{"id":13244,"date":"2018-09-03T07:52:32","date_gmt":"2018-09-03T07:52:32","guid":{"rendered":"http:\/\/lifeplatform.eu\/?p=13244"},"modified":"2018-09-03T13:36:21","modified_gmt":"2018-09-03T13:36:21","slug":"new-european-maritime-and-fisheries-fund","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/lifeplatform.eu\/es\/new-european-maritime-and-fisheries-fund\/","title":{"rendered":"Nuevo Fondo Europeo Mar\u00edtimo y de la Pesca"},"content":{"rendered":"<h3 style=\"text-align: center;\"><span style=\"color: #0000ff;\"><strong>Una revoluci\u00f3n azul en ciernes y una oportunidad ineludible para los pescadores artesanales.<\/strong><\/span><\/h3>\n<p style=\"text-align: center;\"><em>Seg\u00fan la nueva propuesta del FEMP, todos los Estados miembros deben presentar un Plan de Acci\u00f3n para la pesca costera artesanal como parte de sus Programas Operativos nacionales. La propuesta de la Comisi\u00f3n tambi\u00e9n pide que la pesca artesanal reciba \"un trato preferente mediante un porcentaje de intensidad de ayuda de 100%, incluso para operaciones relacionadas con el control y la observancia, con el objetivo de fomentar pr\u00e1cticas pesqueras sostenibles.\"<\/em><\/p>\n<p>&nbsp;<\/p>\n<p style=\"text-align: right;\">Varsovia y Bruselas, lunes 3 de septiembre de 2018<\/p>\n<p style=\"text-align: right;\">Marcin Ruci\u0144ski y Brian O'Riordan<\/p>\n<p><strong>Aspectos b\u00e1sicos<\/strong><\/p>\n<p>Este verano se public\u00f3 una propuesta legislativa muy importante de la Comisi\u00f3n Europea: el Reglamento del Fondo Europeo Mar\u00edtimo y de Pesca (FEMP) para los a\u00f1os 2021-2027. Aunque habr\u00e1 que esperar algunos a\u00f1os para que sus efectos se dejen sentir en la pr\u00e1ctica, es de fundamental importancia examinar las posibles consecuencias de los profundos cambios propuestos por la Comisi\u00f3n en la arquitectura del Fondo y las medidas concretas que apoyar\u00e1.<\/p>\n<p><strong><em>Por lo tanto, ahora es el momento de que los pescadores artesanales participen en la elaboraci\u00f3n de la propuesta del FEMP para garantizar que se materializa su potencial para satisfacer estas necesidades.<\/em><\/strong><\/p>\n<p>Est\u00e1 previsto que la dotaci\u00f3n presupuestaria total del FEMP ascienda a 6 140 millones de euros. M\u00e1s de 80% de este dinero se asignar\u00e1n a los Estados miembros para sus Programas Operativos nacionales, negociados bilateralmente con la Comisi\u00f3n tras la adopci\u00f3n del Reglamento. El Desarrollo Local Liderado por la Comunidad (DLLC) se reconoce como un elemento clave del nuevo fondo.<\/p>\n<p>Est\u00e1 previsto que el calendario de negociaci\u00f3n sea mucho m\u00e1s corto que el de las ediciones anteriores del Fondo: la Comisi\u00f3n desea que todas las negociaciones, incluidas las m\u00e1s pol\u00edticas sobre el reparto global del dinero entre los Estados miembros, concluyan en una cumbre que se celebrar\u00e1 en Sibiu (Ruman\u00eda) el 9 de mayo de 2019. La idea es evitar retrasos en la aplicaci\u00f3n (el FEMP actual se adopt\u00f3 como el \u00faltimo de los Fondos Estructurales de la UE), y el consiguiente gasto potencialmente lento de los fondos disponibles en los primeros a\u00f1os despu\u00e9s de 2021. Dado el inminente impacto del Brexit, el Fondo est\u00e1 previsto para los 27 Estados miembros restantes, y el presupuesto reducido tiene en cuenta la retirada de la contribuci\u00f3n del Reino Unido al fondo.