à petite échelle

Une question d'équilibre :

Les flottes à petite et grande échelle pourraient jouer des rôles complémentaires

sur un pied d'égalité.

Bruxelles, le 20 juin 2017

Brian O'Riordan

 

Il est évident qu'il y a une place et un besoin pour les flottes de pêche, qu'elles soient de petite ou de grande taille, mais il faut avant tout établir un terrain de jeu équitable qui garantit un accès équitable aux ressources, aux marchés, au soutien du secteur et aux processus de prise de décision pour tous les segments de la flotte.

Lorsque le commissaire Vella a demandé à LIFE si toutes les activités de pêche artisanale en Méditerranée et en mer Noire étaient réellement à faible impact, il avait déjà répondu à sa propre question. Plus tôt, dans son discours aux parties prenantes de la pêche à Malte le 29 mars 2017, le commissaire européen aux affaires maritimes et à la pêche avait souligné que 80% de la flotte méditerranéenne "appartient à des pêcheurs artisanaux (avec des navires de moins de 10m de long), qui pêchent un quart des captures totales". Cela signifie que, selon le Commissaire Vella, seulement 20% de la flotte, le segment à plus grande échelle, prélèvent 75% des captures, ayant ainsi un impact bien plus important sur les stocks de poissons et l'environnement marin que 80% de la flotte avec 25% des captures...[1].

Bien sûr, toutes les activités à petite échelle n'ont pas un faible impact, et toutes les pêches à grande échelle ne sont pas destructrices. Les stocks peuvent être plus vulnérables pendant certaines saisons, lorsqu'ils se regroupent pour frayer, se nourrir et se développer. Les activités à petite et grande échelle qui ciblent ces agrégations peuvent avoir des incidences importantes sur eux. De fortes concentrations d'engins de pêche à petite échelle dans les eaux côtières, par exemple, bien qu'ils soient utilisés à partir de très petits navires [<6m], peuvent avoir un impact important sur ces agrégations. De même, des navires relativement petits équipés de technologies modernes de repérage des poissons et de navigation, de transporteurs d'engins et de moteurs puissants, qui pratiquent une pêche intensive, peuvent également avoir un impact considérable. Les petits navires, comme les grands, nécessitent également une gestion et une réglementation efficaces, mais les mêmes mesures de réglementation et de gestion ne sont pas nécessairement appropriées pour ces deux segments de flotte.

La petite taille peut être un indicateur de durabilité, dans la mesure où la petite taille en termes de pêche implique l'utilisation d'engins à faible impact environnemental, de navires à l'empreinte carbone relativement faible, d'activités ancrées dans les communautés côtières, entreprises par les petites entreprises familiales qui fournissent des emplois et des revenus dans des régions où les alternatives économiques ou professionnelles sont rares, et où les femmes jouent un rôle clé, bien que souvent invisible et non récompensé économiquement. Il est certain qu'il est beaucoup plus facile pour un navire tirant un chalut de la taille d'un terrain de football, avec une puissance de moteur mesurée en milliers de kilowatts, ou pour un senneur utilisant un fil métallique lourd plutôt que les cordes traditionnelles, de faire beaucoup plus de dégâts, beaucoup plus rapidement que le navire moyen de petite taille.

En ce sens, les membres de la plate-forme européenne "Low Impact Fishers of Europe (LIFE)" aspirent à avoir le moins d'impact possible sur les stocks de poissons et sur les lieux de pêche en adoptant une approche fondée sur les meilleures pratiques. - en utilisant le bon matériel, au bon moment, au bon endroit. Notre réponse à la question de M. Vella est donc la suivante : "Non, bien sûr que non. Toutes les activités de pêche à petite échelle n'ont pas un faible impact, mais ils pourraient l'être si on leur donnait une chance équitable et un soutien adéquat.."

