{"id":10797,"date":"2018-05-31T12:31:36","date_gmt":"2018-05-31T12:31:36","guid":{"rendered":"http:\/\/lifeplatform.eu\/?p=10797"},"modified":"2018-05-31T12:31:36","modified_gmt":"2018-05-31T12:31:36","slug":"choking-landing-obligation","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/lifeplatform.eu\/fr\/choking-landing-obligation\/","title":{"rendered":"S'\u00e9touffer avec l'obligation d'atterrir"},"content":{"rendered":"

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\"\"<\/strong><\/span><\/h4>\n

S'\u00e9touffer avec l'obligation d'atterrir : <\/strong><\/span><\/h4>\n

Messages contradictoires, questions difficiles et opinions divergentes \u00e0 Bruxelles<\/strong><\/span><\/h4>\n

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Bruxelles, le 31 mai 2018<\/p>\n

Brian O'Riordan<\/p>\n

L'obligation d'atterrissage (LO) est l'une des mesures les plus ambitieuses et les plus controvers\u00e9es \u00e0 \u00eatre introduites dans la politique commune de la p\u00eache (PCP) r\u00e9form\u00e9e en 2013.<\/strong> Con\u00e7ue pour r\u00e9pondre \u00e0 la fois \u00e0 des questions d'\u00e9thique (gaspillage alimentaire) et de conservation (s\u00e9lectivit\u00e9\/surp\u00eache), elle est arriv\u00e9e comme un coup de tonnerre \u00e0 la suite d'une campagne tr\u00e8s charg\u00e9e, men\u00e9e par des personnalit\u00e9s de la t\u00e9l\u00e9vision et destin\u00e9e \u00e0 la fois au grand public et aux d\u00e9cideurs europ\u00e9ens. Elle n'\u00e9tait pas du tout pr\u00e9vue dans le Livre vert de 2009, et peu de temps a \u00e9t\u00e9 consacr\u00e9 \u00e0 l'\u00e9tude de la mani\u00e8re dont une telle mesure pourrait \u00eatre mise en \u0153uvre dans la pratique. L'approche privil\u00e9gi\u00e9e par la DG Mare pour la mise en \u0153uvre a \u00e9t\u00e9 d'introduire progressivement la LO sur une p\u00e9riode de 4 ans (2015 \u00e0 2019), en abordant les questions et en r\u00e9solvant les probl\u00e8mes au fur et \u00e0 mesure qu'ils se pr\u00e9sentent, plut\u00f4t que d'essayer d'anticiper et de r\u00e9soudre les probl\u00e8mes \u00e0 l'avance.<\/p>\n

Trois ans et demi apr\u00e8s sa mise en \u0153uvre, et \u00e0 sept mois seulement de son entr\u00e9e en vigueur compl\u00e8te<\/strong>Il est \u00e0 esp\u00e9rer qu'\u00e0 ce jour, la plupart des plis de l'OL ont \u00e9t\u00e9 aplanis.<\/p>\n

C'est l'impression qu'a donn\u00e9e M. Karmenu Vella, commissaire charg\u00e9 des affaires maritimes et de la p\u00eache, dans un discours prononc\u00e9 le 15 mai devant la commission de la p\u00eache du Parlement europ\u00e9en. Il a soulign\u00e9 que : \"Les r\u00e8gles sont claires : \u00e0 partir du 1er janvier 2019, l'obligation de d\u00e9barquement s'appliquera \u00e0 toutes les captures d'esp\u00e8ces soumises \u00e0 des limites de capture et, en M\u00e9diterran\u00e9e, \u00e0 des tailles minimales. Ce sont les r\u00e8gles de la PCP, accept\u00e9es par tous, et connues de tous depuis plus de quatre ans maintenant. Les r\u00e8gles ne peuvent \u00eatre modifi\u00e9es \u00e0 mi-parcours par le biais d'un match..... Cela porterait atteinte \u00e0 la PCP r\u00e9form\u00e9e. Et cela nuirait \u00e0 notre cr\u00e9dibilit\u00e9<\/em>.\"<\/p>\n

Cependant, une telle clart\u00e9 de vision et d'objectif \u00e9taient absents des discussions qui ont eu lieu au Parlement europ\u00e9en la veille, lors d'un atelier sur \"l'obligation de d\u00e9barquement et les esp\u00e8ces d'\u00e9tranglement dans les p\u00eacheries multi-esp\u00e8ces et mixtes\".<\/strong> Apr\u00e8s la pr\u00e9sentation et la discussion de trois \u00e9tudes de cas concernant les eaux du Nord-Ouest, la mer du Nord et les eaux du Sud-Ouest, M. Alain Cadec, pr\u00e9sident de la commission des p\u00eaches, a r\u00e9sum\u00e9 la situation en d\u00e9clarant ce qui suit:<\/em> Le diagnostic est tr\u00e8s clair : incertitude, difficult\u00e9, complexit\u00e9... Je ne regrette pas d'avoir vot\u00e9 contre l'obligation d'atterrissage.<\/em>\".<\/p>\n