<\/p>\n<p><strong>\u00bfQu\u00e9 ganan los pescadores artesanales? De hecho, \u00a1mucho!<\/strong><\/p>\n<p>La propuesta de la Comisi\u00f3n incluye toda una secci\u00f3n dedicada a la pesca artesanal con dos art\u00edculos clave sobre planes de acci\u00f3n e inversiones. En el marco de sus programas operativos nacionales <strong><em>TODOS<\/em><\/strong> Estados miembros <strong>debe<\/strong> Presentar un plan de acci\u00f3n para la pesca costera artesanal. En el Fondo actual, esta obligaci\u00f3n se aplica a los Estados miembros con m\u00e1s de 1000 barcos de pesca artesanal y est\u00e1 redactada de forma muy general. Adem\u00e1s, la propuesta de la Comisi\u00f3n pide que la pesca artesanal reciba \"un trato preferente mediante un porcentaje de intensidad de ayuda de 100%, incluso para operaciones relacionadas con el control y la observancia, con el objetivo de fomentar pr\u00e1cticas pesqueras sostenibles\".<\/p>\n<p>Mientras los debates actuales sobre la aplicaci\u00f3n de la Pol\u00edtica Pesquera Com\u00fan reformada est\u00e1n llenos de elogios por los resultados econ\u00f3micos conseguidos por muchos segmentos del sector a gran escala, se presta muy poca atenci\u00f3n a la dif\u00edcil situaci\u00f3n econ\u00f3mica de muchas comunidades pesqueras a peque\u00f1a escala de toda Europa. El pasado mes de octubre, en una conferencia clave celebrada en Tallin<a href=\"#_ftn1\" name=\"_ftnref1\">[1]<\/a>Seg\u00fan el Comisario Vella, 53 de las 135 flotas costeras artesanales son deficitarias. <em>\"Comunidades costeras enteras corren el riesgo de sufrir p\u00e9rdidas devastadoras de ingresos y puestos de trabajo\"<\/em>, afirm\u00f3. El Informe Econ\u00f3mico Anual de 2017 del CCTEP tambi\u00e9n deja claro que el panorama en este sector de la flota de la UE es, en el mejor de los casos, desigual. En el mar B\u00e1ltico, por ejemplo, solo las flotas artesanales de 2 de los 8 Estados miembros obtuvieron beneficios netos en 2015.<a href=\"#_ftn2\" name=\"_ftnref2\">[2]<\/a>. As\u00ed pues, es una buena se\u00f1al que, al preparar internamente la propuesta, la Comisi\u00f3n haya reconocido la dif\u00edcil situaci\u00f3n econ\u00f3mica de muchas comunidades pesqueras a peque\u00f1a escala de toda Europa.<\/p>\n<p>El elemento central del apoyo ampliado de la Comisi\u00f3n a los pescadores artesanales es el art\u00edculo 15, que exige a los Estados miembros elaborar un plan de acci\u00f3n para el desarrollo de una pesca artesanal sostenible y rentable. El plan debe tener en cuenta las Directrices voluntarias de la FAO para garantizar la pesca sostenible a peque\u00f1a escala, as\u00ed como el plan de acci\u00f3n regional de la CGPM para la pesca artesanal en el Mediterr\u00e1neo y el Mar Negro. Merece la pena citar los elementos de este plan <em>in extenso: <\/em><\/p>\n<ul>\n<li>\"Ajuste y gesti\u00f3n de la capacidad pesquera<\/li>\n<li>fomento de pr\u00e1cticas pesqueras de bajo impacto, resistentes al cambio clim\u00e1tico y bajas en carbono que minimicen los da\u00f1os al medio marino;<\/li>\n<li>Refuerzo de la cadena de valor del sector y promoci\u00f3n de estrategias de comercializaci\u00f3n;<\/li>\n<li>fomento de las competencias, el conocimiento, la innovaci\u00f3n y el desarrollo de capacidades;<\/li>\n<li>mejora de la salud, la seguridad y las condiciones de trabajo a