{"id":13856,"date":"2018-11-05T11:28:15","date_gmt":"2018-11-05T11:28:15","guid":{"rendered":"http:\/\/lifeplatform.eu\/?p=13856"},"modified":"2018-11-05T11:28:15","modified_gmt":"2018-11-05T11:28:15","slug":"expectations_med_blacksea","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/lifeplatform.eu\/fr\/expectations_med_blacksea\/","title":{"rendered":"De grandes attentes en M\u00e9diterran\u00e9e et en mer Noire"},"content":{"rendered":"

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Probl\u00e8mes profonds, grandes esp\u00e9rances : la d\u00e9claration minist\u00e9rielle et le plan d'action r\u00e9gional sign\u00e9s r\u00e9cemment \u00e0 Malte peuvent-ils inverser le cours des choses pour la p\u00eache artisanale en M\u00e9diterran\u00e9e et en mer Noire ?<\/strong><\/span><\/h4>\n

Bruxelles, le 5 novembre 2018<\/p>\n

Brian O'Riordan<\/p>\n

Le 26 septembre \u00e0 Malte, 18 \u00c9tats c\u00f4tiers de la M\u00e9diterran\u00e9e et de la mer Noire se sont engag\u00e9s \u00e0 \u00e9laborer des \"objectifs, des principes et des actions concr\u00e8tes\" \u00e0 appliquer dans toute la r\u00e9gion par le biais d'un plan d'action r\u00e9gional (PAR) et ainsi \"assurer la durabilit\u00e9 environnementale, \u00e9conomique et sociale \u00e0 long terme de la p\u00eache artisanale\".[1]<\/a>. Un tel engagement politique a \u00e9t\u00e9 rendu possible gr\u00e2ce aux efforts conjoints de la Commission g\u00e9n\u00e9rale des p\u00eaches pour la M\u00e9diterran\u00e9e et la mer Noire (CGPM) et de la Commission europ\u00e9enne.<\/p>\n

Un peu d'histoire<\/strong><\/p>\n

Le RPOA est l'aboutissement de plus de 5 ans de travail conjoint r\u00e9gulier de ces deux organismes, initi\u00e9 en 2013 lors du premier Symposium r\u00e9gional sur la p\u00eache durable \u00e0 petite \u00e9chelle en M\u00e9diterran\u00e9e et en mer Noire, tenu \u00e0 Malte, et organis\u00e9 par la CGPM en collaboration avec la FAO et d'autres partenaires. En effet, la p\u00eache \u00e0 petite \u00e9chelle est \u00e0 l'ordre du jour de la CGPM depuis 1980, ancr\u00e9e dans une R\u00e9solution appelant ses membres \u00e0 \" la d\u00e9finition d'une strat\u00e9gie nationale indiquant notamment la place de la p\u00eache artisanale dans les sch\u00e9mas d'am\u00e9nagement \".<\/p>\n

La p\u00eache \u00e0 petite \u00e9chelle et la M\u00e9diterran\u00e9e et la mer Noire sont depuis longtemps \u00e0 l'ordre du jour de la CGPM, mais ce n'est que relativement r\u00e9cemment que l'UE semble avoir pris conscience de leur importance.<\/p>\n

Jusqu'au lancement de la PCP r\u00e9form\u00e9e en 2014, la p\u00eache \u00e0 petite \u00e9chelle \u00e9tait consid\u00e9r\u00e9e comme une question nationale et ne relevait pas de la politique europ\u00e9enne. Petit \u00e0 petit, l'importance socio-\u00e9conomique et strat\u00e9gique de la p\u00eache \u00e0 petite \u00e9chelle en tant que composante int\u00e9grale de la politique europ\u00e9enne visant \u00e0 soutenir les p\u00eacheries et les communaut\u00e9s de p\u00eacheurs est reconnue. La flotte oubli\u00e9e de l'Europe est en train d'\u00eatre red\u00e9couverte, bien que tardivement !<\/p>\n\n\n\n
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La flotte europ\u00e9enne \u00e0 petite \u00e9chelle en un coup d'\u0153il<\/strong><\/em><\/p>\n

(Navires de moins de 12 m\u00e8tres de long, n'utilisant pas d'engin de p\u00eache remorqu\u00e9)<\/strong><\/em><\/p>\n

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Nombre de navires (49 029) : 70% de la flotte<\/em><\/p>\n