Aucun des 9 d\u00e9put\u00e9s europ\u00e9ens qui ont pris la parole au cours de la discussion n'a d\u00e9fendu l'obligation d'atterrissage (LO).<\/strong> L'un d'eux a soulign\u00e9 qu'aucune solution n'avait \u00e9t\u00e9 propos\u00e9e par les scientifiques et que la LO n'\u00e9tait pas applicable au 1er janvier 2019. Un autre a parl\u00e9 de confusion et de probl\u00e8mes, et a demand\u00e9 une p\u00e9riode de transition plus longue et plus de flexibilit\u00e9. Un autre encore a d\u00e9clar\u00e9 que la LO n'\u00e9tait pas compatible avec un syst\u00e8me de totaux admissibles des captures [TAC] \/ quotas et qu'elle \u00e9tait difficile \u00e0 concilier avec des p\u00eacheries mixtes. Un appel a m\u00eame \u00e9t\u00e9 lanc\u00e9 en faveur d'un plan B.<\/p>\n

Le repr\u00e9sentant de la DG Mare a reconnu qu'il y avait de l'ins\u00e9curit\u00e9 et du chaos mais a estim\u00e9 que la \"bo\u00eete \u00e0 outils\" de l'OL (\u00e9changes de quotas\/ flexibilit\u00e9, dispositions de minimis, augmentation des TAC, exemptions, etc.) n'est pas suffisamment utilis\u00e9e.<\/strong> Le repr\u00e9sentant a \u00e9galement observ\u00e9 que les scientifiques ne sont pas en mesure de donner une image compl\u00e8te du probl\u00e8me de l'\u00e9tranglement ; \"les \u00e9touffoirs ne sont pas \u00e9touff\u00e9s parce que la LO n'est pas encore totalement mise en \u0153uvre<\/em>\". \u00c9tant donn\u00e9 que la LO est mise en \u0153uvre progressivement, il faut plus de temps et de patience pour voir comment les choses \u00e9voluent, et il faut regarder la LO \" diff\u00e9remment \", a-t-elle conclu.<\/p>\n

Le cas de la mer du Nord<\/strong> a soulign\u00e9 la complexit\u00e9 de la d\u00e9finition de p\u00eacheries sp\u00e9cifiques, cat\u00e9goris\u00e9es comme elles le sont par une grande vari\u00e9t\u00e9 de m\u00e9tiers, de saisons, d'esp\u00e8ces, etc. La pr\u00e9sentatrice, une scientifique fran\u00e7aise, a soulign\u00e9 que la mortalit\u00e9 par p\u00eache en mer du Nord augmente \u00e0 nouveau, et que les gains pass\u00e9s pourraient \u00eatre perdus. Elle a \u00e9galement not\u00e9 que les probl\u00e8mes d'\u00e9tranglement ne deviendront un probl\u00e8me que si la LO est strictement appliqu\u00e9e. Actuellement, les probl\u00e8mes d'\u00e9tranglement n'ont pas \u00e9t\u00e9 observ\u00e9s ou signal\u00e9s au CSTEP, a-t-elle observ\u00e9.<\/p>\n

Le cas des eaux du sud-ouest a mis en \u00e9vidence que la combinaison de la FMSY et de l'OL cr\u00e9era de graves probl\u00e8mes et entra\u00eenera la fermeture des p\u00eacheries. L'\u00e9tranglement est une question dynamique, surtout compte tenu du changement climatique, a-t-il \u00e9t\u00e9 observ\u00e9. L'impact de l'\u00e9tranglement \u00e9voluera avec le temps - une situation compliqu\u00e9e qui restera probablement compliqu\u00e9e, a-t-on conclu.<\/p>\n

Diverses questions ont \u00e9t\u00e9 soulev\u00e9es par les d\u00e9put\u00e9s europ\u00e9ens, dont celle d'un d\u00e9put\u00e9 galicien sur l'impact de l'OL sur la p\u00eache artisanale compte tenu de l'in\u00e9galit\u00e9 de la r\u00e9partition des quotas.<\/strong> En Galice, la r\u00e9gion la plus importante d'Europe en termes de p\u00eache et la plus d\u00e9pendante de la p\u00eache, 90% de la flotte de 4 500 navires de p\u00eache sont class\u00e9s comme \"artes menores\", comprenant des navires d'une longueur moyenne de 8,8 m\u00e8tres utilisant des engins passifs. La plupart de ces navires op\u00e8rent dans des p\u00eacheries mixtes, o\u00f9 l'on trouve \u00e0 la fois des esp\u00e8ces sous quota et des esp\u00e8ces hors quota.<\/p>\n