bordo de los buques pesqueros;<\/li>\n<li>mayor cumplimiento de los requisitos de recogida de datos, trazabilidad, seguimiento, control y vigilancia;<\/li>\n<li>participaci\u00f3n en la gesti\u00f3n participativa del espacio mar\u00edtimo, incluidas las zonas marinas protegidas y las zonas Natura 2000;<\/li>\n<li>diversificaci\u00f3n de actividades en el marco m\u00e1s amplio de la econom\u00eda azul sostenible;<\/li>\n<li>organizaci\u00f3n colectiva y participaci\u00f3n en los procesos decisorios y consultivos\".<\/li>\n<\/ul>\n<p>Las medidas de modernizaci\u00f3n de la flota, incluida la ayuda a la sustituci\u00f3n del motor y la ayuda a la compra de un barco usado para los reci\u00e9n llegados a la pesca, se limitan a la pesca artesanal seg\u00fan la definici\u00f3n del Fondo, es decir, con menos de 12 m de eslora y que no utilice artes m\u00f3viles. La embarcaci\u00f3n debe pertenecer a un segmento de flota con una capacidad pesquera equilibrada con los recursos pesqueros disponibles.<\/p>\n<p>Los pescadores artesanales tambi\u00e9n se ven privilegiados por la posibilidad de que los Estados miembros utilicen mayores porcentajes de intensidad de la ayuda, es decir, el nivel global de apoyo a una inversi\u00f3n determinada. En el caso de las inversiones del art\u00edculo 15 detalladas anteriormente, puede llegar incluso hasta 100% del gasto subvencionable.<\/p>\n<p>El art\u00edculo 16 contiene una disposici\u00f3n especial para ayudar a los pescadores j\u00f3venes (menores de 40 a\u00f1os) a adquirir su primera embarcaci\u00f3n, con niveles de financiaci\u00f3n de hasta 75%, a condici\u00f3n de que la embarcaci\u00f3n tenga entre 5 y 30 a\u00f1os, y de que el solicitante haya trabajado al menos cinco a\u00f1os como pescador o haya adquirido una cualificaci\u00f3n profesional adecuada. Aunque LIFE acoge con satisfacci\u00f3n la intenci\u00f3n de esta disposici\u00f3n, hay que se\u00f1alar que una de las principales limitaciones para que las SSF sean rentables es la falta de acceso a los recursos. En general, las SSF tienen que recurrir a especies no sujetas a cuotas, ya que la mayor parte de las especies sujetas a cuotas se asignan a operaciones a mayor escala. Adem\u00e1s, la inminente aplicaci\u00f3n plena de la obligaci\u00f3n de desembarque el 1 de enero de 2019 tendr\u00e1 un gran impacto en las SSF. Su falta de cuota, especialmente para las \"especies estranguladoras\", implica que, o bien tendr\u00e1n que amarrar y declararse en quiebra, o hacerse a la mar e incumplir la ley.<\/p>\n<p>Por lo tanto, LIFE insta a que las subvenciones para los buques y la sustituci\u00f3n de motores para los nuevos entrantes deben estar vinculadas al acceso a la cuota, utilizando las disposiciones del art\u00edculo 17 de la PPC de 2014 que instan a los EM a <em>ofrecer incentivos a los buques pesqueros que utilicen artes de pesca selectivos o t\u00e9cnicas de pesca con menor impacto ambiental<\/em>dentro de las posibilidades de pesca que tienen asignadas. Existe el peligro real de que la pol\u00edtica de descartes cero se convierta en una pol\u00edtica de pesca cero e ingresos cero para el SSF, a menos que se incremente significativamente la cuota del sector.