{"id":11042,"date":"2018-06-19T11:48:36","date_gmt":"2018-06-19T11:48:36","guid":{"rendered":"http:\/\/lifeplatform.eu\/?p=11042&lang=it"},"modified":"2018-06-19T11:48:36","modified_gmt":"2018-06-19T11:48:36","slug":"control_regulation","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/lifeplatform.eu\/fr\/control_regulation\/","title":{"rendered":"Le r\u00e8glement de contr\u00f4le II"},"content":{"rendered":"

\"\"<\/h3>\n

Marteau de forgeron et \u00e9crou : <\/span>LIFE estime que la proposition ambitieuse de la Commission europ\u00e9enne visant \u00e0 modifier le r\u00e8glement relatif au contr\u00f4le de la p\u00eache est excessivement prescriptive et mal adapt\u00e9e pour r\u00e9soudre les probl\u00e8mes complexes que posent la d\u00e9claration, le contr\u00f4le et l'ex\u00e9cution des captures de la p\u00eache artisanale. <\/span><\/h3>\n

Bruxelles, le 19 juin 2018<\/p>\n

Brian O'Riordan<\/p>\n

LIFE souhaiterait voir une approche plus ascendante de la mise en \u0153uvre du nouveau r\u00e8glement de contr\u00f4le, avec plus de carotte et moins de b\u00e2ton pour amener les op\u00e9rations de p\u00eache \u00e0 petite \u00e9chelle dans le giron r\u00e9glementaire. \u00c0 juste titre, les ambitions de la proposition sont \u00e9lev\u00e9es. \u00c0 tort, la charge de se conformer \u00e0 la r\u00e9glementation incombe au secteur, sans que soient pr\u00e9vues les mesures de soutien et les orientations n\u00e9cessaires pour faciliter la transition. <\/em><\/p>\n

Les p\u00eacheries \u00e0 petite \u00e9chelle, qui constituent la force vive de la flotte europ\u00e9enne oubli\u00e9e, ont longtemps \u00e9t\u00e9 des valeurs aberrantes de la politique commune de la p\u00eache (PCP) europ\u00e9enne. Les activit\u00e9s de p\u00eache \u00e0 petite \u00e9chelle (SSF) (navires de moins de 12 m\u00e8tres utilisant des engins non remorqu\u00e9s), qui repr\u00e9sentaient 74% de la flotte de p\u00eache active en 2015, ne sont actuellement pas tenues de d\u00e9clarer leurs captures ou de donner leur position en mer. Cela va changer, et changer de mani\u00e8re spectaculaire dans le cadre du r\u00e8glement de contr\u00f4le r\u00e9form\u00e9.<\/p>\n

La DG Mare a r\u00e9cemment publi\u00e9 une proposition visant \u00e0 modifier le r\u00e8glement de contr\u00f4le. Dans sa nouvelle forme, il imposera des exigences importantes aux exploitants de petits navires, ce qui aura des r\u00e9percussions sur la mani\u00e8re dont ils m\u00e8nent leurs activit\u00e9s. Il convient de noter l'obligation de tenir un journal de bord \u00e9lectronique et de peser les captures, par esp\u00e8ce, au moment du d\u00e9barquement. Le d\u00e9barquement d'esp\u00e8ces non tri\u00e9es ne sera autoris\u00e9 que si des conditions strictes sont remplies, notamment le pesage par des syst\u00e8mes exploit\u00e9s ou contr\u00f4l\u00e9s par les autorit\u00e9s des \u00c9tats membres. Cela aura des cons\u00e9quences pour de nombreux syst\u00e8mes de vente directe, dans lesquels le poisson est vendu \u00e0 partir de petits navires encore en mer, les captures \u00e9tant exp\u00e9di\u00e9es aux acheteurs au moment du d\u00e9barquement. Les petits op\u00e9rateurs doivent \u00e9galement prendre note des nouvelles dispositions strictes relatives aux infractions et aux sanctions, y compris un nouveau syst\u00e8me de points de p\u00e9nalit\u00e9.<\/p>\n