Tonnage : 8% du tonnage,<\/em><\/p>\n

Jours de p\u00eache : 59% des jours de p\u00eache<\/em><\/p>\n

Carburant utilis\u00e9 : 6% du carburant utilis\u00e9<\/em><\/p>\n

P\u00eacheurs employ\u00e9s (78 304) : 50% de l'emploi en mer<\/em><\/p>\n

Volume d\u00e9barqu\u00e9 : 6% en poids<\/em><\/p>\n

Valeur fonci\u00e8re : 12% de la valeur<\/em><\/p>\n

Les recettes : 13% des recettes,<\/em><\/p>\n

Co\u00fbts de la main-d'\u0153uvre : 19% des co\u00fbts salariaux<\/em><\/p>\n

Source : Comit\u00e9 scientifique, technique et \u00e9conomique de la p\u00eache (CSTEP). Le rapport \u00e9conomique annuel 2018 sur la flotte de p\u00eache de l'U (CSTEP 18\/07).[2]<\/strong><\/a><\/em><\/p>\n<\/td>\n<\/tr>\n<\/tbody>\n<\/table>\n

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Si la p\u00eache \u00e0 petite \u00e9chelle est la flotte red\u00e9couverte de l'Europe, alors la M\u00e9diterran\u00e9e et la mer Noire sont ses bassins maritimes les plus n\u00e9glig\u00e9s. Bien que la politique commune de la p\u00eache (PCP) ait \u00e9t\u00e9 \u00e9tablie en 1983, la M\u00e9diterran\u00e9e et la mer Noire n'\u00e9taient pas concern\u00e9es jusqu'en 2006. Cela est en train de changer gr\u00e2ce \u00e0 un processus par \u00e9tapes. Lanc\u00e9 \u00e0 Catane en 2016, le processus MedFish4Ever a \u00e9t\u00e9 con\u00e7u pour \u00e9tablir un consensus politique entre toutes les parties prenantes m\u00e9diterran\u00e9ennes en vue d'obtenir un engagement de tous les pays membres et non membres de l'UE \u00e0 prendre des mesures concr\u00e8tes pour rem\u00e9dier \u00e0 la situation d\u00e9sastreuse de la p\u00eache dans la r\u00e9gion[3]<\/a>. Dans le cadre de la PCP, une s\u00e9rie de plans pluriannuels sont en cours d'\u00e9laboration pour couvrir les stocks de diff\u00e9rentes r\u00e9gions, en commen\u00e7ant par les stocks d\u00e9mersaux de la M\u00e9diterran\u00e9e occidentale et les p\u00eacheries p\u00e9lagiques de l'Adriatique.[4]<\/a>.<\/p>\n

Qu'est-ce que la p\u00eache artisanale en M\u00e9diterran\u00e9e ?<\/strong><\/p>\n

Dans le cadre du RPOA, les p\u00eacheries artisanales de la M\u00e9diterran\u00e9e et de la mer Noire doivent \u00eatre caract\u00e9ris\u00e9es \"d\u00e8s que possible\" selon une s\u00e9rie de crit\u00e8res indicatifs \"refl\u00e9tant leur pertinence socio-\u00e9conomique et leurs sp\u00e9cificit\u00e9s\".<\/p>\n

\u00c9tant donn\u00e9 la nature tr\u00e8s diversifi\u00e9e de la p\u00eache artisanale dans la r\u00e9gion et l'absence d'un point de coupure simple entre les diff\u00e9rents segments de flotte (artisanale, semi-industrielle, \u00e0 grande \u00e9chelle, industrielle, c\u00f4ti\u00e8re, hauturi\u00e8re, etc.), la CGPM propose d'appliquer une \"approche matricielle\" d\u00e9velopp\u00e9e par la FAO. Une telle matrice peut inclure des caract\u00e9ristiques couvrant la gouvernance (politique, l\u00e9gislation, acc\u00e8s et r\u00e9gime foncier), l'\u00e9conomie (fiscalit\u00e9, subventions, pr\u00e9f\u00e9rences sp\u00e9ciales) et la gestion (r\u00e9glementation, engins, zonage).<\/p>\n\n\n\n
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Une approche matricielle pour caract\u00e9riser les p\u00eacheries[5]<\/a><\/strong><\/em><\/p>\n