<\/p>\n<p>Adem\u00e1s, los art\u00edculos 17 (paralizaci\u00f3n definitiva de las actividades) y 18 (paralizaci\u00f3n temporal de las actividades) s\u00f3lo pueden ser utilizados por buques que hayan faenado durante al menos 120 d\u00edas en los \u00faltimos tres a\u00f1os. Este elevado umbral puede resultar prohibitivo para muchos pescadores artesanales y deber\u00eda rebajarse un poco, especialmente en el caso del art\u00edculo 18, que cubre entre otras cosas las paralizaciones debidas a cat\u00e1strofes naturales.<\/p>\n<p><u>Si se aplica correctamente en los Estados miembros y a nivel regional, tanto en el esp\u00edritu como en la letra de la propuesta,<\/u> existe la posibilidad de dar un verdadero giro a la dif\u00edcil situaci\u00f3n y al incierto futuro de las comunidades pesqueras europeas a peque\u00f1a escala. A\u00fan pueden introducirse algunas peque\u00f1as mejoras en la redacci\u00f3n del art\u00edculo 15, y LIFE no escatimar\u00e1 esfuerzos para que el Reglamento sea a\u00fan mejor para la pesca artesanal europea.<\/p>\n<p>Sin embargo, las buenas normas de financiaci\u00f3n por s\u00ed solas no curar\u00e1n del todo la situaci\u00f3n actual. Queda mucho por hacer para aplicar realmente el enfoque \"la clase, no la masa\" -la calidad, no la cantidad- y permitir as\u00ed que los SSF se beneficien directamente del valor a\u00f1adido que aportan, como recomienda el proyecto piloto de LIFE recientemente concluido en los mares B\u00e1ltico y del Norte<a href=\"#_ftn3\" name=\"_ftnref3\">[3]<\/a>. En particular, es importante examinar con detenimiento y esp\u00edritu cr\u00edtico la organizaci\u00f3n de los mercados pesqueros de la UE, en relaci\u00f3n con la creaci\u00f3n y el funcionamiento de las organizaciones de productores, la informaci\u00f3n sobre los mercados y otras necesidades espec\u00edficas de los pescadores artesanales para acceder a los mercados y beneficiarse del valor a\u00f1adido.<\/p>\n<p><strong>Por fin algo de simplicidad... \u00a1pero abundan los riesgos!<\/strong><\/p>\n<p>La edici\u00f3n actual y las anteriores del Fondo ofrec\u00edan a los Estados miembros un largu\u00edsimo men\u00fa de medidas de apoyo entre las que elegir, descritas con todo lujo de detalles. A menudo fueron objeto de complejas y largas negociaciones en Bruselas, y con muchas dudas de interpretaci\u00f3n y malentendidos con los Estados miembros m\u00e1s tarde, durante la fase de ejecuci\u00f3n. Lo m\u00e1s importante es que la nueva propuesta de Fondo de la Comisi\u00f3n no contiene ninguna medida, sino s\u00f3lo una lista en el art\u00edculo 13 en la que se detallan las inversiones que no pueden financiarse. Al adoptar una <em>\"si no es inelegible, puede financiarse\"<\/em> Con este planteamiento, la Comisi\u00f3n pretende evitar que la nueva propuesta del FEMP sea prescriptiva y dar as\u00ed flexibilidad a los Estados miembros para que utilicen los fondos pesqueros en funci\u00f3n de sus necesidades.<\/p>\n<p>A este respecto, aunque la nueva propuesta del FEMP no menciona a las mujeres y es neutra en cuanto al g\u00e9nero (en todo el texto se utiliza el t\u00e9rmino \"pescador\" y no pescador), las mujeres empresarias y trabajadoras de la pesca pueden beneficiarse de ayudas financieras gracias al enfoque no prescriptivo de la propuesta.