{"id":11042,"date":"2018-06-19T11:48:36","date_gmt":"2018-06-19T11:48:36","guid":{"rendered":"http:\/\/lifeplatform.eu\/?p=11042&lang=it"},"modified":"2018-06-19T11:48:36","modified_gmt":"2018-06-19T11:48:36","slug":"control_regulation","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/lifeplatform.eu\/de\/control_regulation\/","title":{"rendered":"Die Kontrollverordnung II"},"content":{"rendered":"

\"\"<\/h3>\n

Vorschlaghammer und Nuss: <\/span>LIFE h\u00e4lt den ehrgeizigen Vorschlag der Europ\u00e4ischen Kommission zur \u00c4nderung der Fischereikontrollverordnung f\u00fcr \u00fcberm\u00e4\u00dfig pr\u00e4skriptiv und ungeeignet, um die schwierigen Probleme der Fangmeldungen, der \u00dcberwachung und der Durchsetzung in der kleinen Fischerei zu l\u00f6sen. <\/span><\/h3>\n

Br\u00fcssel, 19. Juni 2018<\/p>\n

Brian O'Riordan<\/p>\n

LIFE w\u00fcrde es begr\u00fc\u00dfen, wenn bei der Umsetzung der neuen Kontrollverordnung ein st\u00e4rkerer Bottom-up-Ansatz verfolgt w\u00fcrde, d.h. mit mehr Zuckerbrot und weniger Peitsche, um die kleinen Fischereibetriebe in den Regelungsbereich einzubeziehen. Zu Recht sind die Ziele des Vorschlags hoch gesteckt. Falsch ist, dass dem Sektor die Verantwortung f\u00fcr die Einhaltung der Vorschriften auferlegt wird, ohne dass die notwendigen Unterst\u00fctzungsma\u00dfnahmen und Leitlinien zur F\u00f6rderung des \u00dcbergangs bereitgestellt werden. <\/em><\/p>\n

Die kleine Fischerei, das Herzst\u00fcck der vergessenen europ\u00e4ischen Flotte, war lange Zeit ein Ausrei\u00dfer in der Gemeinsamen Fischereipolitik (GFP) der EU. Die kleine Fischerei (Schiffe unter 12 m L\u00e4nge mit nicht geschlepptem Fangger\u00e4t), die im Jahr 2015 741 TP2T der aktiven Fischereiflotte ausmachte, ist derzeit nicht verpflichtet, ihre F\u00e4nge zu melden oder ihre Position auf See anzugeben. Das soll sich mit der reformierten Kontrollverordnung \u00e4ndern, und zwar drastisch.<\/p>\n

Die GD Mare hat k\u00fcrzlich einen Vorschlag zur \u00c4nderung der Kontrollverordnung ver\u00f6ffentlicht. In seiner neuen Form wird er erhebliche Anforderungen an die Betreiber kleiner Fischereifahrzeuge stellen, was sich auf ihre Arbeitsweise auswirkt. Besonders hervorzuheben sind die Anforderungen, ein elektronisches Logbuch zu f\u00fchren und den Fang bei der Anlandung nach Arten zu wiegen. Die Anlandung von unsortierten Arten ist nur unter strengen Auflagen erlaubt, einschlie\u00dflich des Wiegens durch Systeme, die von den Beh\u00f6rden der Mitgliedstaaten betrieben oder kontrolliert werden. Dies wird sich auf viele Direktverkaufssysteme auswirken, bei denen Fisch von kleinen Schiffen noch auf See verkauft wird und die F\u00e4nge bei der Anlandung an die K\u00e4ufer versandt werden. Kleine Marktteilnehmer m\u00fcssen auch die strengen neuen Bestimmungen \u00fcber Verst\u00f6\u00dfe und Sanktionen beachten, darunter ein neues Strafpunktesystem.<\/p>\n

Der Kommissionsvorschlag sieht vor, dass \"alle Schiffe, auch solche unter 12 m L\u00e4nge, m\u00fcssen mit einem Ortungssystem ausgestattet sein<\/em>\", und dass \"alle Fischereifahrzeuge unter 12 m L\u00e4nge m\u00fcssen ihre F\u00e4nge elektronisch melden<\/em>\".<\/p>\n

Bemerkenswert an dem Vorschlag ist auch die Streichung der Ausnahme von der Meldung von F\u00e4ngen von weniger als 50 kg in den Logb\u00fcchern. Laut der GD Mare ist diese Ausnahme \"bis zu 350.000 t Fisch \u00fcbrig bleiben k\u00f6nnten, was 6% der derzeit gemeldeten F\u00e4nge von EU-Fischereifahrzeugen entspricht<\/em>, unerkl\u00e4rt<\/em>\".<\/p>\n