Les dispositions de la proposition de la Commission pr\u00e9cisent que \"tous les navires, y compris ceux d'une longueur inf\u00e9rieure \u00e0 12 m\u00e8tres, doivent disposer d'un syst\u00e8me de localisation<\/em>\", et que \"tous les navires de p\u00eache de moins de 12 m doivent d\u00e9clarer leurs captures par voie \u00e9lectronique<\/em>\".<\/p>\n

Il convient \u00e9galement de noter dans la proposition la suppression de l'exemption de d\u00e9claration dans les journaux de bord des captures de moins de 50 kg. Selon la DG Mare, cette exemption \"pourrait laisser jusqu'\u00e0 350 000 t de poisson, ce qui correspond \u00e0 6% des captures actuellement d\u00e9clar\u00e9es par les navires de p\u00eache de l'UE<\/em>, non comptabilis\u00e9<\/em>\".<\/p>\n

LIFE se f\u00e9licite que la proposition reconnaisse que \"la p\u00eache \u00e0 petite \u00e9chelle joue un r\u00f4le important dans l'Union, d'un point de vue biologique, \u00e9conomique et social\".<\/em>. LIFE convient \u00e9galement que \"il est important de contr\u00f4ler que les activit\u00e9s de p\u00eache et les efforts de p\u00eache des petits navires sont conformes aux r\u00e8gles de la politique commune de la p\u00eache.<\/em>\"<\/p>\n

Toutefois, LIFE demande instamment que les exigences relatives \u00e0 la d\u00e9claration \u00e9lectronique soient adapt\u00e9es aux r\u00e9alit\u00e9s des op\u00e9rations de p\u00eache \u00e0 petite \u00e9chelle. Les conditions \u00e0 bord des petits navires, en particulier dans des conditions de mer et de m\u00e9t\u00e9o d\u00e9favorables, ne sont dans la plupart des cas pas favorables \u00e0 l'ex\u00e9cution de t\u00e2ches multiples et aux manipulations sur de petits appareils qui exigent \u00e0 la fois dext\u00e9rit\u00e9 et pr\u00e9cision.<\/p>\n

La nouvelle proposition souligne que \"Les \u00c9tats membres devraient \u00eatre en mesure de suivre tous les navires de p\u00eache, y compris ceux de moins de 12 m\u00e8tres de long\". <\/em>et que \"Pour les navires de 12 m\u00e8tres de long, il est d\u00e9sormais possible d'utiliser des appareils mobiles, moins co\u00fbteux et faciles \u00e0 utiliser.\"<\/em><\/p>\n

En ce qui concerne l'\u00e9tablissement de rapports, la proposition note \u00e9galement que : \"Toute charge suppl\u00e9mentaire pour les petits op\u00e9rateurs (p\u00eacheurs artisanaux) sera \u00e9vit\u00e9e par l'introduction de syst\u00e8mes de d\u00e9claration des donn\u00e9es de p\u00eache faciles et rentables, tirant parti des technologies de t\u00e9l\u00e9phonie mobile abordables et largement disponibles.\"<\/em><\/p>\n

Jusqu'\u00e0 pr\u00e9sent, tout va bien.<\/p>\n

Cependant, une des principales sources d'inqui\u00e9tude est qu'une \u00e9tude command\u00e9e par la DG Mare sous les auspices de l'EASME \"examiner les approches d\u00e9velopp\u00e9es pour la surveillance \u00e9lectronique des flottes \u00e0 petite \u00e9chelle (FPE) et proposer des bonnes pratiques dans ce domaine<\/em>\" a \u00e9t\u00e9 abandonn\u00e9. Les r\u00e9sultats de cette \u00e9tude auraient d\u00fb permettre d'affiner le nouveau r\u00e8glement sur le contr\u00f4le des p\u00eaches, de dresser un inventaire des diff\u00e9rents types d'activit\u00e9s de p\u00eache et d'\u00e9tablir un plan d'action. des technologies de t\u00e9l\u00e9phonie mobile abordables et largement disponibles<\/em>et a appliqu\u00e9 des solutions technologiques adapt\u00e9es aux probl\u00e8mes de d\u00e9claration rencontr\u00e9s par le SSF. En l'absence de toute explication officielle, on ne peut que sp\u00e9culer sur les raisons de l'abandon de cette \u00e9tude et se demander si cela a un rapport avec la h\u00e2te excessive avec laquelle ce nouveau r\u00e8glement est impos\u00e9.<\/p>\n