LIFE a toujours considéré que les activités de pêche à grande et à petite échelle, à tous les stades de la chaîne d'approvisionnement, de la capture à la consommation, sont nécessaires et jouent des rôles complémentaires en fournissant des revenus, des emplois et de la nourriture, en créant de la richesse et en contribuant à la culture et au bien-être social des communautés côtières. Les stocks plus éloignés des côtes peuvent être capturés plus efficacement par des navires plus grands, capables de faire face en toute sécurité aux conditions du large et de stocker des prises plus importantes. Les débarquements en vrac des flottes à grande échelle peuvent être plus adaptés aux grandes installations de transformation qui approvisionnent les marchés de la grande distribution. En même temps, il y a des avantages à réserver des zones côtières aux petits exploitants d'engins fixes, qui ont traditionnellement fourni du poisson frais de haute qualité aux marchés locaux et de niche. Ces pêcheurs côtiers et ces pêcheries sous-tendent de nombreuses communautés côtières vulnérablesLe secteur de l'hôtellerie et de la restauration, qui offre souvent peu d'autres possibilités d'emploi, ne se limite pas à la production de denrées alimentaires, mais apporte également une valeur ajoutée à l'expérience touristique.

En effet, il est dans l'intérêt de tous que la complémentarité intrinsèque entre les flottes à grande et à petite échelle, artisanales et industrielles, et entre les activités traditionnelles et modernes soit reconnue, et que les synergies soient identifiées et exploitées. Cela n'est possible que si l'on établit des règles du jeu équitables, où la concurrence et les conflits ne désavantagent pas l'un ou l'autre secteur, où chaque segment de flotte se voit attribuer une part équitable et transparente des droits d'accès, où les bonnes pratiques sont récompensées et l'innovation encouragée.

Cela nécessite également un système de gouvernance qui place ceux qui pêchent et sont actifs dans la chaîne d'approvisionnement au centre de l'attention, leur permettant ainsi d'améliorer la qualité de leurs produits.o participer de manière significative aux processus décisionnels qui les affectent ainsi que les ressources dont ils dépendent. De tels systèmes de gouvernance existent, et exigent que les autorités et les pêcheurs siègent ensemble dans des comités de cogestion pour résoudre les problèmes et convenir ensemble de plans d'action, ces comités étant pleinement habilités par l'administration par le biais de procédures formelles de transfert de pouvoir. Il faut se féliciter que le Gouvernement de la Catalogne fait désormais de cette cogestion une loi par le biais d'un nouveau décret. http://international-view.cat/2017/05/23/its-the-governance-stupid/.

En revanche, depuis plus de 30 ans, la pêche en Europe est régie par la politique commune de la pêche (PCP), une politique qui a fermé les yeux sur la pêche à petite échelle, la traitant comme une question nationale et prévoyant des exceptions pour les petits navires à de nombreuses règles de l'UE. Cette politique s'est avérée être un cadeau empoisonné pour le secteur de la pêche à petite échelle, qui a souvent opéré sous le radar réglementaire. Cela signifie que les captures du secteur n'ont pas été correctement enregistrées et documentées, ce qui a désavantagé les petits navires lors de l'attribution des quotas.. Cela signifie également que les organisations de pêcheurs à petite échelle n'ont pas été en mesure de s'engager dans les processus de prise de décision au niveau de l'UE, car aucun soutien n'a été apporté à l'établissement de structures telles que les organisations de producteurs à petite échelle.

Cet aspect a été récemment mis en évidence par un rapport spécial de la Cour des comptes européenne sur les contrôles de la pêche dans l'UE. http://www.eca.europa.eu/en/Pages/DocItem.aspx?did=41459. Il en ressort que, du fait de l'application des règles du règlement de contrôle, 89% de la flotte de l'UE, dont 95% de navires de moins de 12 mètres, ne sont pas surveillés par un système de surveillance des navires (VMS). Cela entrave considérablement la gestion efficace des pêches dans certaines pêcheries et pour certaines espèces. Le rapport souligne également qu'un lmanque de transparence dans la gestion des quotas par certaines organisations de producteurs augmente le risque que les intérêts spécifiques de certains opérateurs économiques soient favorisés au détriment des autres, créant une concurrence inégale entre les segments de la flotte.

