{"id":11042,"date":"2018-06-19T11:48:36","date_gmt":"2018-06-19T11:48:36","guid":{"rendered":"http:\/\/lifeplatform.eu\/?p=11042&lang=it"},"modified":"2018-06-19T11:48:36","modified_gmt":"2018-06-19T11:48:36","slug":"control_regulation","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/lifeplatform.eu\/es\/control_regulation\/","title":{"rendered":"El Reglamento de Control II"},"content":{"rendered":"

\"\"<\/h3>\n

Martillo y tuerca: <\/span>LIFE considera que la ambiciosa propuesta de la Comisi\u00f3n Europea para modificar el Reglamento de Control de la Pesca es excesivamente prescriptiva y poco adecuada para resolver los problemas de notificaci\u00f3n, control y ejecuci\u00f3n de las capturas de la pesca a peque\u00f1a escala. <\/span><\/h3>\n

Bruselas, 19 de junio de 2018<\/p>\n

Brian O'Riordan<\/p>\n

A LIFE le gustar\u00eda ver un enfoque m\u00e1s ascendente en la aplicaci\u00f3n del nuevo Reglamento de Control, con m\u00e1s zanahoria y menos palo en la tarea de incorporar las operaciones de pesca a peque\u00f1a escala al redil reglamentario. Acertadamente, las ambiciones de la propuesta apuntan alto. Sin embargo, se hace recaer en el sector la responsabilidad de su cumplimiento, sin proporcionar las medidas de apoyo y las orientaciones necesarias para facilitar la transici\u00f3n. <\/em><\/p>\n

La pesca a peque\u00f1a escala, que es la savia de la flota olvidada de Europa, ha sido durante mucho tiempo una excepci\u00f3n en la Pol\u00edtica Pesquera Com\u00fan (PPC) europea. Las actividades de pesca a peque\u00f1a escala (buques de menos de 12 metros que utilizan artes de arrastre), que representan 74% de la flota pesquera activa en 2015, no est\u00e1n actualmente obligadas a notificar sus capturas ni a indicar sus posiciones en el mar. Esto va a cambiar, y de forma dr\u00e1stica, con la reforma del Reglamento de control.<\/p>\n

La DG Mare ha publicado recientemente una propuesta de modificaci\u00f3n del Reglamento de Control. En su nueva forma, plantear\u00e1 importantes exigencias a los operadores de peque\u00f1as embarcaciones, con implicaciones en la forma de llevar a cabo sus operaciones. Destacan los requisitos de llevar un cuaderno de bit\u00e1cora electr\u00f3nico y de pesar las capturas, por especies, en el momento del desembarco. El desembarco de especies no clasificadas s\u00f3lo se permitir\u00e1 si se cumplen condiciones estrictas, incluido el pesaje mediante sistemas operados o controlados por las autoridades de los Estados miembros. Esto tendr\u00e1 implicaciones para muchos programas de venta directa, en los que el pescado se vende desde peque\u00f1as embarcaciones mientras est\u00e1 en el mar, y las capturas se env\u00edan a los compradores en el momento del desembarco. Los peque\u00f1os operadores tambi\u00e9n deben tener en cuenta las nuevas y estrictas disposiciones sobre infracciones y sanciones, incluido un nuevo sistema de penalizaci\u00f3n por puntos.<\/p>\n

Las disposiciones de la propuesta de la Comisi\u00f3n especifican que \"todos los buques, incluidos los de menos de 12 metros de eslora, deben tener un sistema de seguimiento<\/em>\", y que \"todos los buques pesqueros de menos de 12 m deben notificar sus capturas electr\u00f3nicamente<\/em>\".<\/p>\n

Tambi\u00e9n cabe destacar en la propuesta la supresi\u00f3n de la exenci\u00f3n de notificaci\u00f3n en los cuadernos de pesca de las capturas inferiores a 50 kg. Seg\u00fan la DG Mare, esta exenci\u00f3n \"podr\u00eda dejar hasta 350.000 t de pescado, lo que corresponde a 6% de las capturas actualmente declaradas por los buques pesqueros de la UE<\/em>, no se sabe nada de \u00e9l<\/em>\".<\/p>\n

