{"id":10797,"date":"2018-05-31T12:31:36","date_gmt":"2018-05-31T12:31:36","guid":{"rendered":"http:\/\/lifeplatform.eu\/?p=10797"},"modified":"2018-05-31T12:31:36","modified_gmt":"2018-05-31T12:31:36","slug":"choking-landing-obligation","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/lifeplatform.eu\/de\/choking-landing-obligation\/","title":{"rendered":"Ersticken an der Landeverpflichtung"},"content":{"rendered":"

<\/h4>\n

\"\"<\/strong><\/span><\/h4>\n

An der Landeverpflichtung ersticken: <\/strong><\/span><\/h4>\n

Uneinheitliche Botschaften, schwierige Fragen und abweichende Meinungen in Br\u00fcssel<\/strong><\/span><\/h4>\n

 <\/p>\n

Br\u00fcssel, 31. Mai 2018<\/p>\n

Brian O \"Riordan<\/p>\n

Die Landing Obligation (LO) ist eine der weitreichendsten und umstrittensten Ma\u00dfnahmen, die in die reformierte Gemeinsame Fischereipolitik (GFP) von 2013 aufgenommen wurden.<\/strong> Sie wurde entwickelt, um sowohl ethische (Lebensmittelverschwendung) als auch naturschutzfachliche (Selektivit\u00e4t\/\u00dcberfischung) Fragen zu kl\u00e4ren, und kam wie ein Blitz aus heiterem Himmel nach einer hoch aufgeladenen Kampagne, die sich sowohl an die breite \u00d6ffentlichkeit als auch an europ\u00e4ische Entscheidungstr\u00e4ger richtete und von Fernsehpers\u00f6nlichkeiten angef\u00fchrt wurde. Im Gr\u00fcnbuch von 2009 war sie \u00fcberhaupt nicht vorgesehen, und es wurde nur wenig Zeit darauf verwendet, herauszufinden, wie eine solche Ma\u00dfnahme in der Praxis umgesetzt werden k\u00f6nnte. Der von der GD Mare bevorzugte Ansatz f\u00fcr die Umsetzung ist die schrittweise Einf\u00fchrung des LO \u00fcber einen Zeitraum von vier Jahren (2015 bis 2019), wobei Fragen und Probleme angegangen werden, sobald sie auftreten, anstatt zu versuchen, Probleme im Voraus zu erkennen und zu l\u00f6sen.<\/p>\n

Dreieinhalb Jahre nach der Umsetzung und nur noch 7 Monate vor dem vollst\u00e4ndigen Inkrafttreten der Richtlinie<\/strong>Es ist zu hoffen, dass die meisten Falten des LO inzwischen ausgeb\u00fcgelt worden sind.<\/p>\n

Diesen Eindruck vermittelte Karmenu Vella, Kommissar f\u00fcr Maritime Angelegenheiten und Fischerei, in einer Rede vor dem Fischereiausschuss des Europ\u00e4ischen Parlaments am 15. Mai. Er betonte, dass: \"Die Regeln sind klar: Ab dem 1. Januar 2019 gilt die Anlandeverpflichtung f\u00fcr alle F\u00e4nge von Arten, f\u00fcr die Fangbeschr\u00e4nkungen und im Mittelmeer auch Mindestgr\u00f6\u00dfen vorgeschrieben sind. Dies sind die Regeln der GFP, denen alle zugestimmt haben und die nun seit mehr als vier Jahren allen bekannt sind. Die Regeln k\u00f6nnen nicht auf halber Strecke durch ein Spiel ge\u00e4ndert werden.... Das w\u00fcrde die reformierte GFP unterminieren. Und es w\u00fcrde unserer Glaubw\u00fcrdigkeit schaden.<\/em>.\"<\/p>\n

Diese Klarheit der Vision und des Ziels ist jedoch fehlten bei den Diskussionen im Europ\u00e4ischen Parlament am Vortag w\u00e4hrend eines Workshops zum Thema \"Anlandeverpflichtung und Drosselarten in Mehrarten- und gemischten Fischereien\".<\/strong> Nach der Vorstellung und Diskussion von drei Fallstudien aus den nordwestlichen Gew\u00e4ssern, der Nordsee und den s\u00fcdwestlichen Gew\u00e4ssern fasste der Vorsitzende des Fischereiausschusses, Alain Cadec, zusammen, dass:<\/em> Die Diagnose ist eindeutig: Unsicherheit, Schwierigkeit, Komplexit\u00e4t... Ich bereue es nicht, gegen die Anlandeverpflichtung gestimmt zu haben.<\/em>\".<\/p>\n