Dans de nombreux États membres de l'UE, les activités à petite échelle, traditionnellement polyvalentes, utilisant une variété d'engins tout au long de l'année, ciblant un éventail d'espèces diversifiées selon les saisons - le bon équipement, le bon endroit, le bon moment - ne sont désormais autorisés à capturer qu'une gamme limitée d'espèces hors quota. Ainsi, par exemple, au Royaume-Uni, le secteur de la petite pêche de moins de 10 mètres, qui représente 77% de la flotte en nombre, n'a accès qu'à 1,5% du quota britannique en tonnage, et doit compter principalement sur des espèces hors quota comme le bulot, le crabe brun et le homard. Cette situation accroît la pression sur ces espèces et tend à inonder les marchés, faisant souvent baisser les prix.

En Irlande, les petits pêcheurs des communautés insulaires ne sont pas autorisés à pêcher le poisson dans leurs eaux côtières. En revanche, les super-chalutiers qui pêchent dans le monde entier sont autorisés à capturer les espèces qu'ils pêchent traditionnellement et à emporter leurs engins en toute impunité. Les insulaires irlandais, représentés par l'Irish Islands Marine Resource Organisation (IIMRO), proposent que l'Irlande adopte un système de "licences patrimoniales", attribuées à des navires à engins fixes de plus petite taille, détenus et exploités par des pêcheurs issus des communautés insulaires. Ces navires opéreraient dans les eaux adjacentes aux îles et seraient gérés dans le cadre d'un régime de cogestion local.

Le soutien financier est un autre domaine dans lequel les activités de pêche à grande échelle ont obtenu d'énormes avantages au détriment des activités à petite échelle. Alors que l'on dit souvent que les subventions à la pêche industrielle subventionnent la surpêche, du moins en Europe, on pourrait dire que dans le cas du secteur artisanal, les subventions ont subventionné la sous-pêche.

En Europe, au cours de la période 2000-2006, la grande majorité des subventions pour la construction et la modernisation de navires ont été accordées à des navires de plus de 24 mètres, tandis que les navires de moins de 12 mètres ont reçu deux fois plus de fonds pour la démolition que pour la modernisation et la construction.[2].

Une étude récente de l'Université de Colombie britannique indique qu'au niveau mondial, 84% des subventions au secteur de la pêche, d'une valeur de 35 milliards de US$, vont aux navires de plus de 24 mètres de long. L'étude souligne comment les subventions au carburant encouragent les technologies à faible consommation de carburant et aident les pêcheurs à grande échelle à rester en activité, même lorsque les coûts d'exploitation dépassent le revenu total tiré de la pêche. Les subventions pour le développement des ports et la construction, le renouvellement et la modernisation des bateaux confèrent également au secteur de la pêche à grande échelle des avantages significatifs par rapport à ses homologues à petite échelle, qui ne reçoivent qu'un faible pourcentage de ces subventions. https://www.eurekalert.org/pub_releases/2017-06/uobc-spo053117.php.

Dès lors, comment établir des règles du jeu plus équitables et un système plus transparent et plus juste d'attribution des droits de pêche et du soutien financier ?

Tout d'abord, le secteur de la pêche à petite échelle doit être intégré dans le cadre réglementaire. Cela pourrait se faire en établissant une approche différenciée de la gestion des activités de pêche à petite et grande échelle, basée sur la gestion spatiale, avec des zones de pêche exclusives désignées pour les engins fixes à petite échelle et à faible impact, et en confinant les activités des engins mobiles à plus fort impact plus loin en mer.