LIFE acoge con satisfacci\u00f3n el reconocimiento en la propuesta de que \"la pesca artesanal desempe\u00f1a un papel importante en la Uni\u00f3n, desde una perspectiva biol\u00f3gica, econ\u00f3mica y social\"<\/em>. LIFE tambi\u00e9n est\u00e1 de acuerdo en que \"es importante controlar que las actividades pesqueras y los esfuerzos pesqueros de los buques menores se ajusten a las normas de la pol\u00edtica pesquera com\u00fan.<\/em>\"<\/p>\n

Sin embargo, LIFE insta a que los requisitos de notificaci\u00f3n electr\u00f3nica se adapten a las realidades de las operaciones de pesca a peque\u00f1a escala. Las condiciones a bordo de las embarcaciones m\u00e1s peque\u00f1as, especialmente en condiciones mar\u00edtimas y meteorol\u00f3gicas adversas, no son, en la mayor\u00eda de los casos, favorables a la realizaci\u00f3n de m\u00faltiples tareas y a la manipulaci\u00f3n de peque\u00f1os dispositivos que requieren destreza y precisi\u00f3n.<\/p>\n

La nueva propuesta destaca que \"Los Estados miembros deben poder rastrear todos los buques pesqueros, incluidos los de menos de 12 metros de eslora\". <\/em>y que \"Para los buques de 12 metros de eslora ya es posible utilizar dispositivos m\u00f3viles m\u00e1s baratos y f\u00e1ciles de usar\".<\/em><\/p>\n

En cuanto a la informaci\u00f3n, la propuesta tambi\u00e9n se\u00f1ala que: \"Cualquier carga adicional para los peque\u00f1os operadores (pescadores a peque\u00f1a escala) se evitar\u00e1 con la introducci\u00f3n de sistemas de notificaci\u00f3n de datos pesqueros f\u00e1ciles y rentables, aprovechando las tecnolog\u00edas de telefon\u00eda m\u00f3vil asequibles y ampliamente disponibles\".<\/em><\/p>\n

Hasta aqu\u00ed todo bien.<\/p>\n

Sin embargo, un importante motivo de preocupaci\u00f3n es que un estudio encargado por la DG Mare bajo los auspicios de la EASME \"examinar los enfoques desarrollados para el control electr\u00f3nico de las flotas de peque\u00f1a escala (FPA) y proponer buenas pr\u00e1cticas en este \u00e1mbito<\/em>\"se ha suprimido. Los resultados de este estudio deber\u00edan haber servido de base para perfeccionar el nuevo Reglamento de control de la pesca, proporcionando un inventario de los diferentes tecnolog\u00edas de telefon\u00eda m\u00f3vil asequibles y ampliamente disponibles<\/em>y aplic\u00f3 soluciones tecnol\u00f3gicas a medida a los problemas de informaci\u00f3n experimentados en el SSF. A falta de una explicaci\u00f3n oficial, s\u00f3lo cabe especular sobre los motivos por los que se ha abandonado este estudio, y sobre si tiene o no que ver con la excesiva premura con la que se est\u00e1 imponiendo este nuevo reglamento.<\/p>\n

La propuesta est\u00e1 condenada a fracasar en este aspecto a menos que adopte un enfoque m\u00e1s ascendente en relaci\u00f3n con los cuadernos de bit\u00e1cora electr\u00f3nicos para las FAS, que incluya pruebas en el mar, cursos de formaci\u00f3n y apoyo financiero a los operadores de FAS para que instalen, mantengan y utilicen los equipos adecuados.<\/p>\n

Tambi\u00e9n cabe se\u00f1alar que, aunque las intenciones de la Comisi\u00f3n sean bienintencionadas, la realidad es que, en el momento de redactar este informe, estamos muy lejos de poder acceder al mencionado \"sistemas de notificaci\u00f3n de datos pesqueros f\u00e1ciles y rentables, aprovechando las tecnolog\u00edas de telefon\u00eda m\u00f3vil asequibles y ampliamente disponibles\". Tambi\u00e9n es evidente que, en la actualidad, no parece haber un sistema basado en los buques en el mar que sea capaz de \"hablar\" con los servidores administrativos en tierra. <\/em><\/p>\n

