: challenges and best practices (https:\/\/www.europarl.europa.eu\/cmsdata\/189086\/Final%20Programme%20PECH%20public%20hearing-Landing%20Obligation_2.12.2019.2_EN-original.pdf). 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