Kein einziger der 9 Abgeordneten, die w\u00e4hrend der Diskussion das Wort ergriffen, verteidigte die Anlandeverpflichtung (LO).<\/strong> Einer wies darauf hin, dass von den Wissenschaftlern keine L\u00f6sungen angeboten worden seien und dass die LO am 1. Januar 2019 nicht umsetzbar sei. Ein anderer sprach von Verwirrung und Problemen und forderte einen l\u00e4ngeren \u00dcbergangszeitraum und mehr Flexibilit\u00e4t. Wiederum ein anderer erkl\u00e4rte, die LO sei nicht mit einem System der zul\u00e4ssigen Gesamtfangmenge [TAC] und Quoten vereinbar und lasse sich nur schwer mit gemischten Fischereien vereinbaren. Es wurde sogar die Forderung nach einem Plan B ge\u00e4u\u00dfert.<\/p>\n

Der Vertreter der GD Mare stimmte zu, dass Unsicherheit und Chaos herrschten, meinte aber, dass der \"Werkzeugkasten\" des LO (Quotentausch\/Flexibilit\u00e4t, De-minimis-Bestimmungen, TAC-Erh\u00f6hungen, Ausnahmen usw.) wird nicht ausreichend genutzt.<\/strong> Der Vertreter stellte auch fest, dass die Wissenschaftler nicht in der Lage sind, ein vollst\u00e4ndiges Bild des Drosselproblems zu zeichnen: \"Drosseln sind nicht drosselnd, weil der LO noch nicht vollst\u00e4ndig implementiert ist<\/em>\". Da das LO schrittweise umgesetzt wird, sind mehr Zeit und Geduld erforderlich, um zu sehen, wie sich die Dinge entwickeln, und es ist notwendig, das LO \"anders\" zu betrachten, schloss sie.<\/p>\n

Der Fall Nordsee<\/strong> wies auf die Komplexit\u00e4t der Definition spezifischer Fischereien hin, die durch eine Vielzahl von Metiers, Jahreszeiten, Arten usw. kategorisiert sind. Die Referentin, eine franz\u00f6sische Wissenschaftlerin, wies darauf hin, dass die fischereiliche Sterblichkeit in der Nordsee wieder ansteigt und dass fr\u00fchere Erfolge verloren gehen k\u00f6nnten. Sie wies auch darauf hin, dass die Drosselproblematik nur dann zu einem Problem wird, wenn die LO strikt umgesetzt wird. Gegenw\u00e4rtig seien Drosselprobleme weder beobachtet noch dem STECF gemeldet worden.<\/p>\n

Im Fall der s\u00fcdwestlichen Gew\u00e4sser wurde deutlich, dass die Kombination von FMSY und LO zu ernsten Problemen f\u00fchren und die Fischereien schlie\u00dfen wird. Die Drosselung ist ein dynamisches Problem, insbesondere angesichts des Klimawandels, wurde festgestellt. Die Auswirkungen der Drosselung w\u00fcrden sich im Laufe der Zeit \u00e4ndern - eine komplizierte Situation, die wahrscheinlich kompliziert bleiben wird, so die Schlussfolgerung.<\/p>\n

Die Abgeordneten des Europ\u00e4ischen Parlaments stellten verschiedene Fragen, darunter eine Frage eines galicischen Abgeordneten zu die Auswirkungen des LO auf die kleine Fischerei angesichts der ungleichen Quotenverteilung.<\/strong> In Galicien, der wichtigsten Fischereiregion Europas und der am st\u00e4rksten von der Fischerei abh\u00e4ngigen Region, geh\u00f6ren 90% der 4 500 Mann starken Fischereiflotte zu den \"artes menores\", d. h. zu den Schiffen mit einer durchschnittlichen L\u00e4nge von 8,8 Metern, die passive Fangger\u00e4te einsetzen. Die meisten dieser Schiffe sind in gemischten Fischereien t\u00e4tig, in denen sowohl quotengebundene als auch nicht quotengebundene Arten vorkommen.<\/p>\n