El enfoque descendente se pone de manifiesto en el art\u00edculo 15.2, que establece que: Capitanes de buques de pesca de la Uni\u00f3n de menos de 12 metros de eslora total presentar\u00e1 por medios electr\u00f3nicos la informaci\u00f3n<\/strong> a que se refiere el art\u00edculo 14, a la autoridad competente del Estado miembro de su pabell\u00f3n una vez concluida la \u00faltima operaci\u00f3n de pesca y antes de entrar en el puerto<\/strong>.<\/em><\/p>\n

Las SSF tambi\u00e9n tendr\u00e1n que cumplir el requisito de que todas las categor\u00edas de buques incluyan en el cuaderno de bit\u00e1cora informaci\u00f3n sobre los artes perdidos, incluido el tipo de arte perdido; la fecha y la hora en que se perdi\u00f3 el arte; la posici\u00f3n en la que se perdi\u00f3 el arte; y las medidas adoptadas para recuperar el arte. Los buques de menos de 12 metros tambi\u00e9n tendr\u00e1n que llevar a bordo el equipo necesario para recuperar los artes perdidos.<\/p>\n

En el caso de las embarcaciones m\u00e1s grandes del sector de menos de 12 metros, con cubierta, con suministro el\u00e9ctrico y con un puente de mando bien protegido y alejado de las zonas de manipulaci\u00f3n de los aparejos, esto puede ser relativamente f\u00e1cil de cumplir. Sin embargo, lo m\u00e1s habitual es que las embarcaciones de peque\u00f1a escala en Europa tengan entre 5 y 7 metros de eslora y pesen alrededor de 3GT. Estas embarcaciones pueden carecer de cubierta, es poco probable que dispongan de suministro el\u00e9ctrico y tienen poco que ofrecer como espacio protegido alejado de la zona de manipulaci\u00f3n de artes. Manejar un dispositivo m\u00f3vil, aunque sea asequible o est\u00e9 ampliamente disponible, en una plataforma m\u00f3vil en esas condiciones con una mano enguantada, h\u00fameda y resbaladiza, y con la otra mano en la ca\u00f1a del tim\u00f3n, supondr\u00e1, como m\u00ednimo, un reto.<\/p>\n

Estas operaciones se realizan con mayor facilidad y eficacia una vez en tierra, y probablemente con mayor efecto en el punto y\/o momento de la venta. Es claramente impracticable que todas las embarcaciones lleven b\u00e1sculas de pesaje, incluso si su funcionamiento fuera posible en un barco peque\u00f1o, por lo que este requisito se basa en una estimaci\u00f3n del peso de las distintas especies a bordo antes del desembarco. Por lo tanto, LIFE se pregunta qu\u00e9 valor podr\u00eda aportar la notificaci\u00f3n \"en el mar\" al regulador, y qu\u00e9 tipo de hardware se propone para que los operadores de las SSF puedan registrar sus datos de captura.<\/p>\n

El Reglamento se refiere a todos los buques de peque\u00f1a escala. Este sector cuenta con casi 62.000 embarcaciones en toda Europa, desde las islas griegas m\u00e1s peque\u00f1as hasta los archipi\u00e9lagos m\u00e1s septentrionales y, a pesar de los retos se\u00f1alados anteriormente, \u00bfde d\u00f3nde va a salir la infraestructura, y qui\u00e9n va a pagarla, para manejar el enorme volumen de datos relativos a los movimientos individuales de los buques, la p\u00e9rdida de artes, la notificaci\u00f3n de las capturas y las subsiguientes declaraciones de desembarques?<\/p>\n

\u00bfY qu\u00e9 pasa si se rompe? La experiencia demuestra que la tecnolog\u00eda basada en los buques es menos fiable que sus hom\u00f3logos terrestres. En caso de fallo t\u00e9cnico, \u00bfen qu\u00e9 situaci\u00f3n queda el pescador? \u00bfSe le permitir\u00e1 salir del puerto o de la cala y, con respecto a las regiones ultraperif\u00e9ricas, cu\u00e1les son los aspectos pr\u00e1cticos para conseguir que el equipo sea reparado en poco tiempo?<\/p>\n