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La matrice fournit aux utilisateurs un outil pour d\u00e9crire une unit\u00e9 de p\u00eache \u00e0 travers plusieurs dimensions ou caract\u00e9ristiques d'\u00e9chelle. La nature flexible de la matrice signifie que l'unit\u00e9 de p\u00eache \u00e9valu\u00e9e peut \u00eatre soit une p\u00eacherie\/flotte enti\u00e8re, soit une partie de celle-ci, soit un navire\/p\u00eacheur individuel. Cette flexibilit\u00e9 permet d'appliquer la matrice \u00e0 divers types d'activit\u00e9s de p\u00eache dans le monde. L'application de la matrice g\u00e9n\u00e8re un score global pour l'unit\u00e9 donn\u00e9e \u00e9valu\u00e9e, ce qui est pertinent pour les discussions sur l'\u00e9chelle. Une unit\u00e9 de p\u00eache donn\u00e9e peut pr\u00e9senter des caract\u00e9ristiques typiquement associ\u00e9es \u00e0 la fois \u00e0 des p\u00eacheries \u00e0 petite et \u00e0 grande \u00e9chelle, de sorte qu'elle recevra des scores inf\u00e9rieurs dans certaines cat\u00e9gories et des scores sup\u00e9rieurs dans d'autres. La notation permet une caract\u00e9risation objective de l'unit\u00e9 de p\u00eache, indiquant si elle tend vers la petite ou la grande \u00e9chelle.<\/em><\/p>\n

Une fois que les scores de toutes les cat\u00e9gories sont agr\u00e9g\u00e9s, une image globale \u00e9merge qui facilite la diff\u00e9renciation entre les p\u00eaches \u00e0 grande et \u00e0 petite \u00e9chelle. En analysant les diff\u00e9rents scores pour les diff\u00e9rentes unit\u00e9s de p\u00eache, il est possible de d\u00e9terminer s'il existe une d\u00e9marcation claire entre les p\u00eacheries \u00e0 petite \u00e9chelle et les p\u00eacheries \u00e0 grande \u00e9chelle. En th\u00e9orie, si la matrice fonctionne bien, elle devrait mettre en \u00e9vidence les p\u00eacheries qui se situent \u00e0 la limite de la petite et de la grande \u00e9chelle (par exemple, un petit navire avec un moteur puissant et un niveau d'effort de p\u00eache \u00e9lev\u00e9), en leur attribuant leur propre cat\u00e9gorie. En outre, en incorporant plusieurs dimensions, l'approche matricielle cherche \u00e0 \u00e9viter les caract\u00e9risations trompeuses ou inappropri\u00e9es des p\u00eacheries comme \u00e9tant \u00e0 petite ou grande \u00e9chelle, ce qui peut parfois se produire lorsqu'un seul crit\u00e8re, tel que la longueur du navire, est mis en avant.<\/em><\/p>\n

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La d\u00e9claration minist\u00e9rielle souligne la force num\u00e9rique de la p\u00eache artisanale dans la r\u00e9gion (80% de la flotte en nombre, 44% de la capacit\u00e9, 62% de l'emploi \u00e0 bord des navires de p\u00eache et 24% de la valeur d\u00e9barqu\u00e9e), sa valeur socio-\u00e9conomique, son impact environnemental relativement faible et son importance pour la s\u00e9curit\u00e9 alimentaire. La d\u00e9claration attire \u00e9galement l'attention sur les probl\u00e8mes end\u00e9miques du secteur : l'absence de voix et d'acc\u00e8s aux processus d\u00e9cisionnels ; le manque d'acc\u00e8s aux ressources, aux march\u00e9s, au cr\u00e9dit et au soutien ; et les capacit\u00e9s limit\u00e9es du secteur en termes de capital humain.<\/p>\n

Ces probl\u00e8mes rendent le secteur particuli\u00e8rement vuln\u00e9rable \u00e0 l'impact d'autres activit\u00e9s marines, telles que la pollution marine, la d\u00e9gradation de l'habitat, l'appauvrissement de la biodiversit\u00e9 et des ressources, et \u00e0 l'empi\u00e8tement d'autres activit\u00e9s dans les zones qu'il occupait traditionnellement. \u00c0 cet \u00e9gard, le RPOA souligne la n\u00e9cessit\u00e9 de s'assurer que la p\u00eache \u00e0 petite \u00e9chelle est prise en compte dans la planification de l'espace marin au niveau national et r\u00e9gional, et que le secteur est sp\u00e9cifiquement repr\u00e9sent\u00e9 tout au long du processus.<\/p>\n

Une \u00e9tape historique<\/strong><\/p>\n

Bien que le plan d'action r\u00e9gional ne soit pas contraignant, il s'agit d'une \u00e9tape historique qui place la p\u00eache \u00e0 petite \u00e9chelle au centre des efforts visant \u00e0 inverser le d\u00e9clin de la M\u00e9diterran\u00e9e et de la mer Noire.<\/p>\n