Toutefois, comme dans d'autres \u00c9tats membres europ\u00e9ens, la flotte artisanale \u00e0 engins dormants a peu acc\u00e8s aux quotas, car elle ne dispose pas de l'historique de capture n\u00e9cessaire pour y pr\u00e9tendre. La gestion des quotas a \u00e9t\u00e9 introduite comme une mesure pour les flottes \u00e0 grande \u00e9chelle et est maintenant impos\u00e9e aux flottes \u00e0 petite \u00e9chelle par le biais de la LO, bien que la plupart des quotas soient allou\u00e9s \u00e0 la flotte \u00e0 grande \u00e9chelle. Cela rend la gestion des quotas, et donc la LO, injustement discriminatoire envers les petits navires.<\/p>\n

Une question a \u00e9galement \u00e9t\u00e9 pos\u00e9e au nom des op\u00e9rateurs \u00e9cossais de chalutiers d\u00e9mersaux, pour lesquels l'une des principales esp\u00e8ces cibles est le cabillaud, et qui seront fortement touch\u00e9s par les \u00e9tranglements. Ils ont demand\u00e9 quel \"pilier\" de la PCP doit \u00eatre sacrifi\u00e9 - les niveaux de p\u00eache fix\u00e9s au RMD, la mise en \u0153uvre de la LO, ou les p\u00eacheurs.<\/strong><\/p>\n

La pr\u00e9sentatrice du cas de la mer du Nord a fait remarquer que la suppression de la LO ne r\u00e9soudra rien, que le probl\u00e8me des rejets ne se r\u00e9soudra pas tout seul. La LO a \u00e9t\u00e9 un outil utile pour sensibiliser au probl\u00e8me des rejets, mais il est maintenant temps de se pencher sur deux objectifs diff\u00e9rents mais li\u00e9s :<\/p>\n

a) la volont\u00e9 de r\u00e9duire les rejets, et<\/p>\n

b) le d\u00e9sir de d\u00e9barquer toutes les prises.<\/p>\n

Cette derni\u00e8re option est souvent consid\u00e9r\u00e9e comme la pire, mais les rejets incontr\u00f4l\u00e9s signifient \u00e9galement un effort de p\u00eache incontr\u00f4l\u00e9. Elle estime que \"La documentation pr\u00e9cise des rejets en mer est une priorit\u00e9 plus importante pour atteindre la durabilit\u00e9 que l'obligation de d\u00e9barquer les poissons. TOUTES<\/strong> poisson captur\u00e9<\/em>\". En ce qui concerne la p\u00eache artisanale, elle a estim\u00e9 que de nombreuses recherches avaient \u00e9t\u00e9 effectu\u00e9es et que la question des rejets de la p\u00eache artisanale pouvait \u00eatre r\u00e9sum\u00e9e par la maxime selon laquelle, comme pour les enfants, petits bateaux = petits probl\u00e8mes, gros bateaux = gros probl\u00e8mes. Ce point de vue ne tient pas compte des diff\u00e9rentes r\u00e9alit\u00e9s auxquelles les diff\u00e9rentes flottes doivent faire face, en particulier l'emplacement restreint et la nature saisonni\u00e8re des op\u00e9rations de p\u00eache \u00e0 petite \u00e9chelle par rapport \u00e0 la nature tr\u00e8s mobile, \u00e0 l'\u00e9ventail plus large et \u00e0 l'activit\u00e9 tout au long de l'ann\u00e9e des op\u00e9rations \u00e0 plus grande \u00e9chelle. Que ce soit \u00e0 grande ou \u00e0 petite \u00e9chelle, LIFE consid\u00e8re que pour tous les segments de la flotte, le risque de faillite imminente est un probl\u00e8me majeur, quelle que soit la taille du navire.<\/strong><\/p>\n

Ce point de vue a \u00e9t\u00e9 exprim\u00e9 par le scientifique espagnol pr\u00e9sentant le cas des eaux du sud-ouest. Il a estim\u00e9 qu'\u00e9tant donn\u00e9 que le SSF et le LSF sont tr\u00e8s diff\u00e9rents, une approche diff\u00e9rente est n\u00e9cessaire pour chaque segment de flotte.<\/p>\n

Le pr\u00e9sentateur des eaux du Nord-Ouest, un scientifique irlandais, a r\u00e9pondu \u00e0 la question \u00e9cossaise en disant que si le secteur de la p\u00eache ne p\u00eachait pas de mani\u00e8re durable, il ne s'agissait pas d'abandonner les p\u00eacheurs, mais plut\u00f4t que les p\u00eacheurs perdraient leurs march\u00e9s en raison de la pression des consommateurs. C'est le choix qui s'offre \u00e0 eux : se conformer \u00e0 la LO ou perdre ses march\u00e9s. En ce qui concerne le SSF, il estime que l'allocation est une question nationale et qu'il appartient aux \u00c9tats de d\u00e9cider de la mani\u00e8re dont ils allouent les quotas et traitent le SSF.<\/p>\n