La proposition est vou\u00e9e \u00e0 l'\u00e9chec sur cet aspect, \u00e0 moins qu'elle n'adopte une approche plus ascendante des journaux de bord \u00e9lectroniques pour les SSF, y compris des essais en mer, des cours de formation et un soutien financier aux op\u00e9rateurs de SSF pour qu'ils installent, entretiennent et utilisent les \u00e9quipements appropri\u00e9s.<\/p>\n

Il convient \u00e9galement de noter que si les intentions de la Commission peuvent \u00eatre louables, la r\u00e9alit\u00e9 est qu'au moment o\u00f9 nous \u00e9crivons ces lignes, nous sommes loin de pouvoir acc\u00e9der \u00e0 l'information susmentionn\u00e9e.des syst\u00e8mes de communication des donn\u00e9es sur la p\u00eache faciles et rentables, tirant parti des technologies de t\u00e9l\u00e9phonie mobile abordables et largement disponibles.\" Il est \u00e9galement \u00e9vident qu'\u00e0 l'heure actuelle, il ne semble pas y avoir de syst\u00e8me bas\u00e9 sur un navire en mer qui soit capable de \"parler\" aux serveurs administratifs bas\u00e9s \u00e0 terre. <\/em><\/p>\n

L'approche descendante est soulign\u00e9e dans l'article 15.2 qui stipule que : Capitaines de navires de capture de l'Union d'une longueur hors tout inf\u00e9rieure \u00e0 12 m\u00e8tres soumet par voie \u00e9lectronique les informations<\/strong> vis\u00e9s \u00e0 l'article 14, \u00e0 l'autorit\u00e9 comp\u00e9tente de l'\u00c9tat membre de leur pavillon apr\u00e8s l'ach\u00e8vement de la derni\u00e8re op\u00e9ration de p\u00eache et avant d'entrer dans le port<\/strong>.<\/em><\/p>\n

Les SSF devront \u00e9galement se conformer \u00e0 l'obligation pour toutes les cat\u00e9gories de navires d'inclure dans le journal de bord des informations sur les engins perdus, notamment le type d'engin perdu, la date et l'heure auxquelles l'engin a \u00e9t\u00e9 perdu, la position o\u00f9 l'engin a \u00e9t\u00e9 perdu et les mesures prises pour r\u00e9cup\u00e9rer l'engin. Les navires de moins de 12 m\u00e8tres devront \u00e9galement avoir \u00e0 bord l'\u00e9quipement n\u00e9cessaire \u00e0 la r\u00e9cup\u00e9ration des engins perdus.<\/p>\n

Pour les grands navires de moins de 12 m\u00e8tres, dot\u00e9s d'un pont, d'une alimentation \u00e9lectrique et d'une timonerie bien abrit\u00e9e et \u00e9loign\u00e9e des zones de manutention des engins, il peut \u00eatre relativement facile de se conformer \u00e0 ces dispositions. Cependant, le plus souvent, les navires de petite taille en Europe ont une longueur de 5 \u00e0 7 m\u00e8tres et p\u00e8sent environ 3 tonnes. Ces bateaux n'ont pas forc\u00e9ment de pont, sont peu susceptibles d'avoir une alimentation \u00e9lectrique et n'ont pas grand-chose \u00e0 offrir comme espace abrit\u00e9 \u00e0 l'\u00e9cart de la zone de manutention des engins. Faire fonctionner un appareil mobile, aussi abordable ou largement disponible soit-il, sur une plate-forme mobile dans de telles conditions, avec une main gant\u00e9e mouill\u00e9e et glissante, l'autre main \u00e9tant sur la barre, repr\u00e9sente un v\u00e9ritable d\u00e9fi, c'est le moins que l'on puisse dire.<\/p>\n