LIFE begr\u00fc\u00dft, dass in dem Vorschlag anerkannt wird, dass \"Die handwerkliche Fischerei spielt in der Union eine wichtige Rolle, sowohl in biologischer als auch in wirtschaftlicher und sozialer Hinsicht.<\/em>. LIFE stimmt auch zu, dass \"Es ist wichtig zu kontrollieren, dass die Fangt\u00e4tigkeiten und der Fischereiaufwand kleinerer Schiffe mit den Vorschriften der Gemeinsamen Fischereipolitik \u00fcbereinstimmen.<\/em>\"<\/p>\n

LIFE dr\u00e4ngt jedoch darauf, dass die Anforderungen f\u00fcr elektronische Meldungen an die Gegebenheiten der kleinen Fischerei angepasst werden. Die Bedingungen an Bord kleinerer Schiffe, insbesondere bei ung\u00fcnstigen See- und Wetterverh\u00e4ltnissen, sind in den meisten F\u00e4llen nicht g\u00fcnstig f\u00fcr Multitasking und Manipulationen an kleinen Ger\u00e4ten, die sowohl Geschicklichkeit als auch Pr\u00e4zision erfordern.<\/p>\n

In dem neuen Vorschlag wird hervorgehoben, dass \"Die Mitgliedstaaten sollten in der Lage sein, alle Fischereifahrzeuge zu verfolgen, auch Fischereifahrzeuge mit einer L\u00e4nge von weniger als 12 Metern. <\/em>und dass \"Bei Schiffen mit einer L\u00e4nge von 12 Metern ist es jetzt m\u00f6glich, mobile Ger\u00e4te zu verwenden, die weniger teuer und einfach zu bedienen sind.\"<\/em><\/p>\n

Was die Berichterstattung anbelangt, so wird in dem Vorschlag auch Folgendes festgestellt: \"Jede zus\u00e4tzliche Belastung f\u00fcr kleine Marktteilnehmer (Kleinfischer) wird durch die Einf\u00fchrung einfacher und kosteneffizienter Meldesysteme f\u00fcr Fischereidaten vermieden, die die Vorteile erschwinglicher und weit verbreiteter Mobiltelefontechnologien nutzen.\"<\/em><\/p>\n

So weit, so gut.<\/p>\n

Ein gro\u00dfer Grund zur Sorge ist jedoch, dass eine von der GD Mare unter der Schirmherrschaft von EASME in Auftrag gegebene Studie \"Pr\u00fcfung von Konzepten f\u00fcr die elektronische \u00dcberwachung von Kleinflotten (SSF) und Vorschl\u00e4ge f\u00fcr bew\u00e4hrte Verfahren in diesem Bereich<\/em>\" wurde gestrichen. Die Ergebnisse dieser Studie sollten in die Verfeinerung der neuen Fischereikontrollverordnung einflie\u00dfen, eine Bestandsaufnahme der verschiedenen erschwingliche und weit verbreitete Mobilfunktechnologien<\/em>und ma\u00dfgeschneiderte technologische L\u00f6sungen f\u00fcr die Probleme bei der Berichterstattung im Rahmen des SSF angewandt. In Ermangelung einer offiziellen Erkl\u00e4rung kann man nur spekulieren, warum diese Studie fallen gelassen wurde und ob dies mit der unangemessenen Eile zu tun hat, mit der diese neue Verordnung durchgesetzt wird.<\/p>\n

Der Vorschlag ist in dieser Hinsicht zum Scheitern verurteilt, es sei denn, es wird ein st\u00e4rker von unten nach oben gerichteter Ansatz f\u00fcr elektronische Logb\u00fccher f\u00fcr SSF verfolgt, einschlie\u00dflich Erprobungen auf See, Ausbildungskursen und finanzieller Unterst\u00fctzung f\u00fcr SSF-Betreiber bei der Installation, Wartung und Nutzung geeigneter Ger\u00e4te.<\/p>\n

Es sei auch darauf hingewiesen, dass die Absichten der Kommission zwar gut gemeint sein m\u00f6gen, dass wir aber zum Zeitpunkt der Erstellung dieses Berichts weit davon entfernt sind, Zugang zu den oben genannten \"einfache und kosteneffiziente Meldesysteme f\u00fcr Fischereidaten, die erschwingliche und weit verbreitete Mobiltelefontechnologien nutzen\". Es ist auch offensichtlich, dass es derzeit kein schiffsgest\u00fctztes System auf See gibt, das mit den landgest\u00fctzten Verwaltungsservern \"kommunizieren\" kann. <\/em><\/p>\n

