{"id":17016,"date":"2019-12-11T17:59:20","date_gmt":"2019-12-11T17:59:20","guid":{"rendered":"https:\/\/lifeplatform.eu\/?p=17016"},"modified":"2019-12-11T18:17:09","modified_gmt":"2019-12-11T18:17:09","slug":"the-lo-by-life","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/lifeplatform.eu\/de\/the-lo-by-life\/","title":{"rendered":"Eine LIFE-Reflexion \u00fcber das LO"},"content":{"rendered":"

\"\"<\/h3>\n

Die Anlandungsverpflichtung - keine einfachen Antworten<\/u><\/span><\/h3>\n

11. Dezember 2019<\/p>\n

Jeremy Percy<\/p>\n

Am Montag, den 2. Dezember 2019, veranstaltete der PECH-Ausschuss (Fischerei) des Europ\u00e4ischen Parlaments eine \u00f6ffentliche Anh\u00f6rung zum Thema \"State of play of the Landing Obligation: challenges and best practices\" (https:\/\/www.europarl.europa.eu\/cmsdata\/189086\/Final%20Programme%20PECH%20public%20hearing-Landing%20Obligation_2.12.2019.2_EN-original.pdf<\/a>).<\/p>\n

W\u00e4hrend der letzten Sitzung des Parlaments vor etwas mehr als 18 Monaten, am 14. Mai 2018, organisierte der PECH-Ausschuss eine \u00e4hnliche Anh\u00f6rung mit dem Titel: \"Anlandeverpflichtung und Drosselarten in Mehrarten- und gemischten Fischereien\". Der damalige Vorsitzende des PECH-Ausschusses, Herr Alain Cadec, fasste die Ergebnisse zusammen: \"...die Diagnose ist ganz klar: Ungewissheit, Schwierigkeit, Komplexit\u00e4t...\"<\/em>. Plus \u00e7a change... https:\/\/lifeplatform.eu\/choking-landing-obligation\/<\/a><\/p>\n

Ein Schl\u00fcsselelement der Reform der Gemeinsamen Fischereipolitik (GFP) von 2013 ist die schrittweise Abschaffung der Praxis der R\u00fcckw\u00fcrfe durch die Einf\u00fchrung einer Verpflichtung zur Anlandung aller F\u00e4nge. Die Anlandeverpflichtung (LO) soll seit 2015 schrittweise bis 2019 f\u00fcr alle kommerziellen Fischereien (Arten unter TAC oder unter Mindestgr\u00f6\u00dfen) in europ\u00e4ischen Gew\u00e4ssern und f\u00fcr europ\u00e4ische Schiffe, die auf hoher See fischen, eingef\u00fchrt werden.<\/p>\n

Wie ein roter Faden zog sich jedoch durch die Vortr\u00e4ge aller Redner bei dieser Anh\u00f6rung, dass die LO auf Ebene der Mitgliedstaaten nicht wirksam umgesetzt wird. Der ehemalige Fischer Jerry Percy, LIFEs Senior Advisor und Direktor der NUTFA (New Under Ten Fishermen's Association of the UK) war einer der Redner. Sein Vortrag ist hier erh\u00e4ltlich<\/a>Auf der Grundlage seiner Erfahrungen im Vereinigten K\u00f6nigreich hat er den folgenden Beitrag f\u00fcr LIFE verfasst.<\/p>\n

Der LO: f\u00fcr Trawler konzipiert, nicht geeignet f\u00fcr die kleine Fischerei mit geringen Auswirkungen<\/strong><\/p>\n

Es ist mehr als deutlich, dass die Anlandeverpflichtung [LO] vor allem mit Blick auf gr\u00f6\u00dfere mobile Fangger\u00e4te verfasst wurde. Ein Beispiel f\u00fcr diese Konzentration des Interesses ist der massive Unterschied zwischen den Studien \u00fcber R\u00fcckw\u00fcrfe in gr\u00f6\u00dferen und kleineren Sektoren: 3760 in gro\u00dfen und 164 in kleinen Ma\u00dfst\u00e4ben. Dies macht die Anforderungen der LO eindeutig unangemessen und daher nicht zweckm\u00e4\u00dfig <\/em><\/strong>in Bezug auf die kleine Flotte, zumal ca. 80% davon eher passive als mobile Ger\u00e4te verwenden<\/em><\/strong>.<\/p>\n