<\/p>\n<p>Este cambio fundamental facilitar\u00e1 sin duda las negociaciones y la aplicaci\u00f3n del Fondo para todos los implicados. Al mismo tiempo, sin embargo, abre un territorio completamente nuevo, lleno de riesgos para todos los actores de los sectores de la pesca y la acuicultura: la forma final del Fondo a nivel nacional ser\u00e1 decidida por los Estados miembros individuales en las negociaciones con la Comisi\u00f3n. Esto aumenta enormemente la importancia de las consultas con respecto a la configuraci\u00f3n de cada Programa Operativo nacional, y de que el SSF participe plenamente en dichas consultas.<\/p>\n<p>La Comisi\u00f3n tendr\u00e1 una influencia limitada en la elecci\u00f3n de medidas a nivel de los Estados miembros. El cumplimiento de las bonitas disposiciones de apoyo a las comunidades de pescadores artesanales contenidas en el art\u00edculo 15 y siguientes ser\u00e1 <u>totalmente<\/u> dependen de la capacidad de los representantes a peque\u00f1a escala a nivel nacional para ejercer una influencia adecuada y positiva en la forma en que se elaboran los Programas Operativos nacionales. En LIFE, estamos dispuestos a ayudar a nuestros Miembros a asumir este reto.<\/p>\n<p>Algunos elementos importantes tambi\u00e9n se elaborar\u00e1n a nivel de las Regiones de la UE. Con el apartado 5 del art\u00edculo 9, la Comisi\u00f3n tiene previsto realizar an\u00e1lisis de las cuencas mar\u00edtimas, en los que se resumir\u00e1n los principales retos a los que deber\u00e1n responder los programas operativos nacionales. Aunque este planteamiento puede resultar controvertido para los Estados miembros, acostumbrados a la libertad de programaci\u00f3n en las relaciones bilaterales con la Comisi\u00f3n, nuestros miembros y otros amigos de la pesca artesanal que participan en los Consejos Consultivos tendr\u00e1n la oportunidad de comentar los an\u00e1lisis de las cuencas mar\u00edtimas en los pr\u00f3ximos meses.<\/p>\n<p>Otro motivo de preocupaci\u00f3n es la idea de la Comisi\u00f3n de abrir el m\u00e9todo CLLD y los FLAG m\u00e1s all\u00e1 del sector pesquero y sus actividades de diversificaci\u00f3n conexas. Hasta la fecha, se han realizado importantes inversiones en proyectos buenos e innovadores en este entorno favorable a la pesca artesanal. En la configuraci\u00f3n posterior a 2021, todos los participantes en la Econom\u00eda Azul tendr\u00e1n derecho a influir en la configuraci\u00f3n de las estrategias de desarrollo local y las medidas resultantes.<\/p>\n<p>En LIFE, vemos este nuevo desarrollo con gran preocupaci\u00f3n. Crea el riesgo de que los intereses pesqueros de los Grupos de Acci\u00f3n Local se vean desplazados por los intereses del Crecimiento Azul, m\u00e1s fuertes y privilegiados financieramente, como la acuicultura, el turismo y la generaci\u00f3n de energ\u00eda marina, por ejemplo. Ya hemos escrito anteriormente sobre este riesgo<a href=\"#_ftn4\" name=\"_ftnref4\">[4]<\/a>y seguir\u00e1 pidiendo que los FLAG y el Farnet sigan siendo organismos orientados principalmente a la pesca.<\/p>\n<p><strong>Lo que nos espera<\/strong><\/p>\n<p>Aunque 2021 pueda parecer una fecha lejana a la realidad actual, el futuro de la propuesta de la Comisi\u00f3n -y con ella las medidas altamente positivas dirigidas a los pescadores artesanales- se est\u00e1 decidiendo ahora. Ya han comenzado las negociaciones a nivel t\u00e9cnico en el Consejo, as\u00ed como los primeros preparativos en el Parlamento Europeo. Algunos elementos de la ayuda ampliada a la pesca artesanal no ser\u00e1n aceptados f\u00e1cilmente por los pescadores a gran escala y las administraciones nacionales, acostumbrados a la libertad de programaci\u00f3n.