Der Top-Down-Ansatz wird in Artikel 15.2 hervorgehoben, der besagt, dass: Kapit\u00e4ne von Fischereifahrzeugen der Union mit einer L\u00e4nge \u00fcber alles von weniger als 12 Metern \u00fcbermittelt auf elektronischem Wege die Informationen<\/strong> gem\u00e4\u00df Artikel 14 nach Abschluss des letzten Fangeinsatzes an die zust\u00e4ndige Beh\u00f6rde ihres Flaggenmitgliedstaats und vor dem Einlaufen in den Hafen<\/strong>.<\/em><\/p>\n

SSF m\u00fcssen auch die Vorschrift erf\u00fcllen, dass alle Schiffskategorien im Logbuch Angaben \u00fcber verlorenes Fangger\u00e4t machen m\u00fcssen, einschlie\u00dflich der Art des verlorenen Fangger\u00e4ts, des Datums und der Uhrzeit, zu der das Ger\u00e4t verloren ging, der Position, an der das Ger\u00e4t verloren ging, und der Ma\u00dfnahmen, die zur Bergung des Ger\u00e4ts ergriffen wurden. Schiffe mit einer L\u00e4nge von weniger als 12 m m\u00fcssen au\u00dferdem die f\u00fcr die Bergung von verlorenem Fangger\u00e4t erforderliche Ausr\u00fcstung an Bord mitf\u00fchren.<\/p>\n

Bei gr\u00f6\u00dferen Schiffen unter 12 Metern L\u00e4nge, die \u00fcber ein Deck, einen Stromanschluss und ein gut gesch\u00fctztes Steuerhaus verf\u00fcgen, das von den Bereichen, in denen das Fangger\u00e4t umgeschlagen wird, entfernt ist, kann dies relativ leicht eingehalten werden. In der Regel sind kleine Schiffe in Europa jedoch 5 bis 7 Meter lang und wiegen etwa 3 GT. Diese Schiffe verf\u00fcgen m\u00f6glicherweise nicht \u00fcber ein Deck, haben wahrscheinlich keinen Stromanschluss und bieten kaum einen gesch\u00fctzten Raum au\u00dferhalb des Bereichs, in dem das Fangger\u00e4t bearbeitet wird. Die Bedienung eines mobilen Ger\u00e4ts, auch wenn es noch so erschwinglich oder weit verbreitet ist, auf einer beweglichen Plattform unter solchen Bedingungen mit nassen und rutschigen Handschuhen und der anderen Hand an der Pinne ist, gelinde gesagt, eine echte Herausforderung.<\/p>\n

Solche Ma\u00dfnahmen lassen sich am einfachsten und effektivsten an Land durchf\u00fchren, und wahrscheinlich am besten am Ort und\/oder zum Zeitpunkt des Verkaufs. Es ist eindeutig unpraktisch, dass alle Schiffe Waagen mit sich f\u00fchren, selbst wenn deren Betrieb auf einem kleinen Boot m\u00f6glich w\u00e4re, so dass diese Anforderung auf einer Sch\u00e4tzung des Gewichts der verschiedenen Arten an Bord vor der Anlandung beruht. LIFE fragt sich daher, welchen Nutzen die Meldung von F\u00e4ngen \"auf See\" f\u00fcr die Regulierungsbeh\u00f6rde haben k\u00f6nnte - und welche Art von Ger\u00e4ten vorgeschlagen wird, damit die Betreiber von SSF ihre Fangdaten protokollieren k\u00f6nnen.<\/p>\n

Die Verordnung bezieht sich auf alle Schiffe des kleinen Sektors. Dieser Sektor umfasst fast 62 000 Schiffe in ganz Europa, von den kleinsten griechischen Inseln bis zu den n\u00f6rdlichsten Archipelen. Woher soll trotz der oben genannten Herausforderungen die Infrastruktur kommen, und wer soll sie bezahlen, um die schiere Menge an Daten \u00fcber die Bewegungen einzelner Schiffe, den Verlust von Fangger\u00e4ten, die Fangmeldungen und die anschlie\u00dfenden Anlandeerkl\u00e4rungen zu verarbeiten?<\/p>\n

Und was passiert, wenn sie kaputt geht? Die Vergangenheit hat gezeigt, dass schiffsgest\u00fctzte Technik weniger zuverl\u00e4ssig ist als ihre Pendants auf dem Land. Was passiert mit dem Fischer im Falle eines technischen Defekts? Darf er dann noch den Hafen oder die Bucht verlassen, und wie sieht es in den Regionen in \u00e4u\u00dferster Randlage mit der praktischen M\u00f6glichkeit aus, die Ausr\u00fcstung in kurzer Zeit zu reparieren?<\/p>\n