Die Kombination aus relativ geringen Auswirkungen auf die Best\u00e4nde aufgrund der Schiffsgr\u00f6\u00dfe und der daraus resultierenden mangelnden Fischereikraft in Verbindung mit dem Einsatz passiver Fangger\u00e4te, von denen viele Lebendf\u00e4nge produzieren, die unversehrt ins Wasser zur\u00fcckgeworfen werden k\u00f6nnen, ist ein starkes Argument dagegen, sie mit dem gr\u00f6\u00dferen Sektor gleichzusetzen. Dar\u00fcber hinaus sollte der kleine Fischereisektor f\u00fcr seine geringeren Auswirkungen und das Fehlen von R\u00fcckw\u00fcrfen anerkannt und belohnt werden, indem ihm zus\u00e4tzliche Fangm\u00f6glichkeiten einger\u00e4umt werden, am besten \u00fcber Artikel 17 der GFP. Dieser besagt: \"Im Rahmen der ihnen zugeteilten Fangm\u00f6glichkeiten<\/em>, Die Mitgliedstaaten bem\u00fchen sich, Anreize f\u00fcr Fischereifahrzeuge zu schaffen, die selektive Fangger\u00e4te einsetzen oder Fangtechniken mit geringeren Auswirkungen auf die Umwelt anwenden, wie etwa einen geringeren Energieverbrauch oder eine geringere Sch\u00e4digung von Lebensr\u00e4umen.\"<\/em><\/p>\n

Die Strategie, Fischer von R\u00fcckw\u00fcrfen abzuhalten, und der LO m\u00fcssen \u00fcberdacht werden<\/strong><\/p>\n

Fischer sind Fischer, und kein Fischer steigt aus dem Bett und beschlie\u00dft, dass er heute nicht viel fangen will.<\/em><\/strong> Unsere raison d'\u00eatre ist es, Fische zu fangen, viele Fische, und wir sind sehr gut darin geworden, und weil wir sehr gut darin geworden sind, brauchen wir zwangsl\u00e4ufig Systeme, die uns davon abhalten, zu viel zu fangen.<\/p>\n

Gleichzeitig haben sich die Mitgliedstaaten verpflichtet, sich mit dem Problem der R\u00fcckw\u00fcrfe zu befassen, und es ist immer noch ein aktuelles Thema, sowohl bei den Nichtregierungsorganisationen als auch in der \u00d6ffentlichkeit, so dass wir es als Industrie nicht einfach ignorieren k\u00f6nnen.<\/p>\n

Die derzeitigen Misserfolge des LO sind im Wesentlichen auf zwei Faktoren zur\u00fcckzuf\u00fchren.<\/p>\n

Erstens, dass es seit der Einf\u00fchrung des LO kaum eine echte \u00dcberwachung oder Durchsetzung gegeben hat. Dies wird durch die j\u00fcngste Bemerkung eines Beamten der britischen Marine Management Organisation (MMO) verdeutlicht, dass 2018\/19 eher als \"Erziehungsphase\" denn als Durchsetzungsphase angesehen wurde. Obwohl die LO f\u00fcr die Ostsee seit 2015 in Kraft ist, ist allgemein bekannt, auch in den betroffenen Mitgliedstaaten, dass die R\u00fcckw\u00fcrfe bei einigen Arten weiterhin \u00fcber 50% liegen. Auf dieser Grundlage und mit sehr wenig Echtzeit-\u00dcberwachung oder Durchsetzung von R\u00fcckw\u00fcrfen ist es kaum verwunderlich, dass die Fischer weiterhin Fisch ins Meer zur\u00fcckwerfen.<\/p>\n

