{"id":13856,"date":"2018-11-05T11:28:15","date_gmt":"2018-11-05T11:28:15","guid":{"rendered":"http:\/\/lifeplatform.eu\/?p=13856"},"modified":"2018-11-05T11:28:15","modified_gmt":"2018-11-05T11:28:15","slug":"expectations_med_blacksea","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/lifeplatform.eu\/es\/expectations_med_blacksea\/","title":{"rendered":"Grandes expectativas en el Mediterr\u00e1neo y el Mar Negro"},"content":{"rendered":"

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Problemas profundamente arraigados, grandes expectativas: \u00bfpueden la declaraci\u00f3n ministerial y el plan de acci\u00f3n regional firmados recientemente en Malta cambiar la suerte de la pesca artesanal en el Mediterr\u00e1neo y el Mar Negro?<\/strong><\/span><\/h4>\n

Bruselas, 5 de noviembre de 2018<\/p>\n

Brian O'Riordan<\/p>\n

El 26 de septiembre en Malta, 18 Estados ribere\u00f1os del Mediterr\u00e1neo y el Mar Negro se comprometieron a desarrollar \"objetivos, principios y acciones concretas\" que se aplicar\u00e1n en toda la regi\u00f3n a trav\u00e9s de un plan de acci\u00f3n regional (RPOA) y as\u00ed \"garantizar la sostenibilidad medioambiental, econ\u00f3mica y social a largo plazo de la pesca artesanal\".[1]<\/a>. Este compromiso pol\u00edtico ha sido posible gracias a los esfuerzos conjuntos de la Comisi\u00f3n General de Pesca del Mediterr\u00e1neo y el Mar Negro (CGPM) y la Comisi\u00f3n Europea.<\/p>\n

Un poco de historia<\/strong><\/p>\n

El RPOA es la culminaci\u00f3n de m\u00e1s de 5 a\u00f1os de trabajo conjunto constante de estos dos organismos, iniciado en 2013 en el Primer Simposio Regional sobre Pesca Sostenible a Peque\u00f1a Escala en el Mediterr\u00e1neo y el Mar Negro, celebrado en Malta y organizado por la CGPM en colaboraci\u00f3n con la FAO y otros socios. De hecho, la pesca artesanal figura en la agenda de la CGPM desde 1980, enraizada en una Resoluci\u00f3n en la que se pide a sus miembros \"la definici\u00f3n de una estrategia nacional que indique, en particular, el lugar de la pesca artesanal en los sistemas de gesti\u00f3n\".<\/p>\n

La pesca artesanal y los mares Mediterr\u00e1neo y Negro llevan mucho tiempo en la agenda de la CGPM, pero s\u00f3lo hace relativamente poco que la UE parece haber despertado a su importancia.<\/p>\n

Hasta la puesta en marcha de la PPC reformada en 2014, la pesca artesanal se consideraba una cuesti\u00f3n nacional y ajena a la pol\u00edtica de la UE. Paso a paso, la importancia socioecon\u00f3mica y estrat\u00e9gica de la pesca artesanal como componente integral de la pol\u00edtica europea para sostener la pesca y las comunidades pesqueras est\u00e1 ganando reconocimiento. La flota olvidada de Europa est\u00e1 siendo redescubierta, \u00a1aunque tarde!<\/p>\n\n\n\n
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Resumen de la flota de peque\u00f1a escala de la UE<\/strong><\/em><\/p>\n

(Buques de menos de 12 metros de eslora que no utilicen artes de pesca remolcados)<\/strong><\/em><\/p>\n

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N\u00famero de buques (49.029): 70% de la flota<\/em><\/p>\n

Tonelaje: 8% del tonelaje,<\/em><\/p>\n

D\u00edas de pesca: 59% de los d\u00edas de pesca<\/em><\/p>\n

Combustible utilizado: 6% del combustible utilizado<\/em><\/p>\n

Pescadores empleados (78.304): 50% de empleo en el mar<\/em><\/p>\n

Volumen en tierra: 6% en peso<\/em><\/p>\n

Valor de la tierra: 12% del valor<\/em><\/p>\n

Ingresos: 13% de los ingresos,<\/em><\/p>\n

Costes laborales: 19% de los costes laborales<\/em><\/p>\n

Fuente: Comit\u00e9 Cient\u00edfico, T\u00e9cnico y Econ\u00f3mico de la Pesca (CCTEP). Informe econ\u00f3mico anual de 2018 sobre la flota pesquera de la UE (CCTEP 18\/07).[2]<\/strong><\/a><\/em><\/p>\n<\/td>\n<\/tr>\n<\/tbody>\n<\/table>\n