Es braucht keinen Vorschlaghammer, um eine Nuss zu knacken. LIFE dr\u00e4ngt daher darauf, dass auf der Grundlage der bisherigen betr\u00e4chtlichen Erfahrungen der SSF mit mobilen Technologien mehr dar\u00fcber nachgedacht wird, wie die Meldeverfahren an die Gegebenheiten der SSF-Eins\u00e4tze angepasst werden k\u00f6nnen. In den letzten Jahren haben sich die Mobiltechnologien sprunghaft entwickelt, ebenso wie der Einfallsreichtum der SSF bei der Nutzung und Anwendung von APPs und SMS f\u00fcr ihre Bed\u00fcrfnisse, sei es f\u00fcr die Sicherheit auf See, den Zugang zu webbasierten Daten, den Betrieb ihrer Unternehmen oder die Kommunikation mit den M\u00e4rkten.<\/p>\n

Mobile Technologien, EMS, APPs und SMS in Verbindung mit webbasierten Systemen bieten eine F\u00fclle von M\u00f6glichkeiten, die Berichterstattung zu verbessern, die Einhaltung gesetzlicher Vorschriften zu gew\u00e4hrleisten und den Bedarf von Fischereibetrieben an Echtzeitinformationen, Notrufen, Marktinformationen und der Aufzeichnung von Daten f\u00fcr den privaten Gebrauch zu decken.<\/p>\n

Bei der Umsetzung einer ge\u00e4nderten Fischereikontrollverordnung m\u00fcssen jedoch realistische Ziele und Fristen gesetzt und ein flexibler Bottom-up-Ansatz verfolgt werden, um sicherzustellen, dass die gesamte Palette der von der SSF durchgef\u00fchrten Vorg\u00e4nge die Ziele eines guten Fischereimanagements erf\u00fcllen kann, indem sie die erforderlichen Daten rechtzeitig und in dem gew\u00fcnschten Format liefert. Wie wirksam und einfach die neuen mobilen Technologien auch sein m\u00f6gen, ohne eine wirksame Anwendungsprogrammierschnittstelle (API) zwischen der mobilen Technologie und dem Server, der die Fangdaten aufzeichnet, und ohne die erforderliche Infrastruktur, um die Datenstr\u00f6me \u00fcberhaupt verarbeiten zu k\u00f6nnen, wird die Verordnung eher ein Hindernis sein als ein Wegweiser f\u00fcr ein wirksames und effizientes Fischereimanagement in Europa.<\/p>\n

Nicht zuletzt sollen die Verfahren im Falle eines Versto\u00dfes versch\u00e4rft und einheitliche Mindeststrafen festgelegt werden. Parallel dazu soll ein neues Punktesystem eingef\u00fchrt werden, das eine wirksame Abschreckung gegen die sch\u00e4dlichsten Verhaltensweisen gew\u00e4hrleisten soll, die zur Aussetzung oder zum Entzug der Fanglizenz oder des Rechts, ein Schiff zu f\u00fchren, f\u00fchren k\u00f6nnen.<\/p>\n

Was einen schweren Versto\u00df darstellt, h\u00e4ngt von der Schwere des betreffenden Versto\u00dfes ab und ist von der zust\u00e4ndigen Beh\u00f6rde des betreffenden Mitgliedstaats zu bestimmen. Es werden 17 T\u00e4tigkeiten aufgef\u00fchrt, die als schwere Verst\u00f6\u00dfe gelten. Es bleibt den Beh\u00f6rden der Mitgliedstaaten \u00fcberlassen zu entscheiden, ob weitere 9 T\u00e4tigkeiten je nach ihrer Schwere als schwere Verst\u00f6\u00dfe zu behandeln sind, darunter \"Nichteinhaltung der Verpflichtung zur genauen Aufzeichnung und Meldung von Daten \u00fcber die Fangt\u00e4tigkeit, einschlie\u00dflich der \u00fcber das Schiffs\u00fcberwachungssystem zu \u00fcbermittelnden Daten und der Vorank\u00fcndigungen<\/em>\".<\/p>\n

LIFE bef\u00fcrchtet, dass die kleinsten Fischereibetriebe aufgrund der Schwierigkeiten, die die kleinen Fischereifahrzeuge bei der Einhaltung der neuen Meldevorschriften haben, zu Unrecht kriminalisiert werden k\u00f6nnten. Wir w\u00fcnschen uns mehr Zuckerbrot in Form von Zusch\u00fcssen und Schulungen und weniger Peitsche in Form von Sanktionen und Strafverfahren, um kleine Fischereibetriebe in die regulative GFP einzubeziehen.<\/p>\n

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