Ces op\u00e9rations sont plus facilement et plus efficacement r\u00e9alis\u00e9es une fois \u00e0 terre, et probablement avec le meilleur effet au point et\/ou au moment de la vente. Il est manifestement impossible pour tous les navires de transporter des balances, m\u00eame si leur fonctionnement \u00e9tait possible sur un petit bateau, de sorte que cette exigence repose sur une estimation du poids des diff\u00e9rentes esp\u00e8ces \u00e0 bord avant le d\u00e9barquement. LIFE s'interroge donc sur la valeur que la d\u00e9claration \"en mer\" pourrait apporter \u00e0 l'organisme de r\u00e9glementation et sur le type de mat\u00e9riel propos\u00e9 pour permettre aux op\u00e9rateurs de SSF d'enregistrer leurs donn\u00e9es de capture.<\/p>\n

Le r\u00e8glement concerne tous les navires de petite taille. Ce secteur repr\u00e9sente pr\u00e8s de 62 000 navires \u00e0 travers l'Europe, de la plus petite des \u00eeles grecques aux archipels les plus septentrionaux. Malgr\u00e9 les d\u00e9fis mentionn\u00e9s ci-dessus, d'o\u00f9 viendra l'infrastructure et qui la paiera pour traiter le volume consid\u00e9rable de donn\u00e9es relatives aux mouvements individuels des navires, \u00e0 la perte d'engins, \u00e0 la d\u00e9claration des captures et aux d\u00e9clarations de d\u00e9barquement ult\u00e9rieures ?<\/p>\n

Et que se passe-t-il s'il se casse ? L'exp\u00e9rience pass\u00e9e montre que la technologie bas\u00e9e sur les navires est moins fiable que ses homologues terrestres. En cas de d\u00e9faillance technique, que reste-t-il au p\u00eacheur ? Sera-t-il toujours autoris\u00e9 \u00e0 quitter le port ou la crique et, en ce qui concerne les r\u00e9gions ultrap\u00e9riph\u00e9riques, quels sont les aspects pratiques pour faire r\u00e9parer l'\u00e9quipement dans un court d\u00e9lai ?<\/p>\n

Il ne faut pas un marteau de forgeron pour casser une noix. LIFE demande donc instamment que, sur la base de l'exp\u00e9rience consid\u00e9rable acquise \u00e0 ce jour par les FSS avec les technologies mobiles, on r\u00e9fl\u00e9chisse davantage \u00e0 l'adaptation des mesures de compte rendu aux r\u00e9alit\u00e9s des op\u00e9rations des FSS. Au cours des derni\u00e8res ann\u00e9es, les technologies mobiles ont \u00e9volu\u00e9 \u00e0 pas de g\u00e9ant, tout comme l'ing\u00e9niosit\u00e9 des SSF dans l'utilisation et l'application des applications et des SMS \u00e0 leurs besoins, que ce soit pour la s\u00e9curit\u00e9 en mer, l'acc\u00e8s \u00e0 des donn\u00e9es en ligne, la gestion de leurs affaires ou la communication avec les march\u00e9s.<\/p>\n

Les technologies mobiles, les EMS, les APP et les SMS li\u00e9s \u00e0 des syst\u00e8mes bas\u00e9s sur le web offrent une pl\u00e9thore de possibilit\u00e9s pour am\u00e9liorer les rapports, assurer le respect des exigences r\u00e9glementaires ainsi que pour r\u00e9pondre aux besoins des op\u00e9rations de p\u00eache en mati\u00e8re d'informations en temps r\u00e9el, d'envoi d'appels de d\u00e9tresse, d'information des march\u00e9s et d'enregistrement des donn\u00e9es pour un usage priv\u00e9.<\/p>\n