Les avantages d'une telle approche sont mis en évidence dans un rapport récent de la Scottish Creel Fishermen's Federation (SCFF) http://www.scottishcreelfishermensfederation.co.uk/report.htm. La SCFF souligne que la combinaison de l'approche non interventionniste de Marine Scotland et des limites de facto imposées par le secteur du chalutage a permis aux chalutiers de s'approprier 87,7% des captures de langoustines écossaises, un niveau d'accès aux stocks qui, selon la SCFF, n'est pas justifié par les performances économiques ou environnementales du secteur du chalutage, ni par aucun indicateur de performance cohérent. Non seulement la pêche à la nasse génère plus d'emplois par tonne capturée, mais il est économiquement plus efficace (c'est-à-dire rentable) de capturer une tonne de langoustines à l'aide de nasses plutôt que de chaluter les fonds marins. En réaffectant l'accès à la langoustine en faveur du cantonnement et en établissant des zones réservées au cantonnement, Marine Scotland a la possibilité d'augmenter l'emploi total, les revenus totaux des ménages, les bénéfices totaux / l'efficacité économique et le nombre d'entreprises de pêche individuelles dans les zones côtières. Beaucoup de ces zones sont éloignées et souffrent d'une gamme étroite d'opportunités économiques.

Deuxièmement, une approche différenciée consisterait à établir différents régimes d'accès pour les exploitants polyvalents de petits engins fixes à faible impact, d'une part, et les exploitants d'engins mobiles à plus grande échelle, d'autre part. Le premier régime consisterait à réglementer l'accès en utilisant des contrôles d'entrée, tels que les jours en mer, les fermetures spatiales et temporaires de la pêche, et en imposant des restrictions sur la quantité d'engins qu'un navire peut déployer dans un délai donné. Le second régime, pour les opérateurs à plus grande échelle, pourrait impliquer un mélange de contrôles à l'entrée (restriction de l'effort, par exemple, par des jours en mer) et à la sortie (restriction des captures, par exemple, par des quotas).

Le site quid pro quo de cela, les opérateurs de ssf devraient s'engager de manière plus proactive avec les scientifiques et les gestionnaires de la pêche en fournissant des données sur les captures de poissons qu'ils génèrent en utilisant les nouvelles technologies disponibles grâce au développement d'applications mobiles pour smartphones et tablettes.

De nouvelles technologies électroniques, simples et puissantes, sont disponibles et rendent l'ensemble du processus d'enregistrement des données en mer relativement facile à réaliser. http://abalobi.info/L'utilisation de téléphones intelligents et de tablettes. Ces technologies mobiles sont déjà utilisées par les pêcheurs pour améliorer leurs modalités de commercialisation et pour s'engager plus efficacement comme fournisseurs de données dans la gestion des pêches. Ces outils de collecte de données pourraient également être développés sous forme de carnets de bord électroniques.

L'accent mis actuellement sur l'économie bleue, les objectifs de développement durable et le changement climatique offre une occasion utile de réfléchir à l'état des lieux de la pêche européenne, de mettre en lumière certains faits concrets et de proposer des solutions.

LIFE existe pour donner une voix spécifique et dédiée à la majorité des pêcheurs des eaux européennes, jusqu'ici silencieuse. LIFE estime également qu'il est nécessaire d'accroître considérablement la transparence, d'adopter une approche plus juste et plus équitable de l'accès à la ressource, de différencier sous une forme ou une autre les engins mobiles et passifs et, surtout, d'améliorer considérablement les systèmes de cogestion de la pêche dans les eaux côtières proches du rivage.

L'exploitation des synergies et des complémentarités entre les flottes à petite et à grande échelle devrait permettre de mettre La pêche européenne sur une base plus équitable et plus durable pour l'avenir. Il s'agit d'une opportunité à saisir, que tous les intéressés ignorent à leurs risques et périls.

[1] https://ec.europa.eu/commission/commissioners/2014-2019/vella/announcements/press-statement-meidterranean-fisheries-conference-malta_en

[2] http://www.smh.com.au//breaking-news-world/eu-subsidies-have-encouraged-overfishing-study-20100331-re68.html

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