Sowohl Zuckerbrot als auch Peitsche sind erforderlich, um einen Kulturwandel zu f\u00f6rdern<\/strong><\/p>\n

Zweitens ist es ebenso klar, dass in den letzten Jahren viel hervorragende Arbeit geleistet wurde, um die Selektivit\u00e4t mobiler Fangger\u00e4te zu verbessern, und dass die R\u00fcckw\u00fcrfe im Allgemeinen in vielen Fischereien erheblich zur\u00fcckgegangen sind. Tatsache ist jedoch, dass es im mobilen Sektor immer noch R\u00fcckw\u00fcrfe gibt, dass es eine gesetzliche Vorschrift gibt, die R\u00fcckw\u00fcrfe illegal macht [ob uns das gef\u00e4llt oder nicht], und dass sowohl Zuckerbrot als auch Peitsche notwendig sind, um die Fischer zu ermutigen und zu unterst\u00fctzen, ihre Kultur und ihre Fangger\u00e4te zu \u00e4ndern, wenn die R\u00fcckw\u00fcrfe auf das niedrigstm\u00f6gliche Niveau reduziert werden sollen. Unter den zahlreichen \"Elefanten im Raum\", die von verschiedenen Rednern bei der j\u00fcngsten Anh\u00f6rung im Europ\u00e4ischen Parlament zu diesem Thema genannt wurden, war einer, der nicht ausdr\u00fccklich erw\u00e4hnt wurde, die Tatsache, dass mobile Getriebe sind von Natur aus nicht so selektiv wie passive Getriebe, daher ist es eine scheinbar un\u00fcberwindbare Herausforderung, sie wesentlich selektiver zu machen<\/em><\/strong>.<\/p>\n

Es ist auch eine Tatsache, dass der f\u00fchrende Experte f\u00fcr Getriebetechnologie im Vereinigten K\u00f6nigreich und wahrscheinlich auch in der EU k\u00fcrzlich erkl\u00e4rte, dass seine Herausforderung nicht nur darin bestehe, selektivere Getriebe zu entwickeln, sondern auch darin Ebenso schwierig ist es, die Fischer davon zu \u00fcberzeugen, sie tats\u00e4chlich zu nutzen.<\/em><\/strong>. Es \u00fcberrascht vielleicht nicht, dass einige der selektiveren Fangger\u00e4te unweigerlich einige der Zielarten verlieren, wenn sie versuchen, anderen Fischen auszuweichen. Daher z\u00f6gern einige Betreiber von mobilem Fangger\u00e4t, ihre Methoden zu \u00e4ndern, aber sie m\u00fcssen ihre Methoden \u00e4ndern, um nicht gegen das Gesetz zu versto\u00dfen und auch um zu vermeiden, dass sie in Konkurs gehen, weil sie in einem Szenario, in dem die Fischerei auf bestimmte Arten eingeschr\u00e4nkt wird, gestoppt werden [wenn man nicht nur die Null-Fangquoten f\u00fcr 2019 f\u00fcr einige Arten in einigen Gebieten bedenkt, sondern auch den desolaten Zustand des Nordsee-Kabeljaus, der sich zu einer potenziell wichtigen Einschr\u00e4nkung f\u00fcr viele Schiffe entwickelt].<\/p>\n

Einige Vorschl\u00e4ge<\/strong><\/p>\n

[1]: Gegenw\u00e4rtig sind Kameras [REM] die einzige zuverl\u00e4ssige Methode zur \u00dcberwachung von R\u00fcckw\u00fcrfen an Bord von Fischereifahrzeugen. Es ist sicher, dass sich die Technologie mit der Zeit verbessern wird, aber derzeit sind Kameras die kosteng\u00fcnstigste und bew\u00e4hrteste Option.<\/p>\n