<\/p>\n<p>Hay muchos otros intereses a nuestro alrededor, dentro del sector pesquero en sentido amplio y m\u00e1s all\u00e1. Muchos de ellos han adquirido su fuerza actual en gran medida gracias al uso intensivo de los fondos de la UE para la pesca en el pasado. Ya es hora de que los pescadores artesanales se conviertan realmente en uno de los principales beneficiarios de estos fondos, para salvaguardar e iluminar el futuro de las 80% de la flota pesquera de la UE que es artesanal y que emplea a m\u00e1s de 50% de la mano de obra, as\u00ed como miles de puestos de trabajo dependientes directa e indirectamente, tanto para hombres como para mujeres, a lo largo de toda la cadena de valor.<\/p>\n<p>Pero debemos ser conscientes: <u>esto no suceder\u00e1 por s\u00ed solo. Sin nuestra participaci\u00f3n intensiva y basada en los m\u00e9ritos en los pr\u00f3ximos debates y negociaciones del FEMP, las cosas buenas contenidas en la propuesta de la Comisi\u00f3n corren el riesgo de perderse o, en el mejor de los casos, diluirse y debilitarse, tanto ahora en Bruselas como despu\u00e9s a nivel nacional. <\/u><\/p>\n<p>Nos guste o no, el dinero mueve los hilos en los asuntos mundiales. Los fondos de la UE para la pesca no son una excepci\u00f3n. Durante demasiado tiempo, la mayor parte del dinero ha ido a parar a manos de los m\u00e1s fuertes financieramente y de los m\u00e1s capaces de presionar con \u00e9xito a las autoridades a todos los niveles en favor de sus necesidades. Desde la creaci\u00f3n de la PPC en 1983, los pescadores artesanales han sido marginados. <u>No podemos desaprovechar las oportunidades que ofrece esta nueva propuesta de la Comisi\u00f3n, potencialmente revolucionaria.<\/u>.<\/p>\n<h3 style=\"text-align: center;\">\u2666\u00a0\u2666\u00a0\u2666<\/h3>\n<p><a href=\"#_ftnref1\" name=\"_ftn1\">[1]<\/a> <a href=\"http:\/\/www.emff-now-and-then.eu\/documents\/DG-MARE-Conclusions-Conference-A4-03.pdf\">http:\/\/www.emff-now-and-then.eu\/documents\/DG-MARE-Conclusions-Conference-A4-03.pdf<\/a><\/p>\n<p><a href=\"#_ftnref2\" name=\"_ftn2\">[2]<\/a> <a href=\"https:\/\/ec.europa.eu\/jrc\/en\/publication\/eur-scientific-and-technical-research-reports\/2017-annual-economic-report-eu-fishing-fleet-stecf-17-12\">https:\/\/ec.europa.eu\/jrc\/en\/publication\/eur-scientific-and-technical-research-reports\/2017-annual-economic-report-eu-fishing-fleet-stecf-17-12<\/a>p\u00e1gina 133 y tabla 4.17.<\/p>\n<p><a href=\"#_ftnref3\" name=\"_ftn3\">[3]<\/a> <a href=\"https:\/\/lifeplatform.eu\/wp-content\/uploads\/2018\/06\/LIFE_BANS_Final_Technical_Report.pdf\">https:\/\/lifeplatform.eu\/wp-content\/uploads\/2018\/06\/LIFE_BANS_Final_Technical_Report.pdf<\/a><\/p>\n<p><a href=\"#_ftnref4\" name=\"_ftn4\">[4]<\/a> <a href=\"https:\/\/lifeplatform.eu\/es\/life-calls-inclusive-blue-growth\/\">https:\/\/lifeplatform.eu\/life-calls-inclusive-blue-growth\/<\/a><\/p>\n<!--themify_builder_content-->\n<div id=\"themify_builder_content-13244\" data-postid=\"13244\" class=\"themify_builder_content themify_builder_content-13244 themify_builder tf_clear\">\n    <\/div>\n<!--\/themify_builder_content-->","protected":false},"excerpt":{"rendered":"<p>Una revoluci\u00f3n azul en ciernes y una oportunidad que no deben perder los pescadores a peque\u00f1a escala. 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