No hace falta un mazo para romper una nuez. Por lo tanto, LIFE insta a que, bas\u00e1ndose en la considerable experiencia de las SSF hasta la fecha con las tecnolog\u00edas m\u00f3viles, se reflexione m\u00e1s sobre la adaptaci\u00f3n de las medidas de informaci\u00f3n a las realidades de las operaciones de las SSF. En los \u00faltimos a\u00f1os, las tecnolog\u00edas m\u00f3viles han evolucionado a pasos agigantados, al igual que el ingenio de las SSF para utilizar y aplicar las APP y los SMS a sus necesidades, ya sea para la seguridad en el mar, el acceso a los datos basados en la web, la gesti\u00f3n de sus negocios o la comunicaci\u00f3n con los mercados.<\/p>\n

Las tecnolog\u00edas m\u00f3viles, los EMS, las APP y los SMS vinculados a los sistemas basados en la web ofrecen una pl\u00e9tora de oportunidades para mejorar los informes, garantizando el cumplimiento de los requisitos reglamentarios, as\u00ed como para satisfacer las necesidades de las operaciones pesqueras de informaci\u00f3n en tiempo real, el env\u00edo de llamadas de socorro, la informaci\u00f3n a los mercados y el registro de datos para uso privado.<\/p>\n

Sin embargo, a la hora de aplicar un Reglamento de control de la pesca modificado, es necesario fijar algunos objetivos y plazos realistas, junto con la adopci\u00f3n de un enfoque flexible de abajo arriba, para garantizar que toda la gama de operaciones realizadas por las SSF sea capaz de cumplir los objetivos de una buena gesti\u00f3n de la pesca, proporcionando los datos necesarios, en el momento oportuno y en el formato requerido. A este respecto, por muy eficaces y f\u00e1ciles de utilizar que sean las nuevas tecnolog\u00edas m\u00f3viles, si no existe una interfaz de programaci\u00f3n de aplicaciones (API) eficaz entre la tecnolog\u00eda m\u00f3vil y el servidor que registra los datos de las capturas, junto con la infraestructura necesaria para gestionar realmente los flujos de datos, el Reglamento ser\u00e1 m\u00e1s un obst\u00e1culo que una hoja de ruta para una gesti\u00f3n eficaz y eficiente de la pesca en Europa.<\/p>\n

Por \u00faltimo, pero no por ello menos importante, se van a endurecer los procedimientos en caso de infracci\u00f3n, con la fijaci\u00f3n de niveles m\u00ednimos estandarizados de multas. Paralelamente, se va a implantar un nuevo sistema de puntos, destinado a garantizar una disuasi\u00f3n eficaz contra los comportamientos m\u00e1s perjudiciales, que pueden dar lugar a la suspensi\u00f3n o retirada de las licencias de pesca o del derecho a dirigir un buque.<\/p>\n

Lo que constituye una infracci\u00f3n grave depender\u00e1 de la gravedad de la infracci\u00f3n en cuesti\u00f3n y ser\u00e1 determinado por la autoridad competente del Estado miembro en cuesti\u00f3n. Se enumeran 17 actividades que constituir\u00e1n infracciones graves. Se deja a las autoridades de los Estados miembros decidir si otras 9 actividades, en funci\u00f3n de su gravedad, deben ser tratadas como infracciones graves, entre ellas \"incumplimiento de la obligaci\u00f3n de registrar y comunicar con precisi\u00f3n los datos relativos a las actividades pesqueras, incluidos los datos que deben transmitirse mediante el sistema de seguimiento de buques y las notificaciones previas<\/em>\".<\/p>\n

A LIFE le preocupa que, debido a las dificultades que tienen los buques peque\u00f1os para cumplir con los nuevos requisitos de informaci\u00f3n, las operaciones de los buques m\u00e1s peque\u00f1os puedan ser injustamente criminalizadas. Nos gustar\u00eda ver m\u00e1s zanahorias en forma de subvenciones y cursos de formaci\u00f3n y menos palos en forma de sanciones y procedimientos penales para que las operaciones de pesca a peque\u00f1a escala entren en el redil regulador de la PPC.<\/p>\n

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