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Si la pesca artesanal es la flota redescubierta de Europa, el Mediterr\u00e1neo y el Mar Negro son sus cuencas mar\u00edtimas m\u00e1s olvidadas. Aunque la Pol\u00edtica Pesquera Com\u00fan (PPC) se estableci\u00f3 en 1983, hasta 2006 el Mediterr\u00e1neo y el Mar Negro quedaron fuera de su \u00e1mbito. Eso est\u00e1 cambiando ahora a trav\u00e9s de un proceso de pasos. Lanzado en Catania en 2016, el proceso MedFish4Ever fue dise\u00f1ado para construir un consenso pol\u00edtico entre todas las partes interesadas del Mediterr\u00e1neo hacia la obtenci\u00f3n de un compromiso de todos los pa\u00edses de la UE y no pertenecientes a la UE para tomar medidas concretas para hacer frente a la grave situaci\u00f3n de la pesca en la regi\u00f3n[3]<\/a>. En el marco de la PPC, se est\u00e1n elaborando una serie de planes plurianuales para cubrir las poblaciones de diferentes regiones, empezando por las poblaciones demersales del Mediterr\u00e1neo occidental y las pesquer\u00edas pel\u00e1gicas del Adri\u00e1tico.[4]<\/a>.<\/p>\n

\u00bfQu\u00e9 es la pesca artesanal en el Mediterr\u00e1neo?<\/strong><\/p>\n

En virtud del Plan de Acci\u00f3n Regional, las pesquer\u00edas artesanales del Mediterr\u00e1neo y el Mar Negro deben caracterizarse \"lo antes posible\" con arreglo a una serie de criterios indicativos \"que reflejen su relevancia socioecon\u00f3mica y sus especificidades\".<\/p>\n

Dada la gran diversidad de la pesca artesanal en la regi\u00f3n y la falta de un punto de corte sencillo entre los distintos segmentos de la flota (artesanal, semi-industrial, a gran escala, industrial, de bajura, de alta mar, costera, de aguas profundas, etc.), la CGPM propone aplicar un \"enfoque matricial\" que est\u00e1 desarrollando la FAO. Dicha matriz puede incluir caracter\u00edsticas que abarquen la gobernanza (pol\u00edtica, legislaci\u00f3n, acceso y tenencia), la econom\u00eda (fiscalidad, subvenciones, preferencias especiales) y la gesti\u00f3n (reglamentaci\u00f3n, artes de pesca, zonificaci\u00f3n).<\/p>\n\n\n\n
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Un enfoque matricial para caracterizar las pesquer\u00edas[5]<\/a><\/strong><\/em><\/p>\n

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La matriz proporciona a los usuarios una herramienta para describir una unidad pesquera a trav\u00e9s de m\u00faltiples dimensiones o caracter\u00edsticas de escala. La naturaleza flexible de la matriz significa que la unidad pesquera que se eval\u00faa puede ser una pesquer\u00eda o flota entera, una parte de ella o un buque o pescador individual. Esta flexibilidad permite aplicar la matriz a diversos tipos de actividad pesquera en todo el mundo. La aplicaci\u00f3n de la matriz genera una puntuaci\u00f3n agregada para la unidad evaluada, con relevancia para los debates sobre la escala. Una unidad pesquera determinada puede tener caracter\u00edsticas t\u00edpicamente asociadas tanto con pesquer\u00edas de menor escala como de mayor escala, por lo que muchas recibir\u00e1n puntuaciones m\u00e1s bajas en algunas categor\u00edas y puntuaciones m\u00e1s altas en otras. La puntuaci\u00f3n permite una caracterizaci\u00f3n objetiva de la unidad de pesca, indicando si tiende hacia la peque\u00f1a escala o hacia la gran escala.<\/em><\/p>\n

Una vez agregadas las puntuaciones de todas las categor\u00edas, se obtiene una imagen global que facilita la diferenciaci\u00f3n entre pesquer\u00edas de mayor y menor escala. Analizando las distintas puntuaciones de las diferentes unidades de pesca, es posible determinar si existe un corte claro entre las pesquer\u00edas claramente a peque\u00f1a escala y las pesquer\u00edas claramente a gran escala. En teor\u00eda, si la matriz funciona bien, deber\u00eda destacar aquellas pesquer\u00edas que pueden estar en el l\u00edmite entre la peque\u00f1a y la gran escala (por ejemplo, un barco peque\u00f1o con un motor de gran potencia y un nivel de esfuerzo pesquero a gran escala), asign\u00e1ndoles su propia categor\u00eda. Adem\u00e1s, al incorporar m\u00faltiples dimensiones, el enfoque matricial pretende evitar caracterizaciones enga\u00f1osas o inadecuadas de las pesquer\u00edas como de peque\u00f1a o gran escala, lo que a veces puede ocurrir cuando se hace hincapi\u00e9 en un \u00fanico criterio, como la eslora del buque.<\/em><\/p>\n