Le RPOA est le premier instrument adopt\u00e9 par une organisation r\u00e9gionale de gestion des p\u00eaches (RFMO) qui va au-del\u00e0 de la gestion des p\u00eaches pour aborder des questions telles que l'inclusion sociale, le travail d\u00e9cent, la protection sociale, le r\u00f4le des femmes, la participation des acteurs \u00e0 petite \u00e9chelle aux processus de gestion et de prise de d\u00e9cision, et l'incorporation des connaissances \u00e9cologiques traditionnelles. Le RPOA s'appuie sur les fondements \u00e9tablis par les Directives volontaires de la FAO pour une p\u00eache durable \u00e0 petite \u00e9chelle dans le contexte de la s\u00e9curit\u00e9 alimentaire et de l'\u00e9radication de la pauvret\u00e9 (Directives SSF), et s'inspire et compl\u00e8te d'autres instruments internationaux, notamment le Code de conduite de la FAO pour une p\u00eache responsable de 1995 ; la Convention de l'OIT sur le travail dans la p\u00eache de 2007 ; et l'Agenda 2030 pour le d\u00e9veloppement durable de l'Assembl\u00e9e g\u00e9n\u00e9rale des Nations Unies de 2015 qui a adopt\u00e9 les Objectifs de d\u00e9veloppement durable (ODD).<\/p>\n

Il s'agit d'une \u00e9tape importante car, gr\u00e2ce \u00e0 la d\u00e9claration minist\u00e9rielle et au Plan d'action r\u00e9gional, la p\u00eache artisanale est pass\u00e9e de la p\u00e9riph\u00e9rie au centre des politiques de p\u00eache des r\u00e9gions et fait d\u00e9sormais partie de la solution aux probl\u00e8mes de la M\u00e9diterran\u00e9e et de la mer Noire. En outre, comme l'a soulign\u00e9 le commissaire aux affaires maritimes et \u00e0 la p\u00eache de l'Union europ\u00e9enne, \"les p\u00eacheries \u00e0 petite \u00e9chelle constituent l'\u00e9pine dorsale de la flotte, des travailleurs et de la communaut\u00e9. Elles sont aussi les premi\u00e8res \u00e0 ressentir la douleur de l'effondrement des ressources. Il est donc important de construire l'avenir avec eux\".<\/p>\n

La plupart des ministres ont soulign\u00e9 la nature traditionnelle des \u00e9l\u00e9ments de fixation en acier inoxydable et leur importance culturelle. Peu d'entre eux ont parl\u00e9 de leur importance pour la s\u00e9curit\u00e9 alimentaire. Certains ont soulign\u00e9 les faibles revenus et la faible capacit\u00e9 du secteur des sciences de la vie \u00e0 fournir un travail d\u00e9cent. Certains ont mentionn\u00e9 les probl\u00e8mes des esp\u00e8ces envahissantes et la vuln\u00e9rabilit\u00e9 du secteur de la p\u00eache. Quelques-uns ont mentionn\u00e9 la n\u00e9cessit\u00e9 d'am\u00e9liorer la collecte de donn\u00e9es. Une personne, la Turquie, a mentionn\u00e9 \"l'h\u00e9ritage\" - l'importance du patrimoine que nous l\u00e9guerons \u00e0 la prochaine g\u00e9n\u00e9ration.<\/p>\n

La Palestine, qui n'est pas une partie contractante, alors qu'Isra\u00ebl l'est, a prononc\u00e9 le discours le plus passionn\u00e9. L'empi\u00e8tement progressif d'Isra\u00ebl en tant qu'\u00c9tat occupant dans les eaux palestiniennes a r\u00e9duit sa zone de p\u00eache de 20 milles nautiques en 1994 \u00e0 3 NM aujourd'hui. En 2017, il y a eu plus de 200 tirs ill\u00e9gaux sur des p\u00eacheurs palestiniens avec un p\u00eacheur tu\u00e9 et une politique globale de suppression du secteur et de la communaut\u00e9 c\u00f4ti\u00e8re. Le ministre a invit\u00e9 tout le monde \u00e0 visiter son pays, pour t\u00e9moigner de \" l'un des SSF les plus vuln\u00e9rables \" et dans \" l'int\u00e9r\u00eat de la justice \". Il a rappel\u00e9 que les Objectifs de d\u00e9veloppement durable (ODD) ont \u00e9t\u00e9 con\u00e7us pour ne laisser personne de c\u00f4t\u00e9. Il a plaid\u00e9 pour que les SSF palestiniens ne soient pas laiss\u00e9s pour compte.<\/p>\n