De l'avis des Low Impact Fishers of Europe (LIFE), l'OL aura un impact sur la qualit\u00e9 de l'eau. une incidence disproportionn\u00e9e sur les petites op\u00e9rations de p\u00eache polyvalente aux engins dormants (navires de moins de 12 m\u00e8tres de long utilisant des engins non remorqu\u00e9s).<\/strong> Dans l'ensemble, ces op\u00e9rations sont tr\u00e8s s\u00e9lectives, avec des taux de rejets tr\u00e8s faibles par rapport au chalutage et aux autres engins remorqu\u00e9s. Ce n'est pas parce qu'il y a moins de rejets dans le SSF qu'ils sont moins affect\u00e9s par la LO. La LO a certainement \u00e9t\u00e9 con\u00e7ue en pensant au secteur des engins mobiles \u00e0 grande \u00e9chelle, et non au secteur des engins passifs \u00e0 faible impact. Cela se refl\u00e8te dans le fait qu'au cours des derni\u00e8res d\u00e9cennies, 3924 articles scientifiques ont \u00e9t\u00e9 publi\u00e9s sur les probl\u00e8mes de rejets, 3760 se sont concentr\u00e9s sur les op\u00e9rations \u00e0 grande \u00e9chelle et seulement 164 ont consid\u00e9r\u00e9 les implications pour le SSF.<\/p>\n

Le fait que les op\u00e9rateurs de la p\u00eache artisanale n'aient pas acc\u00e8s aux quotas n\u00e9cessaires pour rester viables lorsque la LO sera pleinement mise en \u0153uvre en 2019 les rend tr\u00e8s vuln\u00e9rables \u00e0 l'\"\u00e9touffement\" et \u00e0 l'obligation soit de s'immobiliser et de faire faillite, soit d'enfreindre la loi et d'en subir les cons\u00e9quences. Pour le SSF, LIFE craint que la politique de rejet z\u00e9ro ne devienne une politique de p\u00eache z\u00e9ro et de revenus z\u00e9ro pour le SSF.<\/strong><\/p>\n

LIFE pr\u00e9conise donc une approche \u00e0 deux volets de la LO pour la SSF. Tout d'abord, une allocation de quotas n\u00e9cessaire et \u00e9quitable doit \u00eatre fournie pour permettre \u00e0 la SSF de planifier et de g\u00e9rer ses op\u00e9rations. Une telle allocation devrait impliquer une certaine mise en commun du quota qui peut \u00eatre utilis\u00e9 en cas de besoin pour faire face au probl\u00e8me d'\u00e9tranglement lorsqu'il se pr\u00e9sente. Deuxi\u00e8mement, pour le segment c\u00f4tier de la flotte SSF, une \u00e9volution vers la gestion de l'effort pourrait constituer un moyen plus \u00e9quitable et plus efficace de traiter \u00e0 la fois le probl\u00e8me de l'acc\u00e8s et celui des rejets.<\/p>\n

Pour plus d'informations :<\/p>\n

Le discours de Vella devant le Parlement le jour suivant https:\/\/ec.europa.eu\/commission\/commissioners\/2014-2019\/vella\/announcements\/speech-commissioner-vella-european-parliament-pech-committee_en<\/a><\/p>\n

DGMare information : https:\/\/ec.europa.eu\/fisheries\/cfp\/fishing_rules\/discards\/<\/a><\/p>\n

Atelier du Comit\u00e9 des p\u00eaches sur l'obligation de d\u00e9barquement et les esp\u00e8ces d'\u00e9tranglement : https:\/\/research4committees.blog\/2018\/05\/28\/pech-workshop-landing-obligation-and-choke-species-in-multispecies-and-mixed-fisheries-2\/<\/a><\/p>\n

La p\u00eache \u00e0 petite \u00e9chelle et l'objectif \"z\u00e9ro rejet\". Parlement europ\u00e9en DG des politiques internes. 2015 http:\/\/www.europarl.europa.eu\/RegData\/etudes\/STUD\/2015\/540360\/IPOL_STU(2015)540360_EN.pdf<\/a><\/p>\n

\u2666 \u2666 \u2666<\/h3>\n\n
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L'obligation de d\u00e9barquement : des messages contradictoires, des questions difficiles et des opinions dissidentes \u00e0 Bruxelles Bruxelles, le 31 mai 2018 Brian O \"Riordan L'obligation de d\u00e9barquement (LO) est l'une des mesures les plus ambitieuses et les plus controvers\u00e9es introduites dans la politique commune de la p\u00eache (PCP) r\u00e9form\u00e9e en 2013. 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