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La Declaraci\u00f3n Ministerial destaca la fuerza num\u00e9rica de la pesca artesanal en la regi\u00f3n (80% de la flota en n\u00famero, 44% de la capacidad, 62% de empleo a bordo de los buques pesqueros y 24% del valor desembarcado), su valor socioecon\u00f3mico, su impacto medioambiental relativamente bajo y su importancia para la seguridad alimentaria. La declaraci\u00f3n tambi\u00e9n llama la atenci\u00f3n sobre los problemas end\u00e9micos que aquejan al sector: la falta de voz y de acceso a los procesos de toma de decisiones; la falta de acceso a los recursos, a los mercados, al cr\u00e9dito y al apoyo; y las limitadas capacidades del sector en t\u00e9rminos de capital humano.<\/p>\n

Estos problemas hacen que el sector sea especialmente vulnerable al impacto de otras actividades marinas, como la contaminaci\u00f3n marina, la degradaci\u00f3n de los h\u00e1bitats, el agotamiento de la biodiversidad y de los recursos, y a la invasi\u00f3n de otras actividades en las zonas que tradicionalmente ha ocupado. En este sentido, el Plan de Acci\u00f3n Regional destaca la necesidad de garantizar que la pesca artesanal se tenga en cuenta en la ordenaci\u00f3n del espacio marino a escala nacional y regional, y que el sector est\u00e9 espec\u00edficamente representado a lo largo de todo el proceso.<\/p>\n

Un paso hist\u00f3rico<\/strong><\/p>\n

Aunque el Plan de Acci\u00f3n no es vinculante, constituye un paso hist\u00f3rico y sit\u00faa a la pesca artesanal en el centro de la apuesta por invertir la tendencia a la baja del Mediterr\u00e1neo y el Mar Negro.<\/p>\n

El RPOA es el primer instrumento adoptado por una Organizaci\u00f3n Regional de Ordenaci\u00f3n Pesquera (OROP) que va m\u00e1s all\u00e1 de la gesti\u00f3n de la pesca para abordar cuestiones como la inclusi\u00f3n social, el trabajo digno, la protecci\u00f3n social, el papel de la mujer, la participaci\u00f3n de los actores a peque\u00f1a escala en los procesos de gesti\u00f3n y toma de decisiones, y la incorporaci\u00f3n de los conocimientos ecol\u00f3gicos tradicionales. El OPR se basa en los fundamentos establecidos por las Directrices voluntarias de la FAO para asegurar la pesca sostenible a peque\u00f1a escala en el contexto de la seguridad alimentaria y la erradicaci\u00f3n de la pobreza (Directrices PPE), y se inspira y complementa otros instrumentos internacionales, como el C\u00f3digo de Conducta para la Pesca Responsable de la FAO de 1995; el Convenio sobre el trabajo en la pesca de la OIT de 2007; y la Agenda 2030 para el Desarrollo Sostenible de la Asamblea General de las Naciones Unidas de 2015, que adopt\u00f3 los Objetivos de Desarrollo Sostenible (ODS).<\/p>\n

Se trata de un paso importante porque, gracias a la declaraci\u00f3n ministerial y al Plan de Acci\u00f3n Regional, la pesca artesanal ha pasado de la periferia al centro de las pol\u00edticas pesqueras de las regiones y ahora se incorpora como parte de la soluci\u00f3n a los problemas que acucian al Mediterr\u00e1neo y al Mar Negro. Adem\u00e1s, como ha subrayado el Comisario de Asuntos Mar\u00edtimos y Pesca de la Uni\u00f3n Europea, \"la pesca artesanal es la columna vertebral de la flota, los trabajadores y la comunidad. Tambi\u00e9n son los primeros en sentir el dolor del colapso de los recursos. Por eso es importante construir el futuro con ellos\".<\/p>\n

La mayor\u00eda de los ministros destacaron el car\u00e1cter tradicional de las SAI y su importancia cultural. Pocos hablaron de su importancia para la seguridad alimentaria. Algunos destacaron los bajos ingresos y la escasa capacidad del sector de las SAI para ofrecer un trabajo digno. Algunos mencionaron los problemas de las especies invasoras y la vulnerabilidad del sector pesquero. Unos pocos mencionaron la necesidad de mejorar la recopilaci\u00f3n de datos. Uno, Turqu\u00eda, mencion\u00f3 el \"legado\": la importancia del patrimonio que legaremos a la siguiente generaci\u00f3n.<\/p>\n