Wie in anderen europ\u00e4ischen Mitgliedstaaten hat die kleine Flotte mit passivem Fangger\u00e4t jedoch kaum Zugang zu Quoten, da sie nicht \u00fcber die erforderliche Fanghistorie verf\u00fcgt, um sich f\u00fcr eine solche zu qualifizieren. Die Quotenverwaltung wurde als Ma\u00dfnahme f\u00fcr gr\u00f6\u00dfere Flotten eingef\u00fchrt und wird nun \u00fcber die LO den kleinen Flotten auferlegt, obwohl der gr\u00f6\u00dfte Teil der Quoten der gr\u00f6\u00dferen Flotte zugeteilt wurde. Dies macht die Quotenverwaltung und damit die LO zu einer unfairen Diskriminierung der kleineren Schiffe.<\/p>\n

Es wurde auch eine Frage im Namen der schottischen Grundschleppnetzbetreiber gestellt, f\u00fcr die eine der Hauptzielarten Kabeljau ist und die von den Drosseln stark betroffen sein werden. Sie fragten welcher \"Pfeiler\" der GFP geopfert werden soll - die auf den h\u00f6chstm\u00f6glichen Dauerertrag festgesetzten Fangmengen, die Umsetzung der LO oder die Fischer.<\/strong><\/p>\n

Die Moderatorin des Nordsee-Falles stellte fest, dass die Abschaffung der LO keine L\u00f6sung darstellt und dass sich das Problem der R\u00fcckw\u00fcrfe nicht von selbst l\u00f6sen wird. Die LO sei ein n\u00fctzliches Instrument gewesen, um das Bewusstsein f\u00fcr das Problem der R\u00fcckw\u00fcrfe zu sch\u00e4rfen, aber jetzt sei es an der Zeit, zwei unterschiedliche, aber miteinander verbundene Ziele zu verfolgen:<\/p>\n

a) den Wunsch, die R\u00fcckw\u00fcrfe zu reduzieren, und<\/p>\n

b) der Wunsch, alle F\u00e4nge anzulanden.<\/p>\n

Letzteres wird oft als die schlechteste Option angesehen, aber auch unkontrollierte R\u00fcckw\u00fcrfe bedeuten unkontrollierten Fischereiaufwand. Sie war der Meinung, dass \"Die genaue Dokumentation der R\u00fcckw\u00fcrfe auf See ist f\u00fcr die Erreichung der Nachhaltigkeit von h\u00f6herer Priorit\u00e4t als die Verpflichtung zur Anlandung ALLE<\/strong> gefangene Fische<\/em>\". In Bezug auf die kleine Fischerei (SSF) vertrat sie die Auffassung, dass viel geforscht worden sei und dass das Problem der R\u00fcckw\u00fcrfe von SSF mit der Maxime zusammengefasst werden k\u00f6nne, dass, wie bei Kindern, kleine Boote = kleine Probleme, gro\u00dfe Boote = gro\u00dfe Probleme. Eine solche Sichtweise entspricht nicht den unterschiedlichen Gegebenheiten, mit denen sich die verschiedenen Flotten auseinandersetzen m\u00fcssen, vor allem nicht dem begrenzten Standort und dem saisonalen Charakter der kleinen Fischereibetriebe im Vergleich zu der hohen Mobilit\u00e4t, der gr\u00f6\u00dferen Reichweite und der ganzj\u00e4hrigen T\u00e4tigkeit der gr\u00f6\u00dferen Betriebe. Ob in gro\u00dfem oder kleinem Ma\u00dfstab, LIFE ist der Ansicht, dass f\u00fcr alle Flottensegmente der drohende Konkurs ein gro\u00dfes Problem darstellt, unabh\u00e4ngig von der Gr\u00f6\u00dfe des Schiffes.<\/strong><\/p>\n

Diese Ansicht vertrat auch der spanische Wissenschaftler, der den Fall der s\u00fcdwestlichen Gew\u00e4sser vorstellte. Er vertrat die Auffassung, dass f\u00fcr jedes Flottensegment ein anderer Ansatz erforderlich ist, da SSF und LSF recht unterschiedlich sind.<\/p>\n

Der Referent aus den nordwestlichen Gew\u00e4ssern, ein irischer Wissenschaftler, antwortete auf die Frage aus Schottland, dass es nicht darum gehe, die Fischer aufzugeben, wenn der Fischereisektor nicht nachhaltig fische, sondern dass die Fischer aufgrund des Drucks der Verbraucher ihre M\u00e4rkte verlieren w\u00fcrden. Das sei die Wahl, die er habe: entweder erf\u00fclle man den LO oder man verliere seine M\u00e4rkte. Die Zuteilung von VNS sei eine nationale Angelegenheit, und es sei Sache der Staaten zu entscheiden, wie sie Quoten zuteilen und VNS behandeln.<\/p>\n