Toutefois, dans le cadre de la mise en \u0153uvre d'un r\u00e8glement modifi\u00e9 sur le contr\u00f4le de la p\u00eache, il convient de fixer des objectifs et des d\u00e9lais r\u00e9alistes, ainsi que d'adopter une approche ascendante souple, afin de garantir que l'ensemble des op\u00e9rations men\u00e9es par la SSF soient en mesure de remplir les objectifs d'une bonne gestion de la p\u00eache en fournissant les donn\u00e9es n\u00e9cessaires, en temps utile, dans le format requis. \u00c0 cet \u00e9gard, quelle que soit l'efficacit\u00e9 et la facilit\u00e9 d'utilisation des nouvelles technologies mobiles, s'il n'existe pas d'interface de programmation d'applications (API) efficace entre la technologie mobile et le serveur enregistrant les donn\u00e9es de capture, ainsi que l'infrastructure n\u00e9cessaire pour traiter les flux de donn\u00e9es, le r\u00e8glement sera davantage un obstacle qu'une feuille de route pour une gestion efficace et efficiente de la p\u00eache en Europe.<\/p>\n

Enfin, des proc\u00e9dures plus strictes sont pr\u00e9vues en cas d'infraction, avec la fixation de niveaux minimaux d'amendes standardis\u00e9s. Parall\u00e8lement, un nouveau syst\u00e8me de points doit \u00eatre mis en \u0153uvre, afin de garantir une dissuasion efficace contre les comportements les plus nuisibles, qui peuvent entra\u00eener la suspension ou le retrait des licences de p\u00eache ou du droit de commander un navire.<\/p>\n

Ce qui constitue une infraction grave d\u00e9pend de la gravit\u00e9 de l'infraction en question et doit \u00eatre d\u00e9termin\u00e9 par l'autorit\u00e9 comp\u00e9tente de l'\u00c9tat membre concern\u00e9. 17 activit\u00e9s sont \u00e9num\u00e9r\u00e9es qui constituent des infractions graves. Il appartient aux autorit\u00e9s des \u00c9tats membres de d\u00e9cider si neuf autres activit\u00e9s, en fonction de leur gravit\u00e9, doivent \u00eatre trait\u00e9es comme des infractions graves, notamment les activit\u00e9s suivantesle non-respect de l'obligation d'enregistrer et de communiquer avec pr\u00e9cision les donn\u00e9es relatives aux activit\u00e9s de p\u00eache, y compris les donn\u00e9es \u00e0 transmettre par le syst\u00e8me de surveillance des navires et les avis pr\u00e9alables<\/em>\".<\/p>\n

LIFE craint qu'en raison des difficult\u00e9s rencontr\u00e9es par les petits navires pour se conformer aux nouvelles exigences en mati\u00e8re de rapports, les op\u00e9rations des plus petits navires ne soient injustement criminalis\u00e9es. Nous aimerions voir plus de carotte sous la forme de subventions et de cours de formation et moins de b\u00e2ton sous la forme de sanctions et de proc\u00e9dures p\u00e9nales pour amener les op\u00e9rations de p\u00eache \u00e0 petite \u00e9chelle dans le giron r\u00e9glementaire de la PCP.<\/p>\n

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Marteau de forgeron et noix : LIFE estime que la proposition ambitieuse de la Commission europ\u00e9enne visant \u00e0 modifier le r\u00e8glement relatif au contr\u00f4le des p\u00eaches est excessivement prescriptive et mal adapt\u00e9e pour r\u00e9soudre les probl\u00e8mes de noix que sont la d\u00e9claration des captures de la p\u00eache \u00e0 petite \u00e9chelle, le suivi et l'application de la r\u00e9glementation. 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