[2]: Alle Schiffe mit mobilem Fangger\u00e4t, die eine bestimmte L\u00e4nge \u00fcberschreiten [12 Meter? \/ 15 Meter?], sowie die gr\u00f6\u00dferen Schiffe mit passiven Netzen sollten verpflichtet werden, Kameras und vielleicht andere REM-Ger\u00e4te zu installieren, die \u00fcber den EMFF und seine Nachfolger bezahlt werden [sowie vielleicht \u00fcber finanzielle Strafen, die durch \u00dcberfischung entstehen].<\/p>\n

[3]: Wie bisher sollten den Schiffen weiterhin Quotenerh\u00f6hungen gew\u00e4hrt werden, um einen gewissen Ausgleich daf\u00fcr zu schaffen, dass sie keine R\u00fcckw\u00fcrfe mehr vornehmen k\u00f6nnen.<\/p>\n

[4]: ALLE gefangenen Fische m\u00fcssen angelandet werden<\/p>\n

[5]: ALLE f\u00fcr den menschlichen Verzehr geeigneten Fische sollten f\u00fcr den menschlichen Verzehr verkauft werden [nur die Arten, die speziell f\u00fcr Fischmehl gefangen werden, sind ausgenommen - werden aber nat\u00fcrlich trotzdem auf die Quoten angerechnet UND erfordern Kameras auf den betreffenden Schiffen].<\/p>\n

[6]: Die Fischer werden bei \u00dcberschreitung der Quoten nicht \u00fcber ihre Quoten bestraft [es ist kontraproduktiv, die Quoten nach einer \u00dcberschreitung zu k\u00fcrzen, was wiederum bedeutet, dass der Fischer bei der n\u00e4chsten Fahrt weiter eingeschr\u00e4nkt wird usw.]. NB: Die Tatsache, dass der Sektor der unter zehnj\u00e4hrigen Fische im Vereinigten K\u00f6nigreich derzeit nicht in der Lage ist, Quoten \u00fcber Kreuz zu buchen [zu tauschen], stellt ein ernsthaftes Hindernis f\u00fcr die Quoten- und Fangflexibilit\u00e4t dar, die derzeit nur dem Sektor der \u00fcber zehnj\u00e4hrigen Fische zur Verf\u00fcgung steht [obwohl es eine offiziell anerkannte K\u00fcsten-PO f\u00fcr die unter zehnj\u00e4hrigen Fische gibt]. In Anbetracht der LO ist dies eine absolut wichtige Komponente in diesem Aspekt der Initiative.<\/p>\n

[7]: Es wird eine gleitende Skala f\u00fcr die Strafe f\u00fcr die Anlandung von Fisch \u00fcber die Schiffsquote hinaus eingef\u00fchrt. Erstens wird der Wert der \u00fcber die Quote hinausgehenden Anlandung sofort vom Gesamtwert der Anlandung abgezogen, und zweitens wird eine gleitende Skala der Strafe eingef\u00fchrt, die direkt mit dem Gewicht [oder einem Prozentsatz der Anlandung] zusammenh\u00e4ngt. Urspr\u00fcnglich wird vorgeschlagen, dass die Strafe dem Wert des \u00fcber die Quote hinausgehenden Teils der Anlandung entspricht [d.h. eine Anlandung von \u00a31000 \u00fcber der Quote f\u00fchrt zu einer Gesamtstrafe von \u00a32000], doch sollte eine gleitende Skala in Betracht gezogen werden, die vielleicht auf der Pr\u00e4misse beruht, dass die Strafe umso h\u00f6her ausf\u00e4llt, je mehr \u00fcber die Quote hinaus angelandet wird, so dass sichergestellt ist, dass eine Anlandung unabh\u00e4ngig von der Gr\u00f6\u00dfe des Schiffes weiterhin zu einem Einkommen f\u00fchrt, gleichzeitig aber reduziert wird und diejenigen bestraft werden, die durch den Fang von Fischen \u00fcber ihre Quote hinaus eine gr\u00f6\u00dfere Wirkung erzielen. Je gr\u00f6\u00dfer die Anlandung \u00fcber die Quote hinaus ist, desto h\u00f6her ist die Strafe.<\/p>\n