Nach Ansicht der \"Low Impact Fishers of Europe\" (LIFE) wird der LO eine unverh\u00e4ltnism\u00e4\u00dfig starke Auswirkungen auf die kleine polyvalente Fischerei mit passivem Fangger\u00e4t (Schiffe mit einer L\u00e4nge von weniger als 12 Metern, die nicht geschlepptes Fangger\u00e4t verwenden).<\/strong> In der Regel sind diese T\u00e4tigkeiten sehr selektiv und die R\u00fcckwurfquote ist im Vergleich zur Schleppnetzfischerei und anderen Schleppnetzen sehr gering. Nur weil in der SSF weniger R\u00fcckw\u00fcrfe anfallen, hei\u00dft das nicht, dass sie weniger von der LO betroffen sind. Die LO wurde mit Sicherheit mit Blick auf den Sektor der mobilen Gro\u00dffangger\u00e4te konzipiert, nicht auf den Sektor der passiven Fangger\u00e4te mit geringen Auswirkungen. Dies spiegelt sich in der Tatsache wider, dass in den letzten Jahrzehnten 3924 wissenschaftliche Arbeiten zum Thema R\u00fcckw\u00fcrfe ver\u00f6ffentlicht wurden, von denen sich 3760 auf die Gro\u00dffischerei konzentrierten und nur 164 die Auswirkungen auf die SSF ber\u00fccksichtigten.<\/p>\n

Da die kleinen Fischereibetriebe keinen Zugang zu den Quoten haben, die sie ben\u00f6tigen, um \u00fcberlebensf\u00e4hig zu bleiben, wenn die LO 2019 vollst\u00e4ndig umgesetzt wird, sind sie sehr anf\u00e4llig daf\u00fcr, \"zu ersticken\" und gezwungen zu sein, entweder stillzulegen und in Konkurs zu gehen oder das Gesetz zu brechen und die Konsequenzen zu tragen. F\u00fcr die SSF bef\u00fcrchtet LIFE, dass die Null-R\u00fcckwurf-Politik zu einer Null-Fischerei und Null-Einnahmen-Politik f\u00fcr die SSF werden k\u00f6nnte.<\/strong><\/p>\n

LIFE bef\u00fcrwortet daher einen zweigleisigen Ansatz f\u00fcr den LO f\u00fcr SSF. Zuallererst muss eine notwendige und faire Quotenzuteilung erfolgen, damit die SSF ihre T\u00e4tigkeiten planen und verwalten k\u00f6nnen. Eine solche Zuteilung sollte ein gewisses Pooling der Quoten beinhalten, auf das je nach Bedarf zur\u00fcckgegriffen werden kann, um das Drosselungsproblem zu l\u00f6sen, wenn es auftritt. Zweitens k\u00f6nnte f\u00fcr das K\u00fcstensegment der VNS-Flotte ein \u00dcbergang zur Aufwandssteuerung eine gerechtere und wirksamere L\u00f6sung sowohl f\u00fcr das Problem des Zugangs als auch f\u00fcr das der R\u00fcckw\u00fcrfe bieten.<\/p>\n

Weitere Informationen:<\/p>\n

Vellas Rede vor dem Parlament am folgenden Tag https:\/\/ec.europa.eu\/commission\/commissioners\/2014-2019\/vella\/announcements\/speech-commissioner-vella-european-parliament-pech-committee_en<\/a><\/p>\n

DGMare Informationen: https:\/\/ec.europa.eu\/fisheries\/cfp\/fishing_rules\/discards\/<\/a><\/p>\n

Workshop des P\u00eache-Ausschusses \u00fcber die Anlandeverpflichtung und Drosselarten: https:\/\/research4committees.blog\/2018\/05\/28\/pech-workshop-landing-obligation-and-choke-species-in-multispecies-and-mixed-fisheries-2\/<\/a><\/p>\n

Kleine Fischerei und das Null-R\u00fcckwurf-Ziel. Europ\u00e4isches Parlament, GD Interne Politikbereiche. 2015 http:\/\/www.europarl.europa.eu\/RegData\/etudes\/STUD\/2015\/540360\/IPOL_STU(2015)540360_EN.pdf<\/a><\/p>\n

\u2666 \u2666 \u2666<\/h3>\n\n
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