Palestina, que no es parte contratante, aunque Israel s\u00ed lo es, pronunci\u00f3 el discurso m\u00e1s apasionado. La progresiva invasi\u00f3n de Israel como Estado ocupante en aguas palestinas ha reducido su zona de pesca de 20 millas n\u00e1uticas en 1994 a 3 NM en la actualidad. En 2017 se produjeron m\u00e1s de 200 tiroteos ilegales contra pescadores palestinos, con un pescador muerto, y una pol\u00edtica general de supresi\u00f3n del sector y de la comunidad costera. El ministro invit\u00f3 a todos a visitar su pa\u00eds, para ser testigos de \"uno de los SSF m\u00e1s vulnerables\" y en \"inter\u00e9s de la justicia\". Record\u00f3 que los Objetivos de Desarrollo Sostenible (ODS) fueron dise\u00f1ados para no dejar a nadie atr\u00e1s. Abog\u00f3 por no dejar atr\u00e1s a los SSF palestinos.<\/p>\n

El de Espa\u00f1a fue uno de los discursos m\u00e1s favorables a las SAI, destacando sus caracter\u00edsticas especiales, la frescura del producto, la baja huella medioambiental y el importante papel de la mujer.<\/p>\n

Los problemas de fondo requieren un planteamiento conjunto<\/strong><\/p>\n

Por supuesto, los problemas que acucian al Mediterr\u00e1neo y al Mar Negro van mucho m\u00e1s all\u00e1 de la pesca. La naturaleza semicerrada y las grandes zonas de captaci\u00f3n de estas cuencas marinas las hacen muy vulnerables al impacto humano. El Mediterr\u00e1neo es un punto caliente de biodiversidad con una gran variedad de h\u00e1bitats marinos y costeros que incluyen humedales, lagunas, dunas, arrecifes, montes submarinos, ca\u00f1ones, costas arenosas y rocosas, todos ellos importantes caladeros.<\/p>\n

El constante aumento de la poblaci\u00f3n humana, cuya poblaci\u00f3n costera se duplica durante algunas temporadas tur\u00edsticas, junto con el creciente desarrollo econ\u00f3mico, ha provocado una mayor degradaci\u00f3n del medio ambiente. Estos entornos marinos vulnerables se enfrentan a una preocupante combinaci\u00f3n de contaminaci\u00f3n procedente de fuentes terrestres y de los buques, incluidos los pl\u00e1sticos y la basura, de la producci\u00f3n acu\u00edcola, con repercusiones en la biodiversidad y la degradaci\u00f3n de las costas, junto con impactos relacionados con el cambio clim\u00e1tico. Se trata de retos considerables que un plan de acci\u00f3n regional no puede abordar por s\u00ed solo. Adem\u00e1s, gran parte de las zonas marinas se encuentran en aguas internacionales y fuera de las jurisdicciones nacionales, lo que dificulta a\u00fan m\u00e1s la gesti\u00f3n y el control de la pesca y del impacto humano en ella. Por lo tanto, este Plan de Acci\u00f3n Regional debe integrarse plenamente en los \u00e1mbitos m\u00e1s amplios de la pol\u00edtica mar\u00edtima, especialmente en el desarrollo de la econom\u00eda azul.<\/p>\n

Es significativo que Malta haya sido el lugar elegido para esta firma hist\u00f3rica. M\u00e1s de 90% de la flota maltesa est\u00e1 compuesta por embarcaciones de pesca costera artesanal (menos de 12 metros que utilizan artes sin arrastre), que suman unas 950 embarcaciones. Las embarcaciones pesqueras tradicionales maltesas son de madera y utilizan una gran variedad de artes: redes, trampas, anzuelos y sedales, junto con equipos auxiliares como los dispositivos de concentraci\u00f3n de peces (DCP) hechos con hojas de palmera, y lamparillas para atraer bancos de peces por la noche.<\/p>\n

Sin embargo, al igual que ocurre con la pesca artesanal en toda la regi\u00f3n del Mediterr\u00e1neo y el Mar Negro, este sector pesquero, anta\u00f1o vibrante, se enfrenta a una serie de grandes retos. Estos retos se debatieron en una reuni\u00f3n informal de pescadores artesanales malteses, chipriotas e italianos (isla de Pantelleria) organizada por el Colegio de Arte, Ciencia y Tecnolog\u00eda de Malta (MCAST) antes de la cumbre ministerial, a la que asisti\u00f3 el Ministro malt\u00e9s de Justicia, Cultura y Gobierno Local.<\/p>\n

Estos retos incluyen:<\/p>\n