Le discours de l'Espagne a \u00e9t\u00e9 l'un des plus favorables \u00e0 la SSF, soulignant ses caract\u00e9ristiques particuli\u00e8res, la fra\u00eecheur du produit, sa faible empreinte environnementale et le r\u00f4le important des femmes.<\/p>\n

Des probl\u00e8mes profond\u00e9ment enracin\u00e9s n\u00e9cessitent une approche commune<\/strong><\/p>\n

Bien entendu, les probl\u00e8mes qui assaillent la M\u00e9diterran\u00e9e et la mer Noire vont bien au-del\u00e0 de la p\u00eache. La nature semi-ferm\u00e9e et les vastes bassins versants de ces bassins maritimes les rendent tr\u00e8s vuln\u00e9rables \u00e0 l'impact humain. La M\u00e9diterran\u00e9e est un haut lieu de la biodiversit\u00e9, avec une grande vari\u00e9t\u00e9 d'habitats marins et c\u00f4tiers, notamment des zones humides, des lagunes, des dunes, des r\u00e9cifs, des monts sous-marins, des canyons, des c\u00f4tes sableuses et rocheuses, qui constituent autant de zones de p\u00eache importantes.<\/p>\n

L'augmentation constante de la population humaine, la population c\u00f4ti\u00e8re doublant pendant certaines saisons touristiques, ainsi que le d\u00e9veloppement \u00e9conomique croissant ont entra\u00een\u00e9 une d\u00e9gradation accrue de l'environnement. Ces environnements marins vuln\u00e9rables sont confront\u00e9s \u00e0 une combinaison inqui\u00e9tante de pollution provenant de sources terrestres et de navires, notamment les plastiques et les d\u00e9chets, de production aquacole, avec des impacts sur la biodiversit\u00e9 et la d\u00e9gradation des c\u00f4tes, ainsi que des impacts li\u00e9s au changement climatique. Il s'agit de d\u00e9fis consid\u00e9rables qu'un tel plan d'action r\u00e9gional ne peut relever \u00e0 lui seul. En outre, une grande partie des zones marines se trouvent dans les eaux internationales et \u00e9chappent aux juridictions nationales, ce qui rend la p\u00eache et l'impact humain sur la p\u00eache encore plus difficiles \u00e0 g\u00e9rer et \u00e0 contr\u00f4ler. Par cons\u00e9quent, ce plan d'action r\u00e9gional doit \u00eatre pleinement int\u00e9gr\u00e9 dans les sph\u00e8res plus larges de la politique maritime, notamment le d\u00e9veloppement de l'\u00e9conomie bleue.<\/p>\n

Il est significatif que Malte ait \u00e9t\u00e9 choisie comme lieu de cette signature historique. Plus de 90% de la flotte maltaise est constitu\u00e9e de navires de petite p\u00eache c\u00f4ti\u00e8re (moins de 12 m\u00e8tres utilisant des engins non remorqu\u00e9s), soit environ 950 navires. Les bateaux de p\u00eache traditionnels maltais sont en bois et utilisent une grande vari\u00e9t\u00e9 d'engins - filets, pi\u00e8ges, hame\u00e7ons et lignes, ainsi que des \u00e9quipements auxiliaires tels que des dispositifs de concentration de poissons (DCP) fabriqu\u00e9s \u00e0 partir de feuilles de palmier et des bateaux en lamparo pour attirer les bancs de poissons la nuit.<\/p>\n

Toutefois, \u00e0 l'instar des p\u00eacheries artisanales de la r\u00e9gion de la M\u00e9diterran\u00e9e et de la mer Noire, ce secteur de la p\u00eache, autrefois dynamique, est confront\u00e9 \u00e0 un certain nombre de d\u00e9fis majeurs. Ces d\u00e9fis ont \u00e9t\u00e9 discut\u00e9s lors d'une r\u00e9union informelle de p\u00eacheurs artisanaux maltais, chypriotes et italiens (\u00eele de Pantelleria) organis\u00e9e par le Malta College of Arts, Science and Technology (MCAST) avant le sommet minist\u00e9riel, et \u00e0 laquelle a particip\u00e9 le ministre maltais de la justice, de la culture et des collectivit\u00e9s locales.<\/p>\n

Ces d\u00e9fis sont les suivants :<\/p>\n