Der Grundgedanke dabei ist, dass der Fischer keinen finanziellen Nutzen aus der Anlandung dieser Fische zieht und zunehmend daf\u00fcr bestraft wird, insbesondere wenn er die \u00dcberfischung wiederholt, wodurch die finanziellen Strafen steigen sollten.<\/p>\n

Wir sind uns dar\u00fcber im Klaren, dass es gegen die Logik des Fischereimanagements verst\u00f6\u00dft, Fischer f\u00fcr die Anlandung von Fischen, die \u00fcber die Quoten hinausgehen, nicht zu bestrafen, aber die Geschichte zeigt, dass dies in der Tat kontraproduktiv ist, da die daraus resultierende Verringerung des Zugangs zu den Quoten eine Abw\u00e4rtsspirale in Gang setzt, da weniger Quoten gleichbedeutend mit mehr \"R\u00fcckw\u00fcrfen\" sind, was einfach nicht funktioniert. Der obige Vorschlag r\u00e4umt ein, dass es anfangs zu einer \u00dcberschreitung der Quoten kommen wird, aber die Strafen, insbesondere wenn sie auf einer progressiven Staffelung beruhen, bieten den Fischern mehr als genug Anreize, um R\u00fcckw\u00fcrfe sehr schnell zu vermeiden. [Gleichzeitig k\u00f6nnte eine R\u00fccklaufsperre eingef\u00fchrt werden, die auf einer K\u00fcrzung der Quotenzuteilung eines Schiffes beruht, um sicherzustellen, dass das System im Falle sehr erheblicher oder anhaltender \u00dcberschreitungen der Quoten nicht missbraucht wird, und die vielleicht auf das Element der Quotenanhebung abzielt.]<\/p>\n

Das oben skizzierte Konzept l\u00f6st auch die von vielen Kommentatoren hervorgehobenen Probleme, d.h. es besteht keine Notwendigkeit, den Fang an Bord zu trennen, es gibt keinen zus\u00e4tzlichen Arbeitsaufwand f\u00fcr die Besatzung, es besteht keine Gefahr einer Kreuzkontamination, es m\u00fcssen keine zus\u00e4tzlichen Kisten mitgef\u00fchrt werden und die Sicherheit wird insgesamt gegen\u00fcber dem derzeitigen Modell verbessert. Gleichzeitig werden an Land keine zus\u00e4tzlichen Ressourcen f\u00fcr Systeme zur Behandlung von Anlandungen ben\u00f6tigt, die nicht f\u00fcr den menschlichen Verzehr bestimmt sind, und es gibt keine M\u00f6glichkeiten f\u00fcr illegale Aktivit\u00e4ten, die sich auf den Missbrauch dieses Teils der Anlandungen konzentrieren.<\/p>\n

Zusammenfassend<\/strong><\/p>\n

Kein Fischer zieht gerne eine Form von Strafe f\u00fcr die Aus\u00fcbung der Fischerei in Betracht, geschweige denn bef\u00fcrwortet sie, aber unsere Sorge ist, dass die Beh\u00f6rden dies mit Sicherheit tun werden, wenn die Fischereiwirtschaft nicht mit einigen Ideen aufwartet. Obwohl es zweifellos \u00c4nderungen an der hier dargelegten grundlegenden Initiative geben muss, insbesondere im Hinblick auf die prozentualen Strafen, die erw\u00e4hnten m\u00f6glichen gleitenden Skalen und eine R\u00fccklaufsperre, sind wir der Ansicht, dass die Grundpr\u00e4misse solide ist und dass der derzeitige Ansatz f\u00fcr die LO ist einfach unhaltbar, und wir m\u00fcssen dringend eine praktische Alternative finden, um zu vermeiden, dass die Fischer entweder in den Ruin getrieben oder zu illegalen T\u00e4tigkeiten gezwungen werden.<\/em><\/strong>.<\/p>\n

\u2666 \u2666 \u2666<